Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО8 к главе Балаковского муниципального района Саратовской области (далее – БМР) ФИО9, главе администрации БМР ФИО3, администрации БМР о признании незаконным бездействия по апелляционной жалобе ФИО8 на решение Балаковского районного суда Саратовской области от 02 октября 2015 года, которым в удовлетворении административных исковых требований отказано.

Заслушав доклад судьи Желонкиной Г.А., объяснения представителя главы БМР ФИО9 – ФИО10 по доверенности от <дата>, возражавшего против доводов жалобы, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

ФИО8 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просила признать незаконным бездействие главы БМР ФИО9, главы администрации БМР ФИО11, выразившееся в невручении ей в торжественной обстановке юбилейной медали «70 лет Победы в Великой отечественной войне
1941-1945 гг.» в срок до 09 мая 2015 года.

В обоснование исковых требований административный истец указывала, что является жителем блокадного Ленинграда, награждена знаком «Житель блокадного Ленинграда» и в соответствии с Указом Президента № 931 от 21 декабря 2013 года подлежала награждению юбилейной медалью «70 лет Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг.». Указанная медаль должна вручаться в торжественной обстановке высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации или главами муниципальных образований не позднее 09 мая 2015 года. Однако юбилейная медаль ни главой БМР, ни главой администрации БМР в торжественной обстановке в срок до 09 мая 2015 года ФИО8 не вручалась, была вручена только 27 мая 2015 года и не административными ответчиками. Такое бездействие главы БМР ФИО9 и главы администрации БМР ФИО11 ФИО8 полагала незаконным, нарушающим ее право на получение государственной награды в установленные законом сроки.

Рассмотрев возникший спор, суд постановил приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе ФИО8 ставит вопрос об отмене решения суда и принятии нового решения об удовлетворении административных исковых требований в полном объеме. Полагает, что судом первой инстанции дана ненадлежащая оценка представленным сторонами доказательствам, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела. Автор жалобы указывает, что места своего жительства ФИО8 не меняла, родственники ФИО8 в срок до
09 мая 2015 года предприняли меры, чтобы юбилейная медаль была ей вручена своевременно, однако награда была вручена только 27 мая 2015 года.

На заседание судебной коллегии иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела ходатайств в апелляционную инстанцию не представили. При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 КАС РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения районного суда в полном объеме в соответствии с требованиями статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия не находит оснований для его отмены или изменения.

Статьей 46 Конституции РФ гарантировано, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Указом Президента РФ от 21 декабря 2013 года № 931 учреждены юбилейная медаль «70 лет Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг.» и Положение о юбилейной медали «70 лет Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг.», в соответствии с подпунктом «б» пункта 1 которого юбилейной медалью награждаются лица, имеющие знак «Жителю блокадного Ленинграда».

Распоряжением Президента РФ от 04 июня 2014 года № 175-рп утверждена Инструкция о вручении юбилейной медали «70 лет Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг.» (далее – Инструкция).

В соответствии с пунктом 3 Инструкции списки награжденных медалью граждан Российской Федерации, которым она будет вручаться, составляются главами муниципальных образований по согласованию с органами социальной защиты населения по месту жительства награжденных. Списки составляются по форме согласно приложению № 1 и направляются на утверждение высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации. Высшие должностные лица субъектов Российской Федерации после утверждения списков направляют их, а также необходимое количество медалей и бланков удостоверений к ним главам муниципальных образований для вручения награжденным.

Подпунктом «а» пункта 6 Инструкции предусмотрено, что медаль вручается от имени Президента Российской Федерации гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим в Российской Федерации, высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации или главами муниципальных образований. Медаль вручается награжденным, как правило, по месту их включения в список награжденных (пункт 7).

В соответствии с пунктами 9 и 11 Инструкции медали должны быть вручены награжденным в торжественной обстановке не позднее 09 мая 2015 года. Все неврученные медали и незаполненные бланки удостоверений к ним подлежат возврату в Управление Президента Российской Федерации по государственным наградам до 01 декабря 2015 года.

Согласно пункту 10 Инструкции высшие должностные лица субъектов Российской Федерации определяют уполномоченных должностных лиц, ответственных за организацию вручения медалей в соответствии с настоящей Инструкцией.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, ФИО8 является жителем блокадного Ленинграда, награждена знаком «Житель блокадного Ленинграда» и относится к числу лиц, обладающих правом на получение юбилейной медали «70 лет Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг.», в связи с чем включена в Список граждан Российской Федерации, награжденных юбилейной медалью «70 лет Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг.», по Балаковскому муниципальному району, утвержденный губернатором Саратовской области (л.д. 52-54).

Юбилейная медаль «70 лет Победы в Великой Отечественной войне
1941-1945 гг.» вручена ФИО8 директором государственного автономного учреждения Саратовской области «Управление социальной поддержки населения Балаковского района» (далее – ГАУ СО «УСПН Балаковского района») ФИО7 по фактическому месту жительства – <адрес> 29 мая 2015 года, то есть с нарушением срока (до 09 мая 2015 года) и порядка вручения (в торжественной обстановке высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации или главой муниципального образования) (л.д. 27).

Отказывая ФИО8 в удовлетворении административных исковых требований о признании незаконным бездействия главы администрации БМР ФИО11 и администрации БМР, суд первой инстанции исходил из того, что указанные орган местного самоуправления и его должностное лицо являются ненадлежащими административными ответчиками по делу.

Как было сказано выше, согласно пункту 7 Инструкции юбилейная медаль вручается высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации или главами муниципальных образований.

В соответствии с частью 2 статьи 6 Закона Саратовской области от
02 июня 2005 года № 46-ЗСО «Устав (Основной Закон) Саратовской области» в области устанавливается должность высшего должностного лица области – Губернатор Саратовской области.

Статьей 16 Устава Балаковского муниципального района Саратовской области, принятого на Референдуме 22 декабря 1996 года, (далее – Устав) установлено, что структуру органов местного самоуправления Балаковского муниципального района составляют, в том числе, высшее должностное лицо Балаковского муниципального района – Глава Балаковского муниципального района Саратовской области; исполнительно-распорядительный орган Балаковского муниципального района – администрация Балаковского муниципального района Саратовской области.

Решением Собрания Балаковского муниципального района Саратовской области от 15 марта 2011 года № 3 «Об избрании Главы Балаковского муниципального района Саратовской области» Главой Балаковского муниципального района Саратовской области избран ФИО9

Согласно статье 34 Устава глава администрации Балаковского муниципального района является должностным лицом местного самоуправления, наделенным исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, а также полномочиями по организации деятельности администрации Балаковского муниципального района (часть 1). Глава администрации Балаковского муниципального района назначается на должность по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности (часть 3).

Решением Собрания Балаковского муниципального района Саратовской области от 24 октября 2013 года № 606 на должность главы администрации БМР назначен ФИО11, Главе БМР ФИО9 поручено заключить контракт с лицом, назначенным на должность главы администрации БМР (л.д. 76).

Учитывая изложенные обстоятельства и приведенные нормы права, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции об отказе ФИО8 в удовлетворении административных исковых требований о признании незаконным бездействия главы администрации БМР ФИО11 и администрации БМР.

Разрешая заявленные административным истцом требования о признании незаконным бездействия главы БМР ФИО9 и отказывая в их удовлетворении, районный суд пришел к выводу об отсутствии вины административного ответчика в несвоевременном вручении ФИО8 юбилейной медали с нарушением предусмотренного Указом Президента РФ порядка и, как следствие, об отсутствии незаконного бездействия со стороны должностного лица – главы БМР ФИО9

Данные обстоятельства подтверждены исследованными судом первой инстанции доказательствами.

Из материалов дела усматривается, что органами местного самоуправления БМР предпринимались меры по установлению места жительства граждан, награжденных юбилейной медалью «70 лет Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг.», в том числе ФИО8

Согласно сведениям, представленным <дата> (№) директором муниципального бюджетного учреждения «<...>, проведена работа по установлению места проживания ветеранов для вручения юбилейной медали, в ходе которой удалось установить, что ФИО8 проживает в <адрес> (л.д. 79), а не по месту регистрации.

<дата> заместителем главы администрации БМР по социальным вопросам ФИО5 сделаны запросы № начальнику отдела УФМС России по Саратовской области в городе Балаково ФИО1 и № начальнику отдела ГУ «УПФР в Балаковском районе Саратовской области ФИО2 о предоставлении, по возможности, информации по лицам (ветеранам Великой Отечественной войны), местонахождение которых не установлено (л.д. 103, 104).

Кроме того, на сайте администрации БМР 31 марта 2015 года, на телеканале «СТВ/свободное телевидение «Вирма» 31 марта 2015 года и 01 апреля 2015 года, в газете «Балаковские вести» № 14 от 07 апреля 2015 года размещалось обращение с просьбой к ветеранам Великой Отечественной войны (родственникам ветеранов), не проживающим по месту регистрации, сообщить о фактическом месте проживания для организации вручения юбилейных медалей «70 лет Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг.» (л.д. 84, 86, 87).

Согласно объяснениям свидетелей ФИО3 и ФИО4, данным в суде первой инстанции, они неоднократно выезжали на адрес регистрации ФИО8, но дверь никто не открывал. Соседи сообщили, что ФИО8 проживает в <адрес>, точный адрес и телефон им не известен, и приезжает один раз в месяц за получением пенсии (л.д. 118-119).

После установления местонахождения нескольких ветеранов Великой Отечественной войны, ранее включенных в список ветеранов по Балаковскому муниципальному району Саратовской области, но не проживающих по месту регистрации, в том числе ФИО8, заместитель главы администрации БМР по социальным вопросам ФИО5 направила заместителю руководителя аппарата Губернатора области, начальнику управления кадровой политики и государственной службы Правительства Саратовской области ФИО6 письмо № от 14 мая 2015 года с просьбой выдать 7 юбилейных медалей для вручения ветеранам (л.д. 80).

Из письма директора ГАУ СО «УСПН Балаковского района» ФИО7 от <дата>№ следует, что специалисты неоднократно посещали адрес регистрации ФИО8 (<адрес>), по данному адресу дверь никто не открывал, контактные телефоны не отвечали. О том, что ФИО8 проживает в другом месте, в учреждение сообщено не было. После того, как было установлено, что ФИО8 проживает в <адрес>, ветерану и ее родственникам было предложено вручить юбилейную медаль с выездом по месту ее проживания, на что был получен отказ. ФИО8 мотивировала отказ тем, что она сама приедет в учреждение для получения юбилейной медали. Поскольку в течение почти двух недель ФИО8 в учреждение не приезжала, директор ГАУ СО «УСПН Балаковского района» ФИО7 вручил ей юбилейную медаль «70 лет Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг.», выехав в <адрес>.

При таком положении судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции, всесторонне исследовав обстоятельства дела, доводы участников процесса, показания свидетелей, оценив представленные доказательства в их совокупности, пришел к правильному выводу об отсутствии правовых оснований для признания бездействия главы БМР ФИО9, выразившегося в невручении ФИО8 юбилейной медали в торжественной обстановке в срок до 09 мая 2015 года, незаконным, и, учитывая, что в настоящее время юбилейная медаль «70 лет Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг.» ФИО8 вручена уполномоченным главой БМР лицом – директором ГАУ СО «УСПН Балаковского района», а нарушенное право административного истца восстановлено, правомерно отказал ФИО8 в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.

Более того, из анализа положений указанных выше нормативных правовых актов, регламентирующих порядок вручения юбилейной медали «70 лет Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг.» следует, что ни одним из них не возложена ответственность на руководителей федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации за своевременное и правильное вручение государственных наград Российской Федерации.

Доводы жалобы не содержат оснований, влекущих отмену решения суда, и сводятся, по сути, к переоценке доказательств и иному толкованию действующего законодательства. Сама по себе иная оценка автором жалобы представленных доказательств и норм действующего законодательства не может служить основанием к отмене правильного по существу решения.

Каких-либо нарушений процессуального закона, влекущих отмену или изменение состоявшегося по делу решения, судебной коллегией также не установлено.

В связи с изложенным, руководствуясь статьями 308, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Балаковского районного суда Саратовской области от
02 октября 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу
ФИО8 – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи