Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Орловского областного суда административное дело № по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Юристъ» к судебному приставу-исполнителю Заводского районного отделения судебных приставов г. Орла Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области Б.М.С., начальнику отделения – старшему судебному приставу Заводского районного отделения судебных приставов г. Орла Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области П.А.Е., Управлению Федеральной службы судебных приставов по Орловской области о признании незаконным действия судебного пристава-исполнителя,

по апелляционной жалобе судебного пристава-исполнителя Заводского районного отделения судебных приставов г. Орла Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области Б.М.С. на решение Заводского районного суда г. Орла от 21 июля 2021 года, которым постановлено:

«административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Юристъ» к судебному приставу-исполнителю Заводского районного отделения судебных приставов г. Орла Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области Б.М.С., начальнику отделения – старшему судебному приставу <адрес> отделения судебных приставов г. ФИО1 службы судебных приставов по <адрес>П.А.Е., Управлению Федеральной службы судебных приставов по Орловской области о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Заводского районного отделения судебных приставов г. Орла Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области Б.М.С., выразившееся в непредоставлении материалов исполнительного производства №-ИП от 03.04.2020 для ознакомления генеральному директору общества с ограниченной ответственностью «Юристъ» - ФИО3.

Обязать судебного пристава-исполнителя Заводского районного отделения судебных приставов г. Орла Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области Б.М.С. ознакомить генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Юристъ»- ФИО3 с материалами исполнительного производства №-ИП от 03.04.2020».

Заслушав доклад судьи Сабаевой И.Н., выслушав объяснения судебного пристава-исполнителя Заводского районного отделения судебных приставов г. Орла Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области Б.М.С., представителя УФССП по Орловской области ФИО14, поддержавших доводы жалобы, возражения законного представителя общества с ограниченной ответственностью «Юристъ» - ФИО3, полагавшего, что решение суда является законным и обоснованным, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда,

установила:

административный истец – общество с ограниченной ответственностью «Юристъ» (далее – ООО «Юристъ») обратилось в суд с административным исковым заявлением к начальнику отделения – старшему судебному приставу Заводского районного отделения судебных приставов г. Орла Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области (далее – Заводской РОСП г. Орла УФССП России по Орловской области) П.А.Е. о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя.

В обоснование административных требований указывалось, что ООО «Юристъ» является взыскателем по исполнительному производству №-ИП, возбужденному в отношении должника ФИО16

16.03.2021 генеральный директор ООО «Юристъ» - ФИО3 обратился в Заводской РОСП г. Орла с заявлением о предоставлении материалов исполнительного производства №-ИП для ознакомления.

Однако до настоящего времени в адрес ООО «Юристъ» никаких уведомлений о дате ознакомления с материалами исполнительного производства не поступало.

Полагая свои права нарушенными, административный истец просил суд признать незаконным бездействие должностных лиц Заводского РОСП г. Орла УФССП России по Орловской области, выразившееся в не предоставлении материалов исполнительного производства №-ИП от 03.04.2020 для ознакомления, возложить обязанность ознакомить с материалами указанного исполнительного производства.

Определением суда к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены судебный пристав-исполнитель Заводского РОСП г. Орла Б.М.С., УФССП России по Орловской области; в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО16

Судом постановлено обжалуемое решение.

В апелляционной жалобе судебный пристав-исполнитель Заводского РОСП г. Орла УФССП России по Орловской области Б.М.С. просит отменить решение суда первой инстанции, и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного иска.

В обоснование жалобы ссылается на то, заявление генерального директора ООО «Юристъ» ФИО3 от 16.03.2021 об ознакомлении с материалами исполнительного производства №-ИП было зарегистрировано в Заводском РОСП г. Орла УФССП России по Орловской области и рассмотрено судебным приставом-исполнителем.

23.03.2021 подготовлен письменный ответ, в котором заявителю разъяснено право на ознакомление с материалами исполнительного производства.

Указывает, что ответ от 23.03.2021 направлен генеральному директору ООО «Юристъ» по адресу простым почтовым отправлением, что соответствует требованиям Федерального закона «Об исполнительном производстве» и Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов. При этом указание в реестре отправлений неверного адреса заявителя не свидетельствует о бездействии судебного пристава-исполнителя по не рассмотрению заявления об ознакомлении с материалами исполнительного производства.

Обращает внимание на то, что должностными лицами Заводского РОСП г. Орла, УФССП России по Орловской области дважды (30.04.2021 и 13.05.2021) было предложено административного истцу явиться для ознакомления с материалами исполнительного производства, однако им этого сделано не было, что свидетельствует о злоупотреблении правом со стороны генерального директора ООО «Юристъ».

Административный ответчик – начальник отделения – старший судебный пристав Заводского РОСП г. Орла УФССП России по Орловской области П.А.Е., надлежаще извещенная о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явилась.

При изложенных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (часть 1). Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (часть 2).

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно статьи 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 указанного Кодекса.

Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях, исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (статья 2 Закона об исполнительном производстве).

Статьей 50 Закона об исполнительном производстве предусмотрено, что стороны исполнительного производства, в том числе вправе знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии.

Рассмотрение заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве регламентировано статьей 64.1 Закона № 229-ФЗ, согласно которой заявления, ходатайства рассматриваются должностными лицами службы судебных приставов в соответствии с их полномочиями, предусмотренными настоящим Федеральным законом (часть 2).

Если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства (часть 5).

Удовлетворяя требования административного истца, суд первой инстанции исходил из того, что судебным приставом-исполнителем Заводского РОСП г. Орла УФССП России по Орловской области Б.М.С. не представлено доказательств направления ответа в установленный законом срок на заявление взыскателя ООО «Юристъ» от 16.03.2021, в связи с чем пришел к выводу о нарушении обжалуемыми действиями судебного пристава-исполнителя права взыскателя как стороны исполнительного производства на своевременное ознакомление с материалами исполнительного производства №‑ИП, возбужденного 03.04.2020.

С указанным выводом суда первой инстанции нельзя согласиться по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1.3 Методических рекомендаций по определению порядка рассмотрения заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве, утвержденных ФССП России 11 апреля 2014 года № 5-9 (далее - Методические рекомендации), в порядке статьи 64.1 Закона об исполнительном производстве подлежат рассмотрению заявления (ходатайства), по результатам рассмотрения которых должностным лицом службы судебных приставов принимается соответствующее процессуальное решение, за исключением случаев, когда Законом установлен особый порядок рассмотрения заявлений.

В соответствии с пунктом 4.8.1 Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной Приказом ФССП России от 10.12.2010 № 682 ответ на обращение, поступившее в ФССП России, ее территориальные органы (их структурные подразделения) в письменной форме, направляется по почтовому адресу, указанному в обращении.

Согласно пунктам 4.2.9, 4.2.15 Должностной инструкции судебного пристава-исполнителя, утвержденной Руководителем УФССП России по Орловской области от 01.06.2020, судебный пристав-исполнитель обязан рассматривать заявления сторон по поводу исполнительного производства и их ходатайства, выносить соответствующие постановления, разъяснять сроки и порядок их обжалования; предоставлять сторонам исполнительного производства или их представителям возможность знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии.

Из материалов дела следует, что постановлением заместителя начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава ОСП по Покровскому и Свердловскому районам УФССП России по Орловской области от 03.04.2020, на основании исполнительного листа серии ВС № от 21.01.2020, выданного мировым судьей судебного участка № <адрес> г. Орла, возбуждено исполнительное производство №-ИП о взыскании с должника ФИО16 в пользу взыскателя ООО «Юристъ» денежных средств в размере 37 736,78 рублей (л.д. 22-23).

В последующем указанное исполнительное производство было передано на исполнение в Заводской РОСП г. Орла, где ему присвоен номер №-ИП и постановлением судебного пристава-исполнителя Заводского РОСП г. Орла от 30.06.2020 оно присоединено к сводному исполнительному производству №-СД (л.д. 24-33).

16.03.2021 ООО «Юристъ» обратилось в Заводской РОСП г. Орла УФССП России по Орловской области с заявлением об ознакомлении с материалами исполнительного производства №-ИП, с указанием юридического адреса местонахождения общества: <адрес> и контактного телефона с просьбой сообщить о возможности ознакомления с материалами исполнительного производства по данному номеру (л.д. 7).

23.03.2021 судебным приставом-исполнителем Заводского РОСП г. Орла Б.М.С. было вынесено постановление об удовлетворении заявления и подготовлен ответ, в котором судебный пристав –исполнитель сообщает о возможности ознакомиться с материалами исполнительного производства №‑ИП (л.д. 105).

Как следует из ответа судебного пристава-исполнителя Заводского РОСП г. Орла УФССП России по Орловской области Б.М.С. от 23.03.2021, адресом места нахождения ООО «Юристъ» указан адрес: <адрес>, как в заявлении взыскателя от 16.03.2021 (л.д.105).

Исходя из изложенного выше, судебная коллегия приходит к выводу о том, что заявление ООО «Юристъ» от 16.03.2021 судебным приставов –исполнителем Б.М.С. было рассмотрено в установленном законом порядке и сроки, нарушений прав и законных интересов административного истца допущено не было.

Наряду с этим, судебная коллегия отмечает, что рассмотрение заявлений об ознакомлении с материалами исполнительного производства его участников не входит в полномочия начальника отделения – старшего судебного пристава Заводского районного отделения судебных приставов г. Орла Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области П.А.Е., установленные статьей 10 Федерального закона от 21.07.1997 №118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации».

Доказательств обращения административного истца к начальнику отделения – старшему судебному приставу Заводского РОСП г. Орла УФССП России по Орловской области П.А.Е. по вопросу ознакомления с материалами исполнительного производства и нарушения прав и законных интересов административного истца действиями старшего судебного пристава в материалы дела не представлено.

Вместе с тем, согласно пункту 4.8.1 Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной Приказом ФССП России от 10.12.2010 № 682, документы, исполненные на бумажном носителе, передаются в экспедицию для отправки уполномоченным работником группы регистрации исходящих документов подразделения документационного обеспечения или работником, ответственным за делопроизводство в структурном подразделении, или исполнителем по реестрам установленного образца.

В пунктах 4.8.3, 4.8.3.3 Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной Приказом ФССП России от 10.12.2010 № 682 указано, что экспедиция с учетом действующих государственных контрактов на оказание услуг производит сортировку документов, исполненных на бумажном носителе информации, по способу отправления (простая почта, регистрируемые отправления с уведомлением и без него, документы, подлежащие оправке фельдъегерской связью, международная почта).

Обработка документов для отправки почтовой связью осуществляется экспедицией в соответствии с Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2005 г. № 221, документов, предназначенных для отправки телеграфной связью, - в соответствии с Правилами оказания услуг телеграфной связи, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2005 г. № 222.

В соответствии с пунктом 4.8.5 Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной Приказом ФССП России от 10.12.2010 № 682 простые почтовые отправления передаются в почтовое отделение по накладным, фиксирующим количество отправленных конвертов. Регистрируемые почтовые отправления с уведомлением о вручении адресату и без него передаются в почтовое отделение по реестрам установленного образца (форма 103), в которых отражаются сведения об адресате, регистрационные номера отправляемых документов, дата отправки.

Накладные и реестры на отправку корреспонденции оформляются в двух экземплярах, один из которых после отправки корреспонденции возвращается в экспедицию с отметкой оператора отделения почтовой связи, фельдъегеря или иного лица, обеспечивающего отправку корреспонденции, и хранится в номенклатурном деле Управления делопроизводства, подразделения документационного обеспечения территориального органа Службы, его структурного подразделения.

В соответствии с пунктом 3.5.3 Должностного регламента федерального государственного гражданского служащего, замещающего должность федеральной государственной гражданской специалиста 2 разряда (по делопроизводству) районного (межрайонного) отдела судебных приставов УФССП России по Орловской области, утвержденному Руководителем УФССП России по Орловской области 01.12.2014, старший специалист 2 разряда обязан осуществлять регистрацию в базе данных автоматизированной системы исходящей корреспонденции, ее своевременную отправку адресатам.

При рассмотрении дела судом апелляционной инстанции представитель УФССП по Орловской области ФИО14 пояснила, что обязанности старшего специалиста 2 разряда Заводского РОСП города Орла на дату – 23.03.2021 исполнял ФИО15, который осуществлял отправку ответа в адрес заявителя и внесение его в реестр.

Согласно Списку корреспонденции, направляемой почтовой связью от 23.03.2021, ответ на заявление ООО «Юристъ» был направлен по неправильному адресу: <адрес>, а, следовательно, не был получен заявителем (л.д.107).

В этой связи, судебная коллегия приходит к выводу о том, что данное обстоятельство свидетельствует о незаконности действия сотрудника УФССП России по Орловской области, выразившегося в не направлении ответа на заявление ООО «Юристъ» по указанному в заявлении от 16.03.2021 адресу.

В соответствии с пунктом 2 статьи 309 КАС РФ, по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления, суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу полностью или в части и принять по административному делу новое решение.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда

определила:

решение Заводского районного суда г. Орла от 21 июля 2021 года отменить.

Вынести по делу новое решение.

Административные исковые требования общества с ограниченной ответственностью «Юристъ» к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Орловской области удовлетворить.

Признать незаконным действие Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области по не предоставлению материалов исполнительного производства № 30074/20/57002-ИП, возбужденного 3 апреля 2020 года, для ознакомления обществу с ограниченной ответственностью «Юристъ».

Обязать Управление Федеральной службы судебных приставов по Орловской области ознакомить общество с ограниченной ответственностью «Юристъ» с материалами исполнительного производства 30074/20/57002-ИП, возбужденного 3 апреля 2020 года, в течение десяти дней со дня вынесения настоящего апелляционного определения.

Сообщить об исполнении решения по административному делу в суд первой инстанции в течение одного месяца со дня вынесения настоящего апелляционного определения.

В удовлетворении административных исковых требований общества с ограниченной ответственностью «Юристъ» к судебному приставу-исполнителю Заводского районного отделения судебных приставов г. Орла Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области Б.М.С., начальнику отделения – старшему судебному приставу Заводского районного отделения судебных приставов г. Орла Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области П.А.Е. о признании незаконным действия – отказать.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий судья

Судьи

Судья Агибалов В.С. Дело № 33а-2711/2021