Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Ижевске УР 10 января 2018 года административное дело по апелляционной жалобе представителя ПАО «Т Плюс» на решение Ленинского районного суда г.Ижевска Удмуртской Республики от 19 сентября 2017 года, которым

в удовлетворении административного иска Публичного акционерного общества «Т Плюс» к административному ответчику Государственной инспекции труда в Удмуртской Республике о признании незаконным предписания № от 10.02.2017 отказано.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда УР Бурова А.И., объяснения представителя ПАО «Т Плюс» ФИО1, судебная коллегия по административным делам

установила:

административный истец - Публичное акционерное общество «Т Плюс» (далее - ПАО «Т Плюс», Общество) обратился в суд с административным иском к административному ответчику Государственной инспекции труда в Удмуртской Республике (далее ГИТ в УР) о признании незаконным предписания № от 10 февраля 2017 года.

Административный иск мотивирован, тем, что 10 февраля 2017 года административным ответчиком составлен акт проверки, в соответствии с которым выявлены нарушения трудового законодательства.

10 февраля 2017 года административным ответчиком составлено Предписание № об обязании устранить нарушения в срок до 31 марта 2017 года. Административный истец полагает указанное предписание незаконным. Время приемки смены не считается рабочим. В условиях непрерывного производства прием-передача смены является обязанностью сменного персонала, предусмотренной действующими в организациях инструкциями, нормами и правилами. Прием-передача смены обусловлена необходимостью принимающего смену работника ознакомиться с оперативной документацией, состоянием оборудования, ходом технологического процесса, принять устную и письменную информацию от сдающего смену работника для продолжения ведения технологического процесса и обслуживания оборудования. Конкретная продолжительность времени приема-передачи смены зависит от сложности технологии и оборудования. Положение ст.91 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) предоставляет сторонам трудовых отношений право самим определять принципы регулирования рабочего времени, то и вопросы включения этих временных отрезков в рабочее время должны решаться самостоятельно. Принятое решение закрепляется в утверждаемых в установленном порядке правилах внутреннего трудового распорядка. Работники предприятий, занятые в непрерывных производствах, в период приема рабочей смены не вправе участвовать в ведении технологического процесса и не несут ответственность за отклонения в эксплуатации техники, в ведении технологического процесса, а также за сохранность оборудования, сырья и материалов. Ответственность работника наступает только после приемки смены, которая оформляется соответствующей записью в журнал. За время, затраченное на прием смены, в организации могут устанавливаться компенсационные выплаты, или доплаты. Конкретная продолжительность времени приема-передачи смены, размеры компенсаций и доплат определяются в коллективных договорах и других локальных нормативных актах организаций. Следовательно, время приемки смены не может быть включено в рабочее время, так как действия работника, выполняемые в ходе приемки смены, отличаются от трудовых обязанностей, указанных в должностной инструкции работника.

Отсутствие конкретного времени начала и окончания обеденного перерыва для дежурного персонала (машинисты насосных установок) не нарушает действующее законодательство. Для работников Ижевской ТЭЦ-2 с целью укрепления трудовой дисциплины и эффективного использования рабочего времени и времени отдыха, работодатель, с учетом мотивированного мнения ППО «Генерация Удмуртии» пересмотрел ранее действующие локальные нормативные акты и с 01.01.2017 ввел в действие с учетом изменений и дополнений следующие документы:

- Правила внутреннего трудового распорядка работников Ижевской ТЭЦ-2 Филиала «Удмуртский» ПАО «Т Плюс», утвержденные Приказом от ДД.ММ.ГГГГ№;

- Положение о режиме рабочего времени и времени отдыха работников Ижевской ТЭЦ-2 Филиала «Удмуртский» ПАО «Т Плюс», утвержденные Приказом от ДД.ММ.ГГГГ№.

С 1 февраля 2017 года, согласно п.2.5 положения, для дежурного персонала Ижевской ТЭЦ-2 установлено время перерыва для отдыха и питания: по согласованию с начальником смены и/или непосредственным руководителем время перерыва для отдыха и питания работников, обслуживающих технологическое оборудование, предоставляется 2 раза в течение рабочей смены, продолжительностью по 30 мин каждый. Работнику запрещается оставлять свое рабочее место до прихода сменяющего, в целях недопущения потери контроля за работой оборудования. При установлении «плавающего времени обеда» для дежурного персонала работодатель определил время перерыва определяется с учетом работы обслуживаемого оборудования в штатном режиме.

Суд постановил вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе, поданной в Верховный Суд Удмуртской Республики, представитель Общества просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, которым признать незаконным предписание. Считает решение суда незаконным, необоснованным и противоречащим действующему законодательству в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для административного дела, несоответствия выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам административного дела, нарушения или неправильного применения норм материального права или норм процессуального права.

Изучив и проанализировав материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам приходит к следующему.

В соответствии со статьёй 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для признания незаконным оспариваемого административным истцом предписания необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение им прав и законных интересов административного истца.

Судебная коллегия приходит к убеждению о том, что необходимая совокупность вышеназванных условий по настоящему административному делу не установлена.

Как усматривается из материалов дела, основанием для проведения ГИТ в УР внеплановой проверки послужили неоднократные коллективные жалобы работников ПАО «Т Плюс» (от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ).

10 февраля 2017 года Главным государственным инспектором труда ФИО2 была проведена внеплановая, документарная проверка в отношении ПАО «Т Плюс», составлен Акт проверки ГИТ в УР № от 10.02.2017г.

Как правильно установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, в ходе проверки выявлены нарушения трудового законодательства,а именно:

- в нарушение статей 8, 9, 91 ТК РФ, п.3.8. Положения об оплате труда работников филиала «Удмуртский» ПАО «Т Плюс», утвержденного Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ содержит сведения о времени приемки смены, которое не включено в рабочее время;

- в нарушение требований статей 8, 9, 108 ТК РФ, Положение о режиме рабочего времени и времени отдыха работников Ижевской ТЭЦ филиала «Удмуртский» ПАО «Т Плюс», утвержденное Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ и другие локальные акты не содержат сведения о времени начала и окончания обеденного перерыва для дежурного персонала (машинисты насосных установок).

В соответствии с предписанием № от 10.02.2017 ПАО «Т Плюс» обязано в срок до 31.03.2017:

- нa основании статей 8, 9 ТК РФ, пункт 3.8 Положения об оплате труда работников филиала «Удмуртский» ПАО «Т Плюс», утвержденного Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ привести в соответствии со ст.91 ТК РФ;

- в соответствии со статьями 8, 9, 108 ТК РФ Положение о режиме рабочего времени и времени отдыха работников Ижевской ТЭЦ филиала «Удмуртский» ПАО «Т Плюс», утвержденное Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ и (или) другие локальные акты дополнить сведениями о времени начала и окончания обеденного перерыва для дежурного персонала (машинисты насосных установок).

В соответствии с п.5.4.1 Правил внутреннего трудового распорядка Ижевской ТЭЦ-2 Филиала «Удмуртский» ПАО «Т Плюс», утверждённых приказом Филиала «Удмуртский» ПАО «Т Плюс» № от ДД.ММ.ГГГГ, для отдельных категорий работников, связанных с непрерывным обслуживанием технологического оборудования (дежурный персонал, работающий по графикам сменности) - 11 часов.

Согласно п. 2.5.1 Положения о режиме рабочего времени и времени отдыха работников Ижевской ТЭЦ филиала «Удмуртский» ПАО «Т Плюс», утв. Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ, для категорий работников, связанных с обслуживанием технологического оборудования (далее - дежурный персонал), устанавливается сменный режим рабочего времени и выходные дни согласно графикам сменности (суммированный учет рабочего времени): продолжительность смены - 11 часов, для дежурного персонала количество смен в сутки - 2 смены, время начала работы в первую смену - 08 час. 00 мин., время окончания работы в первую смену - 20 час. 00 мин., время окончания работы во вторую смену - 08 час. 00 мин.

Время для приемки смены дежурному персоналу оплачивается и устанавливается продолжительностью 15 минут.

Дежурному персоналу запрещается оставлять свое рабочее место до прихода сменяющего.

В пункте 3.8. Положения об оплате труда работников Филиала «Удмуртский» ПАО «Т Плюс», утвержденного приказом от ДД.ММ.ГГГГ№ установлена доплата за время приемки смены работникам, работающим на оборудовании, эксплуатируемом в безостановочном режиме. Продолжительность приемки смены устанавливается 15 мин. за каждую фактически принятую смену. Время приемки смены не включается в рабочее время. Расчет доплаты производится по окончании отчетного периода (месяца). Расчет доплаты определяется по формуле:

Доплатаприемсм=(ДО+ИН)/НРВсреднхВфх2,1%, где:

Доплатаприемсм - доплата за время приемки смены;

ДО - оклад, установленный работнику в отчетном месяце;

ИН - индивидуальная надбавка;

НРВсредн - среднемесячная норма рабочего времени за учетный период по ГПК соответствующего года в часах;

Вф - фактически отработанное в отчетном месяце время в часах.

Как правильно установил суд первой инстанции, работа за пределами установленной продолжительности рабочего времени урегулирована ст.97 ТК РФ.

При этом, работодатель ПАО «Т Плюс», привлекая работников к работе для приемки смены (В судебном заседании представителем административного истца не оспаривался факт такой обязанности у работника) за пределами установленной для работника продолжительности рабочего времени, не учитывает данное время как сверхурочную работу и незаконно не включает в рабочее время. Условия ненормированного рабочего дня на предприятии ПАО «Т Плюс» также не установлены, у дежурного персонала, установлен сменный режим рабочего времени и суммированный его учет. Учет времени приемки смены, фактически отработанного работниками, работодателем не ведется.

Таким образом, условия привлечения работников к работе за пределами установленной продолжительности рабочего времени (статьи 97, 99, 101 ТК РФ) на предприятии не выполняются.

В должностной инструкции машиниста котлов, утвержденной ДД.ММ.ГГГГ, установлен порядок приема и сдачи смены.

Так, согласно данной инструкции, дежурный машинист котлов работает по графику, утвержденному техническим директором-главным инженером ТЭЦ-2. Нарушение графика дежурства запрещается. Дежурства в течение 2 смен запрещается. Уход с дежурства без оформления приемки-сдачи запрещается. Машинист обязан приходить на работу за 30 минут до начала приемки смены.

Принимая смену, машинист котлов обязан:

- обойти и осмотреть работающие котлы и вспомогательное оборудование;

- осмотреть топку и конвективные поверхности, обратив внимание на их чистоту и горение факела;

- проверить наличие и исправность резервных мазутных форсунок;

- обойти насосы 1 и 2 подъемов и проверить подачу воды на охлаждение подшипников механизмов и наличие масла в маслоколонках;

- ознакомиться с состоянием и схемами газопроводов и паромазутопроводов,

- особо обратить внимание на отсутствие пропуска газа, мазута через фланцевые соединения и сальниковые уплотнения арматуры;

- получить сведения от сдавшего смену об оборудовании, за которым необходимо вести особо тщательное наблюдение для предупреждения аварии и неполадок для предупреждения аварии и неполадок;

- выяснить режим работы котлов и сравнить его с режимной картой;

- проверить работу контрольно-измерительных приборов, защит и автоматики котлов;

- проверить и принять инструмент, материалы, ключ от помещения, противопожарные средства, оперативную документацию, инструкции, схемы;

- ознакомиться со всеми записями и распоряжениями за время от предыдущего своего дежурства;

- проверить чистоту рабочих мест, площадок, котлов, насосного отделения и вспомогательного оборудования;

- за 15 мин. до начала смены доложить непосредственно старшему машинисту котельного отделения о вступления на дежурство и о недостатках и замечаниях при приемке смены;

- приемка смены во время аварии, производственных переключениях и т.п. запрещается.

В свою очередь, сдающий смену машинист котлов обязан:

- перед сдачей смены обойти оборудование;

- произвести уборку оборудования, местных приборов, рабочего участка;

- оформить записи в суточной ведомости, оперативном журнале;

- подробно устно проинформировать принимающего смену о состоянии оборудования, обо всех замечаниях, неполадках, произошедших во время дежурства;

- доложить старшему машинисту или начальнику смены о состоянии оборудования перед сдачей смены.

Таким образом, в должностной инструкции в обязанности машиниста котлов включены трудовые обязанности по приемке смены (как и по сдаче смены).

Из сравнения должностных обязанностей по приемке и сдаче смены следует вывод, что обязанности машиниста по приемке смены аналогичны его обязанностям по сдаче смены. Однако время сдачи смены включено в рабочее время, тогда как время сдачи смены - нет, что не является обоснованным.

Действия работника, выполняемые в ходе приемки смены, являются трудовыми обязанностями, они включены работодателем в должностную инструкцию и подлежат обязательному выполнению работником. Так, как следует из должностной инструкции, работники обязаны приходить за 30 мин. до начала приемки смены, оформление приемки-сдачи смены также является для работников обязательным, приемка смены оформляется в оперативным журнале, и является условием начала смены. Без выполнения этой обязанности, работник собственно не может приступить к работе.

Согласно ст.106 ТК РФ время отдыха - время, в течение которого работник свободен от исполнения трудовых обязанностей и которое он может использовать по своему усмотрению.

В соответствии со ст.107 ТК РФ одним из видов времени отдыха являются: перерывы в течение рабочего дня (смены).

В силу положений ст.108 ТК РФ в течение рабочего дня (смены) работнику должен быть предоставлен перерыв для отдыха и питания продолжительностью не более двух часов и не менее 30 минут, который в рабочее время не включается.

Время предоставления перерыва и его конкретная продолжительность устанавливаются правилами внутреннего трудового распорядка или по соглашению между работником и работодателем.

Данная норма носит императивный характер, т.е. обязательна для исполнения работодателем вне зависимости от режима рабочего времени, установленного в организации, продолжительности рабочего дня (смены) и т.д.

В соответствии с п.5.6.1 Правил внутреннего трудового распорядка Ижевской ТЭЦ-2 Филиала «Удмуртский» ПАО «Т Плюс», утвержденных Приказом от ДД.ММ.ГГГГ№, на работах, по условиям производства связанных с непрерывным обслуживанием технологического оборудования работнику по согласованию с начальником смены и/или непосредственным руководителем, время перерыва для отдыха и питания предоставляется:

- 2 раза в течение рабочей смены, продолжительностью по 30 мин. каждый.

Работнику запрещается оставлять свое рабочее место до прихода сменяющего персонала, в целях недопущения потери контроля за работой оборудования.

Перечень профессий и должностей, для которых по условиям производства устанавливаются данные перерывы для отдыха и питания, определяется Приложением 1.1. к настоящим Правилам.

Места для отдыха и приема пищи работника устанавливаются локальными актами.

В силу п.п.5.10 - 5.11 Правил внутреннего трудового распорядка временем отдыха является время, в течение которого работник свободен от исполнения своих должностных обязанностей. Видами времени отдыха являются, в том числе, перерывы в течение рабочего дня (смены).

Как установлено в п.5.4.1 Правил внутреннего трудового распорядка для работников, связанных с непрерывным обслуживанием технологического оборудования (дежурный персонал, работающий по графикам сменности) продолжительность рабочей смены установлена 11 часов.

В соответствии с п.2.5.1. Положения о режиме рабочего времени и времени отдыха работников Ижевской ТЭЦ филиала «Удмуртский» ПАО «Т Плюс», утвержденного Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ, для категорий работников, связанных с обслуживанием технологического оборудования, устанавливается сменный режим рабочего времени (суммированный учет рабочего времени) продолжительность смены 11 часов. По согласованию с начальником смены и/или непосредственным руководителем, время перерыва для отдыха и питания предоставляется 2 раза в течение рабочей смены, продолжительностью по 30 мин. каждый. Работнику запрещается оставлять свое рабочее место до прихода сменяющего, в целях недопущения потери контроля за работой оборудования.

Таким образом, время для отдыха и питания (2 раза по 30 мин.) для работников, связанных с непрерывным обслуживанием технологического оборудования, не включено в рабочее время. Работникам предоставляется перерыв на отдых и прием пищи с возможностью покидать свое рабочее место, но при условии прихода сменяющего персонала.

Положениями ст.108 ТК РФ предписано устанавливать конкретное время перерывов на отдых и прием пищи либо в Правилах внутреннего трудового распорядка либо по соглашению с работником

Правилами внутреннего трудового распорядка, как и Положением о режиме рабочего времени и времени отдыха работников ПАО «Т Плюс» конкретное время обеденного перерыва для категорий работников, связанных с обслуживанием технологического оборудования, не установлено.

Основной формой соглашения с работником является трудовой договор.

Как установлено в ст.57 ТК РФ в трудовом договоре указываются режим рабочего времени и времени отдыха (если для данного работника он отличается от общих правил, действующих у данного работодателя).

Представитель административного истца признавала то обстоятельство, что конкретное время перерывов на отдых не установлено, перерывы предоставляются работником по согласованию с начальником смены, исходя из состояния работы оборудования.

Соответственно, требования законодательства об осведомленности работника о времени начала перерыва нарушены.

При этом, позицию апеллянта о том, что согласование начала перерыва с начальником смены и/или непосредственным руководителем и есть соглашение между работником и работодателем основана на неправильном толковании норм трудового законодательства.

Суд правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела. Решение вынесено в соответствии с нормами материального права, регулирующими рассматриваемые правоотношения, и с соблюдением норм процессуального права.

При таких обстоятельствах судебная коллегия по административным делам не усматривает оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьёй 309 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам,

определила:

решение Ленинского районного суда г.Ижевска Удмуртской Республики от 19 сентября 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ПАО «Т Плюс» – без удовлетворения.

Председательствующий О.В. Захарчук

судьи: А.И. Буров

Н.Н. Сентякова