Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Орловского областного суда административное дело №2а-3-59/2021 по административному исковому заявлению ФИО5 ФИО19, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО1 и ФИО2, ФИО4 к администрации Сосковского района Орловской области, Департаменту сельского хозяйства Орловской области об оспаривании решения администрации Сосковского района Орловской области,

по апелляционной жалобе ФИО5 ФИО20 на решение Урицкого районного суда Орловской области от 26 июля 2021 года, которым отказано в удовлетворении административных исковых требований,

Заслушав доклад судьи Циркуновой О.М., выслушав ФИО6 и ее представителя ФИО7, поддержавших доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения ФИО8, полагавшего жалобу подлежащей удовлетворению, возражения на апелляционную жалобу представителя администрации Сосковского района Орловской области ФИО9 и представителя Департамента сельского хозяйства Орловской области –ФИО15, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда,

установила:

Административные истцы – ФИО6, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО1 и ФИО2, ФИО4 обратились в суд с административным исковым заявлением к администрации Сосковского района Орловской области об оспаривании решения администрации Сосковского района Орловской области об отказе во включении в государственную программу Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий».

В обоснование заявленных требований указывалось, что 22 июня 2018 года ФИО6 обратилась с заявлением в администрацию Сосковского района Орловской области о включении её в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в рамках федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года по категории «Молодая семья».

Распоряжением администрации Сосковского района Орловской области от 22 июня 2018 года ФИО6, и члены её семьи: муж ФИО4, <дата> года рождения, сын ФИО1, <дата> года рождения, сын ФИО2, <дата> года рождения были признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий и включены в федеральную целевую программу «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года».

С момента подачи административным истцом заявления на включение в указанную программу, никаких письменных извещений и документов администрацией Сосковского района Орловской области не выдавалось, ФИО6 было устно сообщено, что она состоит первой в очереди по указанной программе и включена в реестр на получение субсидии. Вместе с тем, денежные выплаты ей произведены не были.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения ФИО6 с жалобой в прокуратуру <адрес>.

В ходе проведенной проверки было установлено, что в 2020 году в связи с прекращением действия федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 года и на период до 2020 года» администрацией Сосковского района Орловской области ФИО6 была переведена в реестр получателей субсидий в рамках федеральной программы «Комплексное развитие сельских территорий». При этом администрация Сосковского района Орловской области в установленном законом порядке не уведомила ФИО6 о включении в список лиц, имеющих право на получение денежных выплат, и не разъяснила о порядке и условиях получения субсидии. В связи с выявленными нарушениями в результате проверки, Урицкой межрайонной прокуратурой Орловской области в адрес главы администрация Сосковского района Орловской области ФИО12 было направлено представление, должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.

13 мая 2021 года ФИО6 обратилась с письменным заявлением к главе администрация Сосковского района Орловской области о выдаче распоряжения о переводе её и членов семьи в реестр получателей субсидий в рамках федеральной программы «Комплексное развитие сельских территорий», и включении в список лиц, имеющих право на получение денежных выплат. На что был получен письменный отказ об исключении ее и членов семьи из списка очередников на участие в данной программе по причине её не трудоустройства.

Полагая, что данный отказ является незаконным, поскольку ФИО6 постоянно проживает в сельской местности, ее сын ФИО1 осуществляет уход за пенсионером старше 80 лет, ФИО6 с учетом уточнения административных исковых требований просила суд признать незаконным решение администрации Сосковского района Орловской области об исключении из сводного списка участников мероприятий на улучшение жилищных условий граждан, проживающих на сельских территориях, получателей социальных выплат ФИО6 и обязать администрацию Сосковского района Орловской области включить ФИО6 в сводный список участников мероприятий на улучшение жилищных условий граждан, проживающих на сельских территориях, получателей социальных выплат на 2021 год».

Определением суда от 02 июля 2021 года Департамент сельского хозяйства Орловской области привлечен к участию в деле в качестве административного соответчика.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе ФИО6 просит решение Урицкого районного суда от 26.07.2021г. отменить и принять по административному делу новое решение об удовлетворении исковых требований.

Ссылается на то, что в администрацию Сосковского района Орловской области она предоставляла трудовой договор о трудоустройстве в ООО «<...>» и трудовой договор о трудоустройстве продавцом кассиром в магазине «<...>» у ИП ФИО10, где работает по настоящее время. Считает, что условия программы на основании постановления Правительства РФ от 31 мая 2019 года №696 «Об утверждении государственной программы «Комплексное развитие сельских территорий» в (ред. от 31 марта 2021г.), Приложение №3 - Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на улучшение жилищных условий граждан, проживающих на сельских территориях, ею соблюдены.

О том, что 25 февраля 2021 года жилищная комиссия по реализации жилищных программ в Сосковском районе Орловской области исключила её из списка участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан в 2021 года, ей известно не было.

С 16 января 2019 года по 15 июня 2020 года она работала продавцом-кассиром в магазине «<...>» у ИП ФИО10 и осуществляла деятельность по трудовому договору, поэтому подпадала под действие указанной программы. Кроме того, её сын ФИО1, <дата> года рождения, осуществляет уход за пенсионером старше 80 лет, на сельской территории, ему выплачивается компенсация 1200 рублей.

В письменных возражениях на жалобу представители административных ответчиков член <адрес> - руководитель Департамента сельского хозяйства ФИО11 и глава <адрес>ФИО12 просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО6 без удовлетворения.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия считает, что оснований для отмены судебного решения не имеется.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пунктов «ж», «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, жилищное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

Постановлением Правительства РФ от 15 июля 2013 года №598 была утверждена федеральная целевая программа «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года», включая в качестве приложения к ней Типовое положение о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам.

Действие федеральной целевой программы досрочно прекращено с 1 января 2018 года в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 13 декабря 2017 года №1544 «О внесении изменений в Государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы».

Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013 г. № 598 «О федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года» (приложение № 3 к федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года»), установлены порядок и условия предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на мероприятия по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, осуществляемые в сельской местности, в которой реализуются инвестиционные проекты в сфере агропромышленного комплекса, в первую очередь с государственной поддержкой за счет средств федерального бюджета (пункт 1 Правил).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 2 названных правил субсидии предоставляются в целях оказания финансовой поддержки при исполнении расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации мероприятий государственных программ субъектов Российской Федерации (подпрограмм государственных программ субъектов Российской Федерации), направленных на устойчивое развитие сельских территорий, в том числе на улучшение жилищных условий граждан, молодых семей и молодых специалистов, предусматривающих предоставление гражданам, молодым семьям и молодым специалистам социальных выплат на строительство (приобретение) жилья в порядке и на условиях, которые установлены Типовым положением о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, предусмотренным приложением № 4 к федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013 года № 598 «О федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года».

Типовое положение согласно его пункту 1 устанавливает порядок предоставления социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, проживающим и работающим на селе либо изъявившим желание переехать на постоянное место жительства в сельскую местность и работать там.

Социальные выплаты гражданам, молодым семьям и молодым специалистам предоставляются за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов (пункт 2 Типового положения).

Пунктом 4 Типового положения определены условия возникновения у граждан Российской Федерации права на получение социальной выплаты, к числу которых отнесены:

а) постоянное проживание в сельской местности;

б) работа по трудовому договору или осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности (основное место работы) в сельской местности (в течение не менее одного года на дату подачи заявления о включении в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, по форме согласно приложению № 6 к федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013 года № 598 «О федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года»;

в) наличие собственных и (или) заемных средств в размере не менее 30 процентов расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья, определяемой в соответствии с пунктом 13 настоящего Типового положения, а также средств, необходимых для строительства (приобретения) жилья в случае, предусмотренном пунктом 18 настоящего Типового положения. Доля собственных и (или) заемных средств в процентах от расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья, в том числе отдельно по гражданам и молодым семьям (молодым специалистам), устанавливается нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. В случае если указанная доля установлена в размере менее 30 процентов расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья, разница компенсируется за счет средств регионального (местного) бюджета субъекта Российской Федерации (муниципального образования). При отсутствии (недостаточности) собственных и (или) заемных средств гражданином могут быть использованы средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в порядке, установленном Правилами направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2007 года № 862 «О Правилах направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий»;

г) признание нуждающимся в улучшении жилищных условий. В целях настоящего Типового положения признание граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий осуществляется органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства по основаниям, установленным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации. Граждане, намеренно ухудшившие жилищные условия, могут быть признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий не ранее чем через 5 лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 мая 2019 года №696 утверждена государственная программа Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий», которая содержит правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на улучшение жилищных условий граждан, проживающих на сельских территориях.

К данным правилам имеется Приложение – Положение о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим на сельских территориях, которое устанавливает порядок предоставления социальных выплат на строительство (приобретение) жилья, в том числе путем участия в долевом строительстве, гражданам Российской Федерации (далее - граждане), проживающим и работающим на сельских территориях либо изъявившим желание переехать на постоянное место жительства на сельские территории и работать там (далее - социальные выплаты).

В соответствии с пунктом 4 названного Положения определено, что:

под гражданином понимается физическое лицо, являющееся гражданином Российской Федерации. К членам семьи гражданина в целях настоящего Положения относятся постоянно проживающие (зарегистрированные по месту жительства) совместно с ним его супруга (супруг), а также дети, в том числе усыновленные, и родители. Другие родственники и нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи гражданина, если они вселены им в жилое помещение по месту его жительства. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи этого гражданина в судебном порядке;

под агропромышленным комплексом понимается деятельность сельскохозяйственных товаропроизводителей, признанных таковыми в соответствии со статьей 3 Федерального закона «О развитии сельского хозяйства», за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, а также деятельность организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих первичную и (или) последующую (промышленную) переработку сельскохозяйственной продукции и ее реализацию в соответствии с перечнем, утвержденным Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 3 указанного Федерального закона, при условии, что доля дохода от реализации этой продукции в доходе указанных организаций и индивидуальных предпринимателей составляет не менее 70 процентов за календарный год.

под социальной сферой понимаются организации независимо от их организационно-правовой формы, а также индивидуальные предприниматели, выполняющие работы или оказывающие услуги на сельских территориях в области здравоохранения, образования, социального обслуживания, культуры, физической культуры и спорта.

Подпунктом «а» пункта 5 Положения предусмотрено, что право на получение социальной выплаты имеет в том числе, гражданин, постоянно проживающий на сельских территориях (подтверждается регистрацией в установленном порядке по месту жительства) и при этом: осуществляющий деятельность по трудовому договору или индивидуальную предпринимательскую деятельность в сфере агропромышленного комплекса, или социальной сфере, или в организациях (независимо от их организационно-правовой формы), осуществляющих ветеринарную деятельность для сельскохозяйственных животных (основное место работы), и имеющий высшее или среднее ветеринарное образование, на сельских территориях (непрерывно в организациях одной сферы деятельности в течение не менее одного года на дату включения в сводные списки участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих на сельских территориях, - получателей социальных выплат, формируемые в соответствии с пунктом 24 настоящего Положения).

Согласно пункта 21 Положения гражданин подает в орган местного самоуправления заявление о включении в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан по форме, установленной нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (далее - заявление). В заявлении указываются сведения о гражданине и всех членах его семьи, претендующих на получение социальной выплаты. Заявление подается с приложением:

а) копий документов, удостоверяющих личность заявителя и членов его семьи;

б) копий документов, подтверждающих родственные отношения между лицами, указанными в заявлении в качестве членов семьи;

в) копий документов, подтверждающих регистрацию по месту жительства (по месту пребывания) гражданина и членов его семьи;

г) копий документов, подтверждающих наличие у заявителя и (или) членов его семьи собственных и (или) заемных средств в размере, установленном пунктом 5 настоящего Положения, а также при необходимости право заявителя (лица, состоящего в зарегистрированном браке с заявителем) на получение материнского (семейного) капитала. Перечень таких документов, сроки и порядок их представления устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации;

д) документа, подтверждающего признание гражданина нуждающимся в улучшении жилищных условий (для лиц, постоянно проживающих на сельских территориях), или копии документов, подтверждающих соответствие условиям, установленным подпунктом «б» пункта 5 настоящего Положения (для лиц, изъявивших желание постоянно проживать в сельской местности, за исключением условия о переезде на сельские территории);

е) копии трудовой книжки (копии трудовых договоров), или информацию о трудовой деятельности в соответствии со сведениями о трудовой деятельности, предусмотренными статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации, в распечатанном виде либо в электронной форме с цифровой подписью для работающих по трудовым договорам, или копии документов, содержащих сведения о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя либо индивидуального предпринимателя - главы крестьянского (фермерского) хозяйства;

ж) документов, содержащих уведомление о планируемом строительстве жилья, документов, подтверждающих стоимость жилья, планируемого к строительству (приобретению), а также документов, подтверждающих фактическое осуществление предпринимательской деятельности на сельских территориях. Перечень таких документов, сроки и порядок их представления устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Пунктом 23 Положения предусмотрено, что органы местного самоуправления проверяют правильность оформления документов, указанных в пункте 21 настоящего Положения, и достоверность содержащихся в них сведений, формируют списки граждан, изъявивших желание улучшить жилищные условия с использованием социальных выплат, на очередной финансовый год и плановый период и в сроки, установленные органом исполнительной власти, направляют их в орган исполнительной власти с приложением сведений о привлечении средств местных бюджетов для этих целей. При выявлении недостоверной информации, содержащейся в документах, указанных в пункте 21 настоящего Положения, органы местного самоуправления возвращают их заявителю с указанием причин возврата.

Пунктом 24 Положения предусмотрено, что орган исполнительной власти на основании представленных органами местного самоуправления списков, указанных в пункте 23 настоящего Положения, и документов утверждает сводный список на очередной финансовый год и формирует сводный список на плановый период, а также уведомляет органы местного самоуправления о принятом решении для доведения до сведения граждан информации о включении их в указанные сводные списки.

Орган исполнительный власти вносит изменения в сводный список, утвержденный на очередной финансовый год, с учетом размера субсидии, предусмотренного бюджету субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год на мероприятия, указанные в пункте 2 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на улучшение жилищных условий граждан, проживающих на сельских территориях, предусмотренных приложением № 3 к государственной программе Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий».

В случае если размер субсидии недостаточен для предоставления социальной выплаты одному получателю социальной выплаты, в сводный список включается указанный получатель социальной выплаты (с его согласия) на условиях частичного предоставления социальной выплаты в размере, соответствующем этому размеру субсидии. При формировании следующего сводного списка на соответствующий финансовый год данный участник мероприятия включается в список под номером 1 для предоставления оставшейся части социальной выплаты.

Порядок формирования и утверждения списков участников мероприятий и порядок выдачи свидетельств, а также продления срока их действия (в случае частичного предоставления социальной выплаты) устанавливаются нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Орловской области от 20 декабря 2019 года №705 утверждена государственная программа Орловской области «Комплексное развитие сельских территорий Орловской области».

В приложении №9 к указанной программе предусмотрен Порядок формирования и утверждения списков участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих на сельских территориях, выдачи свидетельств о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья на сельских территориях, а также продления срока их действия (в случае частичного предоставления социальной выплаты), предоставления субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Орловской области на мероприятие по улучшению жилищных условий граждан, проживающих на сельских территориях, который устанавливает правила формирования и утверждения списков участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих на сельских территориях, выдачи свидетельств о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья на сельских территориях, а также продления срока их действия (в случае частичного предоставления социальной выплаты), предоставления субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Орловской области на мероприятие по улучшению жилищных условий граждан, проживающих на сельских территориях.

Главным распорядителем бюджетных средств является Департамент сельского хозяйства Орловской области.

Пунктом 2 названного порядка предусмотрено, что граждане, проживающие на сельских территориях, изъявившие желание улучшить жилищные условия, в случае соблюдения условий, предусмотренных пунктами 5 и 21 Положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим на сельских территориях, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31 мая 2019 года № 696 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», представляют в органы местного самоуправления муниципальных образований Орловской области по месту постоянного жительства (далее - органы местного самоуправления) заявления о включении в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан по форме, утвержденной приказом Департамента (далее - заявление), и документы, предусмотренные пунктом 21 Положения с учетом требований пункта 22 Положения.

Согласно пункта 3 вышеназванного Порядка, орган местного самоуправления проверяет правильность оформления и комплектность документов, указанных в пункте 21 Положения, достоверность содержащихся в них сведений в течение 10 рабочих дней со дня их регистрации, и в случае отсутствия обстоятельств, указанных в абзаце втором настоящего пункта, формирует списки граждан, изъявивших желание улучшить жилищные условия с использованием социальных выплат, на очередной финансовый год и плановый период (далее - список граждан, изъявивших желание улучшить жилищные условия) в срок до 1 мая года, предшествующего году реализации мероприятия по улучшению жилищных условий граждан, проживающих на сельских территориях.

При выявлении неправильности оформления, некомплектности документов, указанных в пункте 21 Положения, недостоверных сведений, содержащихся в данных документах, орган местного самоуправления возвращает их заявителю с указанием причин возврата в течение 10 рабочих дней со дня регистрации заявления и прилагаемых документов. После устранения причин возврата заявитель имеет право повторно представить документы в орган местного самоуправления в порядке, предусмотренном настоящим Порядком.

Пунктом 4 Порядка предусмотрено, что органы местного самоуправления в срок до 1 июня года, предшествующего году реализации мероприятия по улучшению жилищных условий граждан, проживающих на сельских территориях, представляют в Департамент:

список граждан, изъявивших желание улучшить жилищные условия, согласно приложению 1 к настоящему Порядку;

сведения о привлечении средств бюджетов муниципальных образований на софинансирование в соответствующем финансовом году по улучшению жилищных условий граждан, проживающих на сельских территориях.

Согласно пункта 5 Порядка на основании документов, указанных в пункте 4 настоящего Порядка, с учетом объема субсидий, предусмотренных в областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, приказом Департамента утверждается сводный список участников мероприятий - получателей социальных выплат на очередной финансовый год и плановый период по Орловской области по форме и в срок, утвержденные Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.

Судом установлено и следует из материалов дела, ФИО6, <дата> года рождения, её муж ФИО4, <дата> года рождения, и их дети: ФИО1, <дата> года рождения и ФИО2, <дата> года рождения, проживают и зарегистрированы по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>.

22 июня 2018 года ФИО6 обратилась в администрацию Сосковского района Орловской области с заявлением о включении её в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в рамках Федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» по категории «Молодая семья».

К указанному заявлению были приложены: копии паспортов ФИО6 и ФИО4, свидетельства о заключении брака, свидетельства о рождении ФИО1 и ФИО2, разрешения на строительство индивидуального жилого дома от <дата>, распоряжение администрации Сосковского района Орловской области от <дата>№ о признании ФИО3 и членов её семьи нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Иных документов, предусмотренных пунктами 19 и 38 Типового положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам РФ, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и специалистам (постановление Правительства РФ от 13 декабря 2017 года №1544 в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 -2020 года), ФИО6 к заявлению представлено не было.

По делу установлено, что на день подачи заявления ФИО6 и ФИО4 работали в ООО «<...>» в <адрес>.

Установив изложенные обстоятельства, суд пришел к правильному выводу о несоблюдении ФИО6 совокупности условий, предусмотренных пунктом 4 и подпунктом «а» пункта 32 Типового положения, действовавшего на момент подачи заявления, что препятствовало включению ФИО6 в списки граждан, изъявивших желание улучшить жилищные условия с использованием социальных выплат, на очередной финансовый год и плановый период.

Согласно объяснений представителей административного ответчика – администрации Сосковского района Орловской области, данных в суде первой инстанции и объяснений главного специалиста отдела архитектуры строительства и ЖКХ администрации <адрес>ФИО16, данными в суде апелляционной инстанции следует, что что выявив указанные недостатки, вопреки пункту 3 Порядка, введенного в действие постановлением Правительства Орловской области от 04 декабря 2013 года №411 в рамках государственной программы Орловской области «Устойчивое развитие сельских территорий» администрацией Сосковского района Орловской области не были возвращены документы ФИО6, ограничившись устным разъяснением о несоблюдении условия, предусмотренного подпунктом «б» пункта 4 указанного Типового положения, о работе по трудовому договору или осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности (основное место работы) в сельской местности (непрерывно в течение не менее одного года на дату включения в сводные списки участников мероприятий – получателей социальных выплат).

Весной 2020 года ФИО6 в администрацию Сосковского района Орловской области представила трудовой договор № от <дата> о её трудоустройстве в ООО «<...>».

На основании указанного трудового договора, в 2020 году администрация Сосковского района Орловской области, включила ФИО6 в список граждан, изъявивших желание улучшить жилищные условия с использованием социальных выплат на 2021 год.

В соответствии с представленным администрацией Сосковского района Орловской области списка граждан, изъявивших желание улучшить жилищные условия с использованием социальных выплат на 2021 год, приказом руководителя Департамента сельского хозяйства Орловской области от 25 июня 2020 года №№ был утвержден сводный список участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих на сельских территориях, – получателей социальных выплат на 2021 год. ФИО6 была включена в данный сводный список участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих на сельских территориях, – получателей социальных выплат на 2021 год.

В рамках подпрограммы «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем сельского населения» Департаментом была направлена в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации заявка на предоставление субсидий на 2021 год, а также сводный список участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих на сельских территориях- получателей социальных выплат на 2021 год.

Пунктом 6 Порядка формирования и утверждения списков участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих на сельских территориях, выдачи свидетельств о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья на сельских территориях, а также продления срока их действия (в случае частичного предоставления социальной выплаты), предоставления субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований <адрес> на мероприятие по улучшению жилищных условий граждан, проживающих на сельских территориях, предусмотрено, что органы местного самоуправления не позднее 1 марта текущего года направляют в Департамент уточненный список граждан, изъявивших желание улучшить жилищные условия.

Согласно записям трудовой книжки, ФИО6 с 16 января 2019 года по 15 июня 2020 года осуществляла трудовую деятельность по совместительству у ИП ФИО10, магазин «<...>» в должности продавца-кассира; с 19 марта 2020 года по 07 июля 2020 года работала в ООО «<...>» в должности оператора <...>.

При установленных обстоятельствах, органом местного самоуправления-администрацией Сосковского района Орловской области с учетом имеющихся полномочий 25 февраля 2021 года на заседании жилищной комиссии по реализации жилищных программ в Сосковском районе администрации Сосковского района Орловской области, ФИО6 было отказано во включении в состав участников программы «Комплексное развитие сельских территорий» в 2021 году в виду отсутствия подтверждения о работе.

4 марта 2021 года глава администрации Сосковского района Орловской области ФИО12 утвердил список получателей социальных выплат на 2021 год из числа граждан, проживающих на сельских территориях, по <адрес>, в котором ФИО6 не значилась.

В силу пункта 11 Порядка, на основании представленных органами местного самоуправления списков получателей социальных выплат, заявлений и документов, предусмотренных пунктом 21 Положения, Департамент формирует сводный список получателей социальных выплат по <адрес> (далее - сводный список) в течение 10 рабочих дней со дня истечения срока, предусмотренного абзацем первым пункта 10 настоящего Порядка.

На основании списка получателей социальных выплат на 2021 год из числа граждан, проживающих на сельских территориях по <адрес>, утвержденного главой администрации Сосковского района Орловской области 04 марта 2021 года, приказом Департамента сельского хозяйства <адрес> от <дата> был утвержден сводный список получателей социальных выплат на улучшение жилищных условий граждан, проживающих на сельских территориях по <адрес> на 2021 год, из которого следует, что в 2021 году в <адрес> социальную выплату получили ФИО13 и ФИО14

13 мая 2021 года глава администрации <адрес> письмом № сообщил ФИО6 об исключения её из списка получателей субсидий по государственной программе РФ «Комплексное развитие сельских территорий» в связи с её не трудоустройством.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правильно исходил из правомерности решения администрации Сосковского района Орловской области об исключении ФИО6 из Списка граждан, изъявивших желание улучшить жилищные условия с использованием социальных выплат, на очередной 2021 финансовый год, поскольку права на получение социальной выплаты у ФИО6, как на момент включения её в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, так и на момент включения в состав участников программы «Комплексное развитие сельских территорий» в 2021 году, не имелось по причине не соблюдения ею условия осуществления трудовой деятельности в сельской местности.

Довод административного истца ФИО6, изложенный в апелляционной жалобе о соблюдении ею условий пункта 5 Положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим на сельских территориях, введенного в действие постановлением Правительства РФ от 31 мая 2019 года №696 «Об утверждении государственной программы РФ «Комплексное развитие сельских территорий», поскольку в период с 16 января 2019 года по 15 июня 2020 года она работала продавцом-кассиром в магазине «<...>» у ИП ФИО10, судебная коллегия находит не состоятельным.

Под социальной сферой, согласно пункта 4 Положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим на сельских территориях, утвержденной постановлением Правительства РФ от 31 мая 2019 года №696 понимаются организации независимо от их организационно-правой формы, а также индивидуальные предприниматели, выполняющие работы или оказывающие услуги на сельских территориях в области здравоохранения, образования, социального обслуживания, культуры, физической культуры и спорта.

ФИО6 трудовую деятельность в сфере агропромышленного комплекса, или социальной сфере, или в организациях (независимо от их организационно-правовой формы), осуществляющих ветеринарную деятельность для сельскохозяйственных животных, на сельских территориях, непрерывно в организациях одной сферы деятельности в течение не менее одного года на дату включения в сводные списки участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих на сельских территориях, - получателей социальных выплат, не осуществляла, а работа продавцом-кассиром у индивидуального предпринимателя ФИО10 к указанным сферам деятельности не относится.

Не обоснованным является ссылка административного истца и ее представителя на осуществление сыном ФИО3 – ФИО1 ухода за пенсионером старше 80 лет, на сельской территории, и получения им компенсации в размере 1200 рублей, поскольку указанная выплата является социальной, и ее получатель не относится к лицам, осуществляющим трудовую деятельность.

Доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о наличии правовых оснований к отмене решения суда, сводятся к несогласию с оценкой суда обстоятельств дела и доказательств по делу, повторяют изложенную ранее позицию, которая была предметом исследования и оценки суда первой инстанции. Оснований для иной оценки исследованных судом доказательств судебная коллегия не усматривает.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает, что судом правильно определены юридически значимые обстоятельства, которым дана надлежащая правовая оценка, выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам, нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену судебного решения - не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Урицкого районного суда Орловской области от 26 июля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО5 ФИО21 - без удовлетворения.

Кассационная жалоба на апелляционное определение может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий судья

Судьи

Судья Забелин А.Ю. Дело № 33а-2714/2021