Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу административного истца на решение Костомукшского городского суда Республики Карелия от 09.07.2020 по административному делу №а-436/2020 по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Карелия об оспаривании действий (бездействия).

Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Административный иск заявлен по тем основаниям, что 05.02.2020 ФИО1 передал в администрацию к ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Карелия (далее – СИЗО-2) возражениядля отправки в Третий кассационный суд общей юрисдикции, закрытый конверт для отправки в Европейский суд по правам человека. Кроме того, передал заявление, в котором просил администрацию СИЗО-2 направить конверт с документами в Европейский суд по правам человека заказным письмом и дать письменный ответ об исполнении; ознакомить его с графиком выдачи телеприемников; предоставить информацию о холодильниках, о питании; переключить радио на радиостанцию «Маяк». Однако администрация СИЗО-2 направила письмо в Европейский суд по правам человека простым письмом, ответ на заявление,а также запрашиваемая информация не предоставлены. Полагая данные действия (бездействие) нарушающими его права, ФИО1 просил суд признать их незаконными.

Решением суда в удовлетворении заявленных требований отказанов связи с пропуском административным истцом срока на обращение в суд.

С принятым судебным постановлением не согласен административный истец, в апелляционной жалобе просит его отменить, принять новое решение об удовлетворении заявленных требований, поскольку судом первой инстанции установлен факт нарушения его права на получение ответа на обращение. Полагает срок на подачу административного искового заявления не пропущенным, поскольку законом допускается рассмотрение его обращения от 05.02.2020 не более 60 дней, с учетом которых и при отсутствии какой-либо информации о результатах его рассмотрения, он в пределах трехмесячного срока обратился в суд.

В заседаниисуда апелляционной инстанции ФИО1, отбывающий наказание по приговору суда, участия не принимал, ходатайство о рассмотрении дела с применением системы видеоконференц-связи не заявил, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Административный ответчик своего представителя для участия в заседании суда апелляционной инстанции не направил, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, ФИО1 осужден приговором Сегежского городского суда Республики Карелия от 30.03.2016 к 6 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

С 01.09.2017 ФИО1 переведен в СИЗО-2 и содержался там на основании части 2 статьи 77.1 УИК РФ в связи с рассмотрением Муезерским районным судом Республики Карелия в отношении него иного уголовного дела.

05.02.2020 ФИО1 передал в администрацию СИЗО-2 возражениядля отправки в Третий кассационный суд общей юрисдикции, закрытый конверт для отправки в Европейский суд по правам человека, а также обратился в администрацию с письменным заявлением, в котором просил направить конверт с документами в Европейский суд по правам человека заказным письмом и дать ему письменный ответ; ознакомить его с графиком выдачи телеприемников; предоставить информацию о количестве холодильников, кому и в каком порядке их выдают, указать причины, по которым холодильник не выдается административному истцу; предоставить письменный ответ о непредоставлении административному истцу во время приема пищи горчицы; переключить радио на радиостанцию «Маяк».

Журналом учета предложений, заявлений и жалоб подозреваемых, обвиняемых и осужденных подтверждается, что 05.02.2020 зафиксированы три обращения ФИО1: № 2786 – заявление на имя начальника СИЗО-2 по вопросу отправки корреспонденции; № 2787 –возражения в Третий кассационный суд общей юрисдикции; № 2788 – обращение в Европейский суд по правам человека.

Сопроводительным письмом от 06.02.2020 № 11/ТО/37-7-И-54 подтверждается, что возражения ФИО1 отправлены в Третий кассационный суд общей юрисдикции, о чем административный истец был уведомлен в тот же день.

Обращение ФИО1, адресованное в Европейский суд по правам человека, было направлено администрацией СИЗО-2 простой почтовой корреспонденцией.

Ответ на обращение ФИО1, зарегистрированное под № 2786, на момент рассмотрения настоящего дела судебной коллегией не дан.

18.06.2020 административный истец обратился с настоящим административным иском в суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции, установив со стороны административного ответчиканарушение права ФИО1 на получение мотивированного ответа на свое обращение, применил последствия пропуска ФИО1 срока обращения с настоящим административным иском в суд.

Судебная коллегия не может согласиться с выводом суда первой инстанции о пропуске ФИО1 срока на обращение в суд, предусмотренного частью1 статьи 219 КАС РФ.

Согласно части 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с частью 1 статьи 15 УИК РФ осужденные могут направлять предложения, заявления, ходатайства и жалобы в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 59-ФЗ) и иными законодательными актами Российской Федерации с учетом требований настоящего Кодекса.

Органы и должностные лица, которым направлены предложения, заявления и жалобы осужденных, должны рассмотреть их в установленные законодательством Российской Федерации сроки и довести принятые решения до сведения осужденных (часть 6 статьи 15 УИК РФ).

В силу пункта 93 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом
Минюста России от 14.10.2005 № 189 (далее – ПВР № 189), предложения, заявления и жалобы, изложенные письменно и адресованные администрации СИЗО, регистрируются в Журнале учета предложений, заявлений и жалоб подозреваемых, обвиняемых и осужденных и докладываются начальнику СИЗО, который принимает меры по их разрешению. При отсутствии такой возможности подозреваемому или обвиняемому даются соответствующие разъяснения.

Ответ на письменную жалобу в адрес администрации должен быть дан в течение десяти суток.

Поскольку ФИО1 обратился в администрацию СИЗО-2 не с жалобой на условия содержания, а с заявлением, содержащим просьбы о направлении письма в Европейский суд по правам человека заказным письмом, а также о разъяснении условий содержания, касающихся порядка и графика выдачи телеприемника, холодильника, предоставления во время приема пищи горчицы; переключения радио на радиостанцию «Маяк», постольку его заявление подлежало разрешению в порядке, предусмотренном Федеральным законом № 59-ФЗ.

Согласно пункту 3 статьи 5 Федерального закона № 59-ФЗ при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9 Федерального закона № 59-ФЗ).

В силу пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона № 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения (часть 1).

В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение (часть 2).

Учитывая, что со стороны СИЗО-2 было допущено длящееся бездействие в виде несоблюдения обязанности, предусмотренной пунктом 4 части 1 статьи 10 Федерального закона № 59-ФЗ, дать письменный ответ по существу поставленных в обращении ФИО1 от 05.02.2020 вопросов, ответ на указанное обращение до сих пор не дан, постольку вывод суда первой инстанции о пропуске ФИО1 срока на обращение в суд с настоящим административным иском нельзя признать правомерным.

В связи с тем, что судом первой инстанции установлен факт нарушения со стороны СИЗО-2 права ФИО1 на получение ответа на обращение от 05.02.2020, который административным ответчиком не оспаривается, судебная коллегия полагает заявленные требования в данной части подлежащими удовлетворению.

При этом судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции об отсутствии нарушения прав административного истца направлением простой почтовой корреспонденцией писем в Третий кассационный суд общей юрисдикции и в Европейский суд по правам человека.

В силу пункта 98 ПВР № 189 оплата расходов по пересылке предложений, заявлений и жалоб, за исключением кассационных жалоб и жалоб, перечисленных в пункте 94 названных правил, производится за счет отправителя. При отсутствии у подозреваемого или обвиняемого денег на лицевом счете расходы производятся за счет следственного изолятора (за исключением телеграмм).

Указанные выше положения закона не возлагают на СИЗО-2 обязанность направлять почтовую корреспонденцию осужденных заказными письмами.

Поскольку ФИО1 оплату расходов по пересылке почтовой корреспонденции в Третий кассационный суд общей юрисдикции и в Европейский суд по правам человека не произвел, а СИЗО-2 за счет собственных средств направило данную корреспонденцию адресатам простыми письмами, судебная коллегия полагает обязанность СИЗО-2 по пересылке почтовой корреспонденции ФИО1 выполненной в полном объеме.

С учетом изложенного, решение суда в связи с нарушением норм процессуального права подлежит отмене в части с вынесением нового решения о частичном удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Костомукшского городского суда Республики Карелия от 09.07.2020 по настоящему делу в части отказа в удовлетворении заявленных требований о нарушении права на получение ответа на обращение отменить. Принять в указанной части новое решение.

Административный иск ФИО1 к ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Карелия об оспаривании действий (бездействия) удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Карелия по рассмотрению обращения ФИО1 05.02.2020 (рег.№ 2786).

Обязать ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Карелия в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть по существу обращение ФИО1 05.02.2020 (рег.№2786) и сообщить суду первой инстанции и административному истцу об исполнении судебного постановления.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.

Кассационная жалоба, представление подаются в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий

Судьи