Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Магомедовой С.М. к администрации г. Пятигорска о признании постановлений незаконными, возложении обязанностей по отмене постановлений, взыскании неустойки,

по апелляционной жалобе административного ответчика администрации г. Пятигорска Ставропольского края на решение Пятигорского городского суда Ставропольского края от 08 ноября 2021 года, которым административное исковое заявление удовлетворено в части,

заслушав доклад судьи Строчкиной Е.А.,

установила:

Магомедова С.М. обратилась с административным иском к администрации г. Пятигорска о признании постановлений незаконными, возложении обязанностей по отмене постановлений, взыскании неустойки.

В обоснование заявленных требований указано, что постановлением администрации г. Пятигорска от 10 апреля 2020 года №1453 в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> А, утвержден вид разрешенного использования: «многоэтажная жилая застройка (высотная застройка)».

Постановлением администрации г. Пятигорска от 13 апреля 2020 года №1456 в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, утвержден вид разрешенного использования: «под жилую застройку».

Постановлением администрации г. Пятигорска от 17 марта 2021 года № 790 указанные объекты адресации аннулированы, образован новый земельный участок площадью 2 354 кв.м, путем объединения земельных участков с кадастровыми номерами № и №, которому присвоен кадастровый №, по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования: «многоэтажная жилая застройка (высотная застройка)».

Административный истец Магомедова С.М. обратилась в администрацию г. Пятигорска с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка, находящегося в муниципальной собственности с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Постановлением администрации г. Пятигорска от 11 декабря 2020 года № 4141 ей предварительно согласовано предоставление испрашиваемого земельного участка, утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, а также установлен срок действия предварительного согласования этого земельного участка в два года.

Вместе с тем, 25 июня 2021 года администрацией г. Пятигорска за подписью начальника муниципального учреждения «Управление имущественных отношений администрации г. Пятигорска» в адрес административного истца направлено письмо, из содержания которого следует, что постановлением администрации г. Пятигорска от 11 июня 2021 года № 2049 административному истцу отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду по основаниям, предусмотренным требованиями пунктом 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), а постановлением от 28 мая 2021 года № 1679 отменены постановления администрации г. Пятигорска от 10 апреля 2020 года №1453 и от 13 апреля 2020 года №1456.

Считая вышеприведенное решение незаконным и необоснованным, указывая, что на испрашиваемом земельном участке расположен объект незавершенного строительства: административное нежилое здание степенью готовности 65% с кадастровым номером №, принадлежащий ей на праве собственности, просит суд:

признать незаконным постановление административного ответчика от 28 мая 2021 года № 1679 об отмене постановления администрации г. Пятигорска от 10 апреля 2020 года № 1453 в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>А, которым утвержден вид разрешенного использования: «многоэтажная жилая застройка (высотная застройка)» и постановления администрации г. Пятигорска от 13 апреля 2020 года № 1456 в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, которым утвержден вид разрешенного использования: «под жилую застройку»;

обязать административного ответчика в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить в полном объеме допущенное препятствие к осуществлению административным истцом его прав и свобод путем отмены постановления административного ответчика от 28 мая 2021 года № 1679;

признать незаконным постановление административного ответчика от 11 июня 2021 года № 2049 об отказе Магомедовой С.М. в предоставлении без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>;

в случае неисполнения административным ответчиком решения суда в установленный срок взыскать с него судебную неустойку в размере 1 000 рублей за каждый день неисполнения решения суда.

Обжалуемым решением Пятигорского городского суда Ставропольского края от 08 ноября 2021 года административные исковые требования удовлетворены в части.

Признано незаконным постановление администрации г. Пятигорска от 28 мая 2021 года № 1679 об отмене постановления администрации г. Пятигорска от 10 апреля 2020 года № 1453 в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>А, которым утвержден вид разрешенного использования: «многоэтажная жилая застройка (высотная застройка)» и постановления администрации г. Пятигорска от 13 апреля 2020 года № 1456 в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, которым утвержден вид разрешенного использования: «под жилую застройку». На административного ответчика возложена обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения права Магомедовой С.М., путем отмены постановления административного ответчика от 28 мая 2021 года № 1679.

Признано незаконным постановление администрации г. Пятигорска от 11 июня 2021 года № 2049 об отказе Магомедовой С.М. в предоставлении без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. На административного ответчика возложена обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить в полном объеме допущенное препятствие к осуществлению административным истцом его прав и свобод путем отмены постановления административного ответчика от 11 июня 2021 года № 2049 и заключения с административным истцом договора аренды указанного земельного участка;

Отказано в удовлетворении требований о взыскании с административного ответчика судебной неустойки в размере 1 000 рублей за каждый день неисполнения решения суда.

В апелляционной жалобе административный ответчик администрация г. Пятигорска, просит решение суда отменить, считая его незаконным и необоснованным, принять по делу новый судебный акт, которым административные исковые требования оставить без удовлетворения. Указывает, что в рамках самоконтроля администрацией г.Пятигорска принято постановление от 28 мая 2021 года №1679 «Об отмене постановлений администрации города Пятигорска Ставропольского края от 10 апреля 2020 года №1453 «Об утверждении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, от 13 апреля 2020 года №1456 «Об утверждении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, поскольку выявлено несоответствие основного постановления в спорной части требованиям законодательства.

Полагает, что поскольку земельные участки (до их объединения) были предоставлены для определенных целей без проведения аукциона при наличии на земельном участке жилого дома и объекта незавершенного строительства, изменение существующего вида разрешенного использования без соблюдения особенностей, предусмотренных законом, недопустимо.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель административного истца Папян С.В. просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме.

Учитывая требования ст.150 КАС РФ, положения ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является препятствием для рассмотрения дела, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, выслушав Магомедова А.Б., проверив законность и обоснованность решения в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено и следует из материалов дела, что постановлением администрации г.Пятигорска от 10.04.2020 №1453 в отношении земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: СК, <адрес> А, утвержден вид разрешенного использования: «многоэтажная жилая застройка (высотная застройка)».

Также, постановлением администрации г.Пятигорска от 13.04.2020 №1456 в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: СК, <адрес>, утвержден вид разрешенного использования: «многоэтажная жилая застройка (высотная застройка)».

Постановлением администрации г.Пятигорска от 11.12.2020 №4141 предварительно согласовано предоставление Магомедовой С.М. испрашиваемого земельного участка, утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории согласно приложению к данному постановлению, а также установлен срок действия предварительного согласования испрашиваемого земельного участка в два года.

Впоследствии постановлением администрации г.Пятигорска от 17.03.2021 №790 вышеуказанные объекты адресации аннулированы, образован новый земельный участок площадью 2 354 кв.м., путем объединения земельных участков с кадастровыми номерами № и №, которому присвоен кадастровый №, расположенный по адресу: СК, <адрес>, вид разрешенного использования: «многоэтажная жилая застройка (высотная застройка)».

Постановлением администрации г.Пятигорска от 28.05.2021 №1679 отменены постановления администрации г.Пятигорска от 10.04.2020 №1453 и от 13.04.2020 №1456, утвержден в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, образованного путем объединения земельных участков с кадастровыми номерами №, №, вид разрешенного использования - «для индивидуального жилищного строительства, деловое управление».

Магомедова С.М. обратилась в администрацию г.Пятигорска с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка, находящегося в муниципальной собственности с кадастровым номером №, расположенного по адресу: СК, <адрес>.

Постановлением администрации г.Пятигорска №2049 от 11.06.2021 Магомедовой С.М. отказано в предоставлении без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, по основаниям, предусмотренным требованиями п. 14 ст.39.16 Земельного кодекса РФ, в связи с тем, что разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка.

Удовлетворяя административные исковые требования, суд первой инстанции, исходил из того, что из содержания постановлений администрации города Пятигорска не следует, на основании каких нормативных правовых актов Магомедовой С.М. отказано в изменении вида разрешенного использования в отношении земельного участка с кадастровым номером №, а также законность отказа в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов.

Судебная коллегия по административным делам соглашается с выводами суда первой инстанции.

В соответствии с положениями, закрепленными в Федеральном законе от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления или их должностные лица могут не только принять (издать), но и отменить муниципальные правовые акты или приостановить их действие.

Таким образом, орган местного самоуправления в порядке самоконтроля вправе отменить ранее выданные разрешения, относящиеся к правовым актам органа местного самоуправления по вопросам местного значения, если они не соответствуют законам и иным нормативным актам либо если был нарушен порядок их выдачи.

Оспариваемый отказ противоречит статье 48 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и нарушает права административного истца на использование земельного участка в соответствии с постановлением администрации города Пятигорска от 17.03.2021 №790, согласно которому вышеуказанные объекты адресации аннулированы, образован новый земельный участок площадью 2 354 кв.м., путем объединения земельных участков с кадастровыми номерами № и № которому присвоен кадастровый №, расположенный по адресу: СК, <адрес>. Согласно выписки из ЕГРН от 12.04.2021 вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № - «многоэтажная жилая застройка (высотная застройка)».

Помимо этого постановления администрации города Пятигорска от 13.04.2020 №1456 и от 10.04.2020 №1453 об изменении вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами №, № приняты на основании заявления Магомедовой С.М.

Выбранный административным истцом вид разрешенного использования земельного участка соответствует одному из видов разрешенного использования, установленных для указанной территориальной зоны.

Согласно части 9 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 2 10-ФЗ исчерпывающие перечни оснований для приостановления предоставления государственной или муниципальной услуги или отказа в предоставлении государственной или муниципальной услуги устанавливаются федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

Учитывая, что разрешение на изменение вида использования земельного участка предоставлено административному истцу в соответствии с нормами земельного и градостроительного законодательства, при этом в обжалуемом постановлении Администрации не указаны основания незаконности постановлений Администрации от 10.04.2020 №1453, от 13.04.2020 №1456, пришел к обоснованному выводу об удовлетворении административных исковых требований.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Основания к отказу в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определены в ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации в качестве основания к отказу в заключении договора аренды указано несоответствие разрешенного использования земельного участка целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Вместе с тем, поскольку судом первой инстанции правомерно признано незаконным постановление администрации г.Пятигорска от 28.05.2021 №1679, согласно которому отменены постановления администрации г.Пятигорска от 10.04.2020 №1453 и от 13.04.2020 №1456 и утвержден в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, образованного путем объединения земельных участков с кадастровыми номерами №, №, вид разрешенного использования - «для индивидуального жилищного строительства, деловое управление», следовательно обстоятельства, изложенные в постановлении администрации г.Пятигорска от 11.06.2021 №2049 не могут служить основанием для отказа Магомедовой С.М. в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов.

Согласно подпункту 1 пункта 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в случае, если земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса).

Кроме того, судебная коллегия обращает внимание на то, что Магомедовой С.М. на праве собственности принадлежит объект незавершенного строительства - административное, назначение: нежилое здание, степень готовности 65%, кадастровый №, общей площадью 857,6 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждено Выпиской из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 26.06.2020, и на основании подпунктов 2 пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок подлежит предоставлению ему без проведения процедуры торгов.

Поскольку отказ администрации г.Пятигорска в предоставлении без проведения торгов спорного земельного участка не основан на нормах земельного законодательства, судебная коллегия полагает обоснованными выводы суда об удовлетворении заявленных административных исковых требований в указанной части.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 307-309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Пятигорского городского суда Ставропольского края от 08 ноября 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Пятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вынесения путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи