Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании в апелляционном порядке административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к УФМС России по Смоленской области, МП в г. Духовщина МО УФМС России по Смоленской области в г. Ярцево об оспаривании отказа в выдаче паспорта гражданина Российской Федерации и возложении обязанности оформить паспорт гражданина Российской Федерации с апелляционными жалобами МП в г. Духовщина МО УФМС России по Смоленской области в г. Ярцево, УФМС России по Смоленской области, МО УФМС России по Смоленской области в г. Ярцево, ФИО1 на решение Духовщинского районного суда Смоленской области от 08 апреля 2016 года.

Заслушав доклад судьи Штейнле А.Л., объяснения представителя УМВД России по Смоленской области ФИО2, представителя МО МВД России «Ярцевский» ФИО3, поддержавших доводы своих апелляционных жалоб, судебная коллегия

установила:

ФИО1, обратился в суд с административным иском к УФМС России по Смоленской области об оспаривании отказов в выдаче ему паспорта гражданина Российской Федерации, содержащихся в ответах начальника МП в г. Духовщина МО УФМС России по Смоленской области от 11 ноября 2015 г. и начальника УФМС России по Смоленской области от 20 ноября 2015 г. После уточнения требований просил признать незаконным бездействие УФМС России по Смоленской области по рассмотрению вопроса об оформлении ФИО1 удостоверения личности гражданина РФ, признать незаконным отказ начальника МП в г. Духовщина МО УФМС России по Смоленской области в предоставлении услуги по оформлению ему паспорта гражданина РФ, обязать УФМС России по Смоленской области оформить ему паспорт гражданина РФ.

В обоснование заявленных требований указал на то, что приобретение им гражданства Российской Федерации с момента рождения следует из закона, подтверждено судебными инстанциями, однако, миграционные службы незаконно отказывают ему в выдаче паспорта гражданина Российской Федерации, требуя документального подтверждения наличия гражданства РФ.

Судом к участию в деле в качестве второго административного ответчика привлечено МП в г. Духовщина МО УФМС России по Смоленской области в г. Ярцево.

В судебном заседании ФИО1 заявленные требования поддержал.

Представители УФМС России по Смоленской области ФИО4 и ФИО5, а также представитель МП в г. Духовщина МО УФМС России по Смоленской области в г. Ярцево ФИО6 административный иск не признали.

Решением Духовщинского районного суда Смоленской области от 08 апреля 2016 г. административный иск удовлетворен частично, признано незаконным решение МП в г.Духовщина МО УФМС России по Смоленской области в г. Ярцево от 11 ноября 2015 г. № ... об отказе в предоставлении государственной услуги по выдаче ФИО1 паспорта гражданина Российской Федерации и на МО УФМС России по Смоленской области в г. Ярцево возложена обязанность выдать ФИО1 паспорт гражданина Российской Федерации в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, о чем сообщить в суд и ФИО1

В апелляционных жалобах МП в г. Духовщина МО УФМС России по Смоленской области в г. Ярцево, УФМС России по Смоленской области, МО УФМС России по Смоленской области в г. Ярцево ставится вопрос об отмене решения суда и принятии нового решения об отказе в удовлетворении административного иска, указывая на незаконность судебного акта, принятие его при неправильном применении норм материального и процессуального права.

В апелляционной жалобеФИО1 просит судебное постановление изменить, удовлетворить его требования в полном объеме.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.1 ст.219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица.

Согласно п.10 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 828 (действующего на момент спорных правоотношений) (далее Положение) выдача и замена паспортов производятся территориальными органами Федеральной миграционной службы по месту жительства, по месту пребывания или по месту обращения граждан в порядке, определяемом Федеральной миграционной службой.

Пунктом 11 Положения предусмотрено, что для получения паспорта гражданин представляет:

заявление по форме, установленной Федеральной миграционной службой;

свидетельство о рождении;

две личные фотографии размером 35 x 45 мм.

В случае невозможности представления свидетельства о рождении паспорт может быть выдан на основании других документов, подтверждающих сведения, необходимые для получения паспорта.

При необходимости для получения паспорта представляются иные документы, удостоверяющие наличие гражданства Российской Федерации, которые определены указами Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. N 1325 "Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации" и от 13 апреля 2011 г. N 444 "О дополнительных мерах по обеспечению прав и защиты интересов несовершеннолетних граждан Российской Федерации".

В случае отсутствия информации о приобретении гражданства Российской Федерации в информационных системах Министерства иностранных дел Российской Федерации территориальный орган Федеральной миграционной службы проводит в установленном порядке проверку обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии у лица гражданства Российской Федерации.

В соответствии с п.17 Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче и замене паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации», утвержденного Приказом ФМС России от 30.11.2012 г. № 391, выдача (замена) паспорта производится ФМС России (в пределах компетенции), ее территориальными органами и подразделениями по месту жительства, месту пребывания или по месту обращения гражданина.

Пунктами 23-30.3 Административного регламента определен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления данной государственной услуги.

В силу п.37 Административного регламента основаниями для отказа в выдаче (замене) паспорта являются:

отсутствие у лица гражданства Российской Федерации;

недостоверные сведения, указанные в заявлении о выдаче (замене) паспорта по форме N 1П (приложение N 1 к Административному регламенту);

отсутствие сведений об уплате государственной пошлины, содержащихся в Государственной системе о государственных и муниципальных платежах.

Согласно п.45 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного указом Президента РФ от 14.11.2002 № 1325, наличие гражданства Российской Федерации удостоверяется следующими документами:

- паспортом гражданина Российской Федерации, в том числе заграничным паспортом;

- дипломатическим паспортом;

- служебным паспортом;

- удостоверением личности (военным билетом) военнослужащего с вкладышем, свидетельствующим о наличии гражданства Российской Федерации;

- свидетельством о рождении, в которое внесены сведения о гражданстве Российской Федерации родителей, одного из родителей или единственного родителя (в случаях, предусмотренных пунктом 45.3 настоящего Положения);

- свидетельством о рождении с отметкой, подтверждающей наличие гражданства Российской Федерации, проставленной должностным лицом полномочного органа (в случаях, предусмотренных пунктами 40, 45.4, 46, 48, 48.1 и 49 настоящего Положения).

В соответствии с п.51 и 52 настоящего Положения, при отсутствии у лица документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи такого документа, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств.

В заключении о результатах проверки указываются обстоятельства, свидетельствующие о наличии или отсутствии у лица гражданства Российской Федерации. Лицу, у которого подтверждается наличие гражданства Российской Федерации, выдается соответствующий документ.

Как следует из материалов дела, в январе 2014г. ФИО1 обратился в УФМС России по Смоленской области с заявлением об оформлении удостоверения личности на основании ст. 12 Федерального закона от 31.05.2002г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».

Письмом УФМС России по Смоленской области от 17 февраля 2014г. № ... разъяснено, что действия положений закона о приобретении гражданства Российской Федерации по рождению на заявителя не распространяются.

Заключением по материалам проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации, составленным УФМС России по Смоленской области 15 июля 2014г., установлено отсутствие у ФИО1 гражданства Российской Федерации и ему было отказано в выдаче паспорта гражданина Российской Федерации.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Смоленского областного суда от 02.12.2014 г. признано незаконным решение УФМС России по Смоленской области от 17.02.2014 г. об отказе ФИО1 в выдаче удостоверения личности в связи с отсутствием гражданства Российской Федерации и на УФМС России по Смоленской области возложена обязанность повторно рассмотреть обращение ФИО1 о документировании паспортом гражданина Российской Федерации.

Данным апелляционным определением установлено, что ФИО1 приобрел гражданство Российской Федерации с момента его рождения.

Апелляционное определение оставлено без изменения постановлением Президиума Смоленского областного суда от 08.04.2015 г.

Определением Верховного Суда Российской Федерации от 14.09.2015 г. УФМС России по Смоленской области было отказано в передаче кассационной жалобы на состоявшиеся судебные акты для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.

При повторном обращении ФИО1 в территориальное подразделение в г.Духовщина МО УФМС России по Смоленской области в г. Ярцево о выдаче ему паспорта гражданина Российской Федерации ответом от 11 ноября 2015 г. ему отказано в выдаче паспорта со ссылкой на отсутствие у ФИО1 гражданства Российской Федерации.

В ответе начальника УФМС России по Смоленской области от 20 ноября 2015 г. разъясняются положения Административного регламента по предоставлению государственной услуги по выдаче и замене паспорта гражданина Российской Федерации и установлено, что все документы, необходимые для принятия полномочным должностным лицом решения по заявлению ФИО1 о выдаче ему паспорта гражданина РФ имелись.

Оценив представленные доказательства, принимая во внимание, что судебным актом от 02.12.2014 г. установлено, что ФИО1 приобрел гражданство Российской Федерации с момента его рождения и ФИО1 для оказания данной государственной услуги были предоставлены необходимые документы, суд первой инстанции пришел к правильному и обоснованному выводу о незаконности решения миграционного органа об отказе в выдаче ФИО1 паспорта гражданина Российской Федерации.

Иное толкование и применение вышеуказанного законодательства и состоявшихся судебных актов со стороны миграционных служб влечет за собой нарушение конституционных прав и свобод ФИО1, как гражданина Российской Федерации, в частности, право на получение паспорта гражданина Российской Федерации.

Отсутствие документов, которыми удостоверяется наличие гражданства Российской Федерации, указанных в п.45 Положения, при установлении судебными инстанциями в судебных актах наличия у ФИО1 гражданства Российской Федерации, не может являться основанием для отказа в выдаче ему паспорта гражданина Российской Федерации, поскольку п.37 Административного регламента содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче паспорта и в качестве таковых не указано на предоставление документов удостоверяющих наличие гражданства Российской Федерации.

Наличие у ФИО1 гражданства Российской Федерации установлено судебным актом – апелляционным определением Смоленского областного суда от 02.12.2014 г. (оставленным без изменения вышестоящими судебными инстанциями) и в силу ч.2 ст.64 КАС РФ данное обстоятельство не доказывается вновь и не подлежит оспариванию. Соответственно, учитывая положения данной нормы права во взаимосвязи со ст.16 КАС РФ, устанавливающей обязательность вступивших в законную силу судебных актов для всех органов государственной власти, иных государственных органов, при установлении гражданства Российской Федерации судебным актом, отсутствие иных документов, предусмотренных Положением для удостоверения наличия гражданства Российской Федерации, основанием для отказа в выдаче паспорта являться не может. Иное означало бы, что отсутствие документов, используемых в качестве удостоверяющих гражданство Российской Федерации, при невозможности их получения в сложившейся ситуации, является непреодолимым препятствием для получения паспорта гражданина Российской Федерации при наличии такого гражданства с момента рождения.

Кроме того, в соответствии с п.51 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, в целях исполнения судебного акта – вышеуказанного апелляционного определения, которым установлено у ФИО1 гражданство Российской Федерации, в связи с чем на миграционный орган возложена обязанность повторно рассмотреть вопрос о выдаче ему паспорта гражданина Российской Федерации, могла быть проведена соответствующая проверка обстоятельств, свидетельствующих о наличии у ФИО1 гражданства Российской Федерации с вынесением положительного заключения, которое является в соответствии с п.53 данного Положения основанием для выдачи паспорта гражданина Российской Федерации.

Вместе с тем. при повторном рассмотрении заявления ФИО1 о выдаче ему паспорта гражданина Российской Федерации, миграционный орган проигнорировал состоявшиеся судебные акты, которыми уже был признан незаконным отказ в выдаче ФИО1 паспорта гражданина Российской федерации ввиду отсутствия у него гражданства Российской Федерации и установлено наличие гражданства Российской Федерации.

Миграционный орган формально, без учета установленных судебными актами вышеуказанных обстоятельств, являющихся обязательными к исполнению, повторно рассмотрев заявление ФИО1 о выдаче уму паспорта гражданина РФ, неправильно толкуя и применяя законодательство, неправомерно отказал административному истцу в выдаче паспорта гражданина Российской Федерации.

В тоже время, суд ошибочно возложил обязанность выдать ФИО1 паспорт гражданина РФ на миграционный отдел УФМС России по Смоленской области в г.Ярцево, куда административный истец с соответствующим заявлением не обращался и, который не расположен по месту жительства последнего, в связи с чем. в данной части решение подлежит изменению с возложением обязанности выдать паспорт гражданина Российской Федерации на территориальный орган миграционной службы по месту жительства ФИО1, куда он обращался с данным заявлением и решение которого об отказе в выдаче паспорта гражданина РФ признано судом незаконным. В связи реорганизацией ФМС России и ее территориальных органов (подразделений), в настоящее время обязанность по выдаче ФИО1 паспорта гражданина РФ лежит на МП (дислокация г. Духовщина) отдела по вопросам миграции МО МВД России «Ярцевский».

При рассмотрении дела судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, а поэтому оснований к отмене решения суда по доводам апелляционных жалоб при вышеуказанных обстоятельствах не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 309 - 311 КАС РФ, судебная коллегия,

определила:

Решение Духовщинского районного суда Смоленской области от 08 апреля 2016 г. в части возложения обязанности на МО УФМС России по Смоленской области в г. Ярцево выдать ФИО1 паспорт гражданина Российской Федерации изменить,

обязать МП (дислокация г. Духовщина) отдела по вопросам миграции МО МВД России «Ярцевский» выдать ФИО1 паспорт гражданина Российской Федерации в течении одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, о чем сообщить в суд и ФИО1

В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционные жалобы -МП в г. Духовщина МО УФМС России по Смоленской области в г. Ярцево, УФМС России по Смоленской области, МО УФМС России по Смоленской области в г. Ярцево, ФИО1 – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: