Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Хаировой Д.Р. дело по апелляционной жалобе Голиковой А.В. на решение Приволжского районного суда Астраханской области от 31 мая 2019 года по административному исковому заявлению Голиковой А.В. к администрации муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области о признании незаконным решения, возложении обязанности перевести нежилое помещение в жилое помещение,

УСТАНОВИЛА:

административный истец Голикова А.В. обратилась в суд к администрации муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области с административным исковым заявлением, указав, что является собственником земельного участка в с/т «Энергетик» Приволжского района Астраханской области, на котором ее возведено нежилое помещение (садовый дом). В соответствии с положениями жилищного законодательства она обратилась в орган местного самоуправления с заявлением о переводе нежилого помещения (садового дома) в жилое. 16 апреля 2019 года муниципальный орган вынес решение об отказе в удовлетворении заявления о переводе нежилого помещения в жилое, поскольку нежилое помещение расположено на земельном участке из категории земель сельскохозяйственного назначения (СХ-2), на которой не предусмотрено размещение индивидуальных жилых домов.

Административный истец с указанным отказом не согласна, считает, что садовый дом соответствует всем требованиям и нормам жилого помещения, которое используется для постоянного проживания. Техническое заключение ООО «САРБТИ» подтвердило пригодность и надежность здания, возможность эксплуатировать его в качестве индивидуального жилого дома. Данное строение не нарушает прав и интересов других лиц. Кроме того, жилой дом соответствует нормам правилам пожарной безопасности. Просила признать незаконным и отменить решение администрации муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области от 16 апреля 2019 года № 2203 об отказе в переводе нежилого помещения в жилое помещение (жилой дом), возложить обязанность на административного ответчика перевести нежилое помещение №10 по адресу: Астраханская область, Приволжский район, с/т «Энергетик» в жилое помещение на основании заявления от 10 апреля 2019 года и представленных документов в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Административный истец Голикова А.В. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель административного истца Пенькова И.Г. исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области Александрова Ю.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения административных требований.

Решением Приволжского районного суда Астраханской области от 31 мая 2019 года административное исковое заявление Голиковой А.В. оставлено без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Голикова А.В. ставит вопрос об отмене решения суда в связи с нарушением норм материального права. Указывает, что условием для перевода спорного дома в жилое помещение является пригодность дома для постоянного проживания. Считает, что отсутствуют обстоятельства, по которым невозможен перевод нежилого помещения в жилое помещение.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Приволжский район» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом.

С учетом изложенного, а также положений статей 10, 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

Выслушав административного истца Голикову А.В., ее представителя Пенькову И.Г., поддержавших доводы жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Голикова А.В. является собственником земельного участка № с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес> и расположенного на нем одноэтажного дома с мансардой, назначение: нежилое, площадью <данные изъяты> кв.м., что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права собственности от 15 августа 2008 года, 11 сентября 2014 года (л.д.13-14).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 06 февраля 2019 года земельный участок имеет категорию: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - садоводство.

10 апреля 2019 года Голикова А.В. обратилась с заявлением в администрацию муниципального образования «Приволжский район» с заявлением о переводе нежилого помещения (садовый дом) в жилое помещение.

Согласно письму администрации муниципального образования «Приволжский район» от 16 апреля 2019 года № 2603 административному истцу отказано в переводе нежилого помещения в жилое помещение в связи с тем, что земельный участок, на котором расположен объект недвижимости, находится на землях сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - под садоводство. Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Трехпротокский сельсовет», утвержденные решением Совета муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области № 161 от 26 декабря 2017 года, размещение индивидуальных жилых домов на землях, относящихся к территориальной зоне СХ-2, не предусмотрено.

Разрешая административные исковые требования, районный суд указал, что принадлежащее Голиковой А.В. на праве собственности нежилое помещение расположено на земельном участке, относящемся к землям сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – для садоводства, который в установленном законом порядке ее изменен не был. Решение вопроса о признании помещения жилым помещением действующее законодательство относит к полномочиям межведомственной комиссии. При таких обстоятельствах вывод администрации муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области об отсутствии правовых оснований для признания садового дома, расположенного на данном участке, жилым домом, является обоснованным.

Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции правильными, основанными на нормах материального права и соответствующими установленным обстоятельствам дела.

Согласно статье 23 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации N 47 от 28 января 2006 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" признание помещения жилым помещением осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Согласно пункту 42 указанного Постановления комиссия на основании заявления собственника помещения или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 данного Положения.

В силу пункта 9 указанного Постановления жилые помещения должны располагаться преимущественно в домах, расположенных в жилой зоне в соответствии с функциональным зонированием территории.

Согласно статье 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации в зависимости от целевого назначения подразделяются на конкретные категории, в составе которых значатся и земли сельскохозяйственного назначения (пункт 1). Указанные в настоящей статье земли используются строго с установленным для них целевым назначением. Правовой режим их определяется исходя из принадлежности земель к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий (пункт 2).

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации, регламентирующей обязанности собственников земельных участков и землепользователей, предусмотрено, что названные субъекты земельных правоотношений, то есть собственники земельных участков, а также лица, не являющиеся таковыми, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В соответствии со статьей 78 Земельного кодекса Российской Федерации и пунктом 1 части 3 статьи 1 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" основным принципом оборота земель таких земель является сохранение их целевого использования.

Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства) (часть 1 статьи 78 Земельного Кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 3 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» садовый земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей; садовый дом - здание сезонного использования, предназначенное для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их временным пребыванием в таком здании.

Согласно пункту 2 статьи 260 Гражданского кодекса Российской Федерации и земельному законодательству Российской Федерации пользование земельным участком, отнесенным на основании закона и в установленном им порядке к землям сельскохозяйственного назначения, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Трехпротокский сельсовет», утвержденными решением Совета муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области № 161 от 26 декабря 2017 года, принадлежащий истцу садовый дом расположен на земельном участке, расположенном в с/т «Энергетик» Приволжского района Астраханской области, который относится к территориальной зоне (СХ-2).

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции, установив, что принадлежащий Голиковой А.В. садовый дом расположен на земельном участке, находящемся на землях сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для садоводства в установленном законом порядке не изменялся, а представленные административным истцом доказательства о пригодности садового домика для постоянного проживания не заменяют заключение межведомственной комиссии и не свидетельствуют о возможности признания данного объекта жилым домом, пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Ссылка административного истца на постановление Конституционного суда Российской Федерации от 14 апреля 2008 года N 7-П является несостоятельной при разрешении данного дела, так как в указанном постановлении речь идет о праве граждан на регистрацию по месту жительства в принадлежащих им на праве собственности жилых строениях, которые пригодны для постоянного проживания и расположены на садовых земельных участках, относящихся к землям сельскохозяйственного назначения, в то время как принадлежащий истице садовый домик не признан жилым и пригодным для постоянного проживания помещением.

Апелляционная жалоба не содержит доводов, которые опровергали бы правильность выводов суда первой инстанции и могли бы служить основанием для отмены решения.

Каких-либо процессуальных нарушений, которые могли бы повлечь отмену решения, судом не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Приволжского районного суда Астраханской области от 31 мая 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Голиковой А.В. - без удовлетворения.

Председательствующий Обносова М.В.

Судьи областного суда Хаирова Д.Р.

Сорокина О.А.