Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев 26 октября 2016 года в порядке упрощенного (письменного) производства частную жалобу Рашкевича А. Г. на определение судьи Мытищинского городского суда Московской области от 26 июля 2016 года об отказе в принятии административного искового заявления Рашкевича А. Г. к главе сельского поселения Федоскинское Мытищинского района Московской области Балакиреву Е.А. о признании незаконными постановлений об отводе земельных участков,

заслушав доклад судьи Чиченевой Н.А.,

установила:

Рашкевич А.Г. обратился в суд с административным иском к главе сельского поселения Федоскинское Мытищинского района Московской области Балакиреву Е.А. о признании незаконными постановлений главы администрации Сухаревского Сельского Совета Мытищинского района Московской области от 21 июля 1992 года №№ 167, 168, 169, 170, 171, 172, 173, 174, 175, 176 об отводе гражданам земельных участков в д. <данные изъяты> под строительство жилых домов.

Определением судьи Мытищинского городского суда Московской области от 26 июля 2016 года в принятии административного искового заявления Рашкевича А.Г. отказано.

В частной жалобе административного истца поставлен вопрос об отмене определения как незаконного и необоснованного.

Проверив поступивший материал, обсудив доводы частной жалобы, судебная коллегия пришла к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, административные исковые заявления о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в случаях, если проверка законности таких решений, действий (бездействия) осуществляется в ином судебном порядке (часть 6 статьи 218 КАС РФ).

Согласно части 1 статьи 222 КАС РФ судья отказывает в принятии к производству суда административного искового заявления о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, по основаниям, указанным в части 1 статьи 128 настоящего Кодекса.

В силу пункта 1 части 1 статьи 128 КАС РФ судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если административное исковое заявление не подлежит рассмотрению и разрешению судом в порядке административного судопроизводства, поскольку это заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке, в том числе судом в порядке гражданского или уголовного судопроизводства либо арбитражным судом в порядке, предусмотренном арбитражным процессуальным законодательством.

Критерием правильного определения вида судопроизводства (исковое или административное), в котором подлежат защите права и свободы гражданина и организации, оспаривающих решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иных государственных органов, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, является характер правоотношений, который предопределяется не только участием в них в качестве одного из субъектов таких органов, но и тем, что участники таких правоотношений не обладают равенством и один из них наделен властными полномочиями по отношению к другому. При этом избранная лицом форма обращения в суд (подача административного искового заявления или искового заявления) не является определяющей для возбуждения гражданского или административного судопроизводства.

Учитывая, что гражданские права и обязанности возникают в частности из актов государственных органов и органов местного самоуправления, споры об осуществлении этих прав, соединенные с требованиями о признании незаконными ненормативных актов этих органов, являющихся основанием их возникновения, а также споры о признании таких актов незаконными, если их исполнение привело к возникновению, изменению, прекращению гражданских прав и обязанностей, подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.

Как следует из содержания административного искового заявления, Рашкевич А.Г. просит признать незаконными постановления главы администрации Сухаревского Сельского Совета Мытищинского района Московской области от 21 июля 1992 года №№ 167, 168, 169, 170, 171, 172, 173, 174, 175, 176 об отводе гражданам земельных участков в д. <данные изъяты> под строительство жилых домов, то есть административным истцом оспариваются акты органа местного самоуправления, исполнение которых привело к возникновению гражданских прав и обязанностей. Таким образом, в данном случае имеется спор о правах на земельные участки.

С учетом изложенного судья городского суда пришла к правильному выводу о том, что заявленные административным истцом требования не подлежат рассмотрению и разрешению в порядке административного судопроизводства, поскольку должны рассматриваться и разрешаться в порядке гражданского судопроизводства.

Вместе с тем, избранная Рашкевичем А.Г. форма обращения в суд (подача административного искового заявления вместо искового заявления, оформленного в соответствии с требованиями статей 131-132 ГПК РФ) не является определяющей для возбуждения гражданского или административного судопроизводства, поскольку вид судопроизводства определяется судом.

При таких обстоятельствах обжалуемое определение не может быть признано законным и подлежит отмене с направлением материала в тот же суд для рассмотрения со стадии принятия искового заявления к производству суда.

Руководствуясь статьей 316 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

определение судьи Мытищинского городского суда Московской области от 26 июля 2016 года отменить, направить материал по административному исковому заявлению Рашкевича А. Г. к главе сельского поселения Федоскинское Мытищинского района Московской области Балакиреву Е.А. о признании незаконными постановлений об отводе земельных участков в тот же суд для рассмотрения со стадии принятия искового заявления к производству суда.

Председательствующий:

Судьи: