Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе закрытого акционерного общества «Лечебно-профилактическое учреждение естественного оздоровления «К.» на решение Тобольского районного суда Тюменской области от 13 февраля 2020 года, которым

отказано в удовлетворении требований Закрытого акционерного общества «Лечебно-профилактического учреждения естественного оздоровления «К.» о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя ФИО5, выразившегося в неисполнении обязанности по рассмотрению заявления о вынесении постановления о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации №3564 от 04 декабря 2019 года в установленный законом срок; в неисполнении обязанности по направлению взыскателю в установленный срок копии постановления об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации №3564 от 04 декабря 2019 года; в неисполнении обязанности по рассмотрению ходатайства №3566 от 04 декабря 2019 года в установленный законом срок; в неисполнении обязанности по направлению взыскателю в установленный срок копии постановления об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении ходатайства №3566 от 04 декабря 2019 года; в неисполнении обязанности по рассмотрению заявления о предоставлении информации по находящемуся на исполнении исполнительному производству в отношении физического лица №3565 от 04 декабря 2019 года в установленный законом срок; в неисполнении обязанности по направлению информации о ходе исполнительного производства №23172/16/72010-ИП, запрошенной в заявлении ЗАО «Лечебно-профилактическое учреждение естественного оздоровления «К.» о предоставлении информации по находящемуся на исполнении исполнительному производству в отношении физического лица №3565 от 04 декабря 2019 года в установленный законом срок.

Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда ФИО1, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Закрытое акционерное общество «Лечебно-профилактическое учреждение естественного оздоровления «К.» (далее также – ЗАО «К.») обратилось в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю Тобольского межрайонного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Тюменской области ФИО5 (далее также – Тобольский МОСП УФССП России по Тюменской области), УФССП России по Тюменской области о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя ФИО5, выразившегося в неисполнении обязанности по рассмотрению заявления о вынесении постановления о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации №3564 от 04 декабря 2019 года в установленный законом срок; неисполнении обязанности по направлению взыскателю в установленный срок копии постановления об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации №3564 от 04 декабря 2019 года; неисполнении обязанности по рассмотрению ходатайства №3566 от 04 декабря 2019 года в установленный законом срок; неисполнении обязанности по направлению взыскателю в установленный срок копии постановления об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении ходатайства №3566 от 04 декабря 2019 года; неисполнении обязанности по рассмотрению заявления о предоставлении информации по находящемуся на исполнении исполнительному производству в отношении физического лица №3565 от 04 декабря 2019 года в установленный законом срок; неисполнении обязанности по направлению информации о ходе исполнительного производства № 23172/16/72010-ИП, запрошенной в заявлении ЗАО «К.» о предоставлении информации по находящемуся на исполнении исполнительному производству в отношении физического лица №3565 от 04 декабря 2019 года в установленный законом срок. Просит в целях устранения нарушений прав и законных интересов ЗАО «К.» обязать судебного пристава-исполнителя Тобольского МОСП УФССП России по Тюменской области ФИО5 (с указанием в резолютивной части решения суда срока устранения нарушений): рассмотреть заявление о вынесении постановления о временном ограничении на выезд должника Российской Федерации №3564 от 04 декабря 2019 года и вынести постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении указанного заявления; отправить в адрес ЗАО «К.» копию постановления об удовлетворении полностью, частично либо об отказе в удовлетворении заявления о вынесении постановления о времени ограничении на выезд должника из Российской Федерации № 3564 от 04 декабря 2019 года; рассмотреть ходатайство №3566 от 04 декабря 2019 года и вынести постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении указанного ходатайства; отправить в адрес ЗАО «К.» копию постановления об удовлетворении полностью, частично либо об отказе в удовлетворении ходатайства №3566 от 04 декабря 2019 года; рассмотреть заявление о предоставлении информации по находящемуся на исполнении исполнительному производству в отношении физического лица №3565 от 04 декабря 2019 года; отправить в адрес ЗАО «Лечебно-профилактическое учреждение естественного оздоровления «К.» информацию о ходе исполнительного производства №23172/16/72010-ИП, запрошенную в заявлении ЗАО «Лечебно-профилактическое учреждение естественного оздоровления «К.» о предоставлении информации по находящемуся на исполнении исполнительному производству в отношении физического лица №3565 от 04 декабря 2019 года; сообщить об исполнении решения суда в суд и ЗАО «Клиника К.» в течение одного месяца вступления решения суда в законную силу или в течение иного установленного судом срока. Заявленные требования мотивированы тем, что 05 декабря 2019 года ЗАО «К.» по почте направило в адрес Тобольского МОСП УФССП России по Тюменской области заявления о вынесении постановления о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации №3564 от 04 декабря 2019 года, ходатайство №3566 от 04 декабря 2019 года, заявление о предоставлении информации по находящемуся на исполнении исполнительному производству в отношении физического лица №3565 от 04 декабря 2019 года. Указанные документы были получены Тобольским МОСП 16 декабря 2019 года. Согласно информации, размещенной на официальном сайте УФССП России по Тюменской области исполнительное производство №23172/16/72010-ИП от 20 апреля 2016 года, возбужденное на основании заявления ЗАО «К.» и исполнительного листа от 16 октября 2015 года находится в производстве у судебного пристава-исполнителя ФИО5 В соответствии с действующим законодательством судебному пристав-исполнителю Тобольского МОСП ФИО5 следовало рассмотреть поступившие документы и отправить в адрес ЗАО «К.» соответствующие постановления не позднее 10 января 2020 года. Однако, до настоящего времени административный истец не получил копии постановлений об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении указанных заявлений, а также информации о ходе исполнительного производства. Считает, что имеет место бездействие судебного пристава-исполнителя ФИО5, которое влечет ущемление прав и законных интересов ЗАО «К.», нарушает права и законные интересы взыскателя в сфере исполнительного производства, создает препятствие в их осуществлении и реализации.

Представитель ЗАО «К.», судебный пристав-исполнитель Тобольского МОСП УФССП России по Тюменской области ФИО5, представитель Тобольского МОСП УФССП России по Тюменской области, представитель привлеченного к участию в деле в качестве административного ответчика УФССП России по Тюменской области, привлеченный судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица Р.Р.Д. в судебное заседание не явились, дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц.

Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласно ЗАО «К.». В апелляционной жалобе, поданной представителем ФИО6, просит решение суда отменить и принять по делу новое решение, указывая, что факт направления ответов на заявления взыскателя должен подтверждаться документами, содержащими сведения о передаче в отделение почтовой связи почтового отправления, в котором находятся ответы на заявления №№ 3564, 3566 и 3565. Утверждает, что факт направления ЗАО «К.» ответов на указанные запросы материалами дела не подтвержден, поскольку список корреспонденции от 04 февраля 2020 года не содержит отметки ФГУП «Почта России» о принятии данного отправления к отправке. Отмечает, что восстановить нарушенное право взыскателя на получение информации в случае утраты отправления в пути можно только путем повторного направления взыскателю соответствующей информации и сделать это может только судебный пристав. Полагает, что направление новых ходатайств в отсутствие признания судом обязанности судебного пристава исполнителя надлежащим образом оформить и направить способом, обеспечивающим получение почтового отправления взыскателем посредством ФГУП «Почта России» не имеет никакого практического смысла и не может восстановить права взыскателя на получение информации о ходе исполнительного производства.

Представитель ЗАО «К.», судебный пристав-исполнитель Тобольского МОСП УФССП России по Тюменской области ФИО5, представитель Тобольского МОСП УФССП России по Тюменской области, представитель УФССП России по Тюменской области, заинтересованное лицо Р.Р.Д. в судебное заседание не явились. Учитывая, что о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы они были извещены надлежащим образом, ходатайства об отложении рассмотрения жалобы ими не заявлены, доказательства уважительности причин неявки в заседание суда апелляционной инстанции не представлены, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие указанных лиц.

В возражениях на апелляционную Тобольский МОСП УФССП России по Тюменской области, полагая решение суда законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Проверив материалы дела в соответствии с требованиями ст.308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ) в полном объёме, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, судебная коллегия приходит к следующему.

Частью 1 ст.218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст.360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 названного Кодекса.

Из смысла статей 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Как следует из материалов дела, на основании исполнительного листа ФС № 008368606 от 16 октября 2015 года, выданного Кондопожским городским судом по делу № 2-1199/2015 от 16 октября 2015 года, судебным приставом-исполнителем Тобольского МОСП 20.04.2016 года было возбуждено исполнительное производство № 23172/16/72010-ИП в отношении должника Р.Р.Д. в пользу взыскателя ЗАО «К.», предмет исполнения: задолженность в размере 900 253,12 руб.

ЗАО «К.» 05 декабря 2019 года направило в Тобольский МОСП запрос о вынесении постановления о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации №3564 от 04 декабря 2019 года, ходатайство от №3566 от 04 декабря 2019 года о направлении в УГИБДД УМВД России по Тюменской области запросов о транспортных средствах должника, а также заявление о предоставлении информации по находящемуся на исполнении исполнительному производству в отношении физического лица № 3565 от 04 декабря 2019 года. Указанные документы были получены Тобольским МОСП 16 декабря 2019 года, что подтверждается описью в ценное письмо (л.д.11), почтовой квитанцией (л.д.12), уведомлением о вручении (л.д.13), книгой регистрации входящих документов (л.д.55-56).

31 января 2020 года судебным приставом-исполнителем Тобольского МОСП УФССП России по Тюменской области ФИО5 вынесено постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации (л.д.60), которое получено административным истцом, что подтверждается содержанием ходатайства, направленного административным истцом в Тюменский областной суд, и исследованного судом апелляционной инстанции на основании ч.6 ст.307 и ч.2 ст.308 КАС РФ.

При этом само по себе несвоевременное направление истцу копии указанного постановления не свидетельствует о незаконном бездействии, поскольку прав истца не затрагивает.

Также во исполнение направленного судом апелляционной инстанции в адрес Тобольского МОСП судебного запроса, административным ответчиком представлены в суд апелляционной инстанции, приняты и исследованы на основании ч.6 ст.307 и ч.2 ст.308 КАС РФ запрос в УГИБДД УМВД России по Тюменской области о наличии у должника транспортных средств от 31 января 2020 года, ответ от 31 января 2020 года на указанный запрос об отсутствии у должника транспортных средств, а также запрос и ответ от 06 февраля 2020 года Росреестра об отсутствии у должника недвижимого имущества.

В связи с этим судебная коллегия полагает правильными выводы суда первой инстанции об отсутствии оснований для признания незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя в части неисполнения обязанности по рассмотрению заявления о вынесении постановления о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации №3564 от 04 декабря 2019 года в установленный законом срок; неисполнения обязанности по направлению взыскателю в установленный срок копии постановления об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации №3564 от 04 декабря 2019 года; неисполнения обязанности по рассмотрению ходатайства №3566 от 04 декабря 2019 года в установленный законом срок; неисполнения обязанности по направлению взыскателю в установленный срок копии постановления об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении ходатайства №3566 от 04 декабря 2019 года.

При этом не вынесение судебным приставом-исполнителем постановления об удовлетворении указанных заявления и ходатайства само по себе не может служить основанием для признания бездействия незаконным, поскольку постановление о временном ограничении на выезд фактически вынесено, запрос в УГИБДД направлен.

Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с решением суда в части отказа в удовлетворении административных исковых требований о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя Тобольского МОСП, выразившегося в неисполнении обязанности по рассмотрению заявления о предоставлении информации по находящемуся на исполнении исполнительному производству в отношении физического лица №3565 от 04 декабря 2019 года в установленный законом срок и направлению указанной информации закрытому акционерного обществу «К.».

При этом судебная коллегия исходит из следующего.

Частью 1 ст.50 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено право сторон исполнительного производства знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии, представлять дополнительные материалы, заявлять ходатайства, участвовать в совершении исполнительных действий, давать устные и письменные объяснения в процессе совершения исполнительных действий, приводить свои доводы по всем вопросам, возникающим в ходе исполнительного производства, возражать против ходатайств и доводов других лиц, участвующих в исполнительном производстве, заявлять отводы, обжаловать постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие), а иные права, предусмотренные законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве.

В силу ч.1.3 указанной статьи информирование лица, являющегося стороной исполнительного производства, о ходе принудительного исполнения исполнительного документа, в том числе о совершаемых исполнительных действиях и принимаемых мерах принудительного исполнения, направление лицу, являющемуся стороной исполнительного производства, постановлений и иных документов судебного пристава-исполнителя и иных должностных лиц службы судебных приставов могут осуществляться через единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Порядок подачи, разрешения заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве, установлен ст.64.1 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Вместе с тем, согласно пункту 2.1 Методических рекомендаций по определению порядка рассмотрения заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве, утверждённых ФССП России 11 апреля 2014 года №15-9, обращения лиц, участвующих в исполнительном производстве, с требованиями сообщить о ходе исполнительного производства не подлежат регистрации в качестве заявлений (ходатайств), в том числе, если эти обращения и содержат ссылку на ст. 64.1 названного Федерального закона. Данные обращения и содержащиеся в них ходатайства рассматриваются в порядке и сроки, установленные указанным Федеральным законом.

Приказом Минюста России от 23 апреля 2014 года № 86 (ред. от 29.06.2016) утверждён Административный регламент Федеральной службы судебных приставов по предоставлению государственной услуги по предоставлению информации по находящимся на исполнении исполнительным производствам в отношении физического и юридического лица (далее – Административный регламент), который устанавливает сроки и последовательность административных процедур (действий) при предоставлении государственной услуги по предоставлению информации по находящимся на исполнении исполнительным производствам в отношении физического и юридического лица, а также порядок взаимодействия между структурными подразделениями ФССП России, их должностными лицами и заявителями при предоставлении государственной услуги.

Согласно пункту 2 Административного регламента заявителями на получение государственной услуги являются физические или юридические лица (за исключением государственных органов и их территориальных органов, органов государственных внебюджетных фондов и их территориальных органов, органов местного самоуправления) либо их уполномоченные представители, обратившиеся с заявлением о предоставлении государственной услуги.

В силу пункта 10 Административного регламента результатами предоставления государственной услуги являются:

1) направление заявителю информации по находящимся на исполнении исполнительным производствам в отношении физического и юридического лица;

2) направление заявителю уведомления о наличии (отсутствии) исполнительного производства на исполнении;

3) направление заявителю уведомления об отказе в предоставлении государственной услуги.

Пунктом 11 названного регламента предусмотрено, что срок предоставления указанной государственной услуги, включая направление заявителю документов, являющихся результатом предоставления государственной услуги, - 17 рабочих дней со дня поступления заявления в ФССП России, ее территориальные органы и их структурные подразделения.

Согласно пункту 12 Административного регламента срок направления заявителю документов, являющихся результатом предоставления государственной услуги, - не позднее рабочего дня, следующего за днем оформления.

Частью 1 ст. 15 Федерального закона «Об исполнительном производстве предусмотрено, что сроки в исполнительном производстве определяются календарной датой, указанием на событие, которое должно наступить, или периодом, в течение которого действие может быть совершено. Сроки исчисляются годами, месяцами и днями. В сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни (часть 2 ст.15). Если названным Федеральным законом не установлено иное, то течение срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после календарной даты или дня наступления события, которыми определено начало срока (часть 3 ст.15).

Частью 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возложена на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

В силу частей 9 и 11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания таких обстоятельств, как соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (пункты 3 и 4 части 9 ст.226 КАС РФ), возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В нарушение приведённых норм административными ответчиками не представлены доказательства разрешения в установленном выше порядке и сроки заявления взыскателя № 3565 от 04 декабря 2019 года о предоставлении информации по исполнительному производству № 23172/16/72010-ИП в отношении должника Р.Р.Д. поступившего в Тобольский МОСП 16 декабря 2019 года.

Ни одно из решений, перечисленных в п.10 Административного регламента, должностным лицом службы судебных приставов не принято. Доказательства разрешения заявления о предоставлении информации о ходе исполнительного производства (направления информации о ходе исполнительного производства или уведомления об отказе в предоставлении указанной услуги) не представлены и по судебному запросу в суд апелляционной инстанции. При этом представленные в материалы дела и по запросу Тюменского областного суда списки корреспонденции, направляемой почтовой связью от 04 февраля 2020 года (л.д.57, 58, 59, 140, 141, 142), не являются доказательством рассмотрения заявления № 3565 о предоставлении информации по находящемуся на исполнении исполнительному производству, так как не являются самой информацией или уведомлением об отказе в предоставлении информации, кроме того не содержат отметки отделения почтовой связи о направлении информации (уведомления).

Учитывая изложенное, судебная коллегия полагает, что в указанной части решения выводы суда не соответствуют установленным обстоятельствам, сделаны с нарушением норм материального права, в связи с чем решение суда в указанной части не может быть признано законным и обоснованным, а потому подлежит отмене на основании ст.309, ч.ч.2, 3 ст.310 КАС РФ с принятием в отменённой части нового решения.

Руководствуясь статьёй 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

Решение Тобольского районного суда Тюменской области от 13 февраля 2020 года отменить в части отказа в удовлетворении административных исковых требований о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя Тобольского межрайонного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Тюменской области, выразившегося в неисполнении обязанности по рассмотрению заявления о предоставлении информации по находящемуся на исполнении исполнительному производству в отношении физического лица №3565 от 04 декабря 2019 года в установленный законом срок и направлению указанной информации закрытому акционерного обществу «Лечебно-профилактическое учреждение естественного оздоровления «К.».

В указанной части принять новое решение, которым признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Тобольского межрайонного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Тюменской области, выразившееся в неисполнении обязанности по рассмотрению заявления о предоставлении информации по находящемуся на исполнении исполнительному производству в отношении физического лица №3565 от 04 декабря 2019 года в установленный законом срок и в неисполнении обязанности по направлению указанной информации закрытому акционерного обществу «Лечебно-профилактическое учреждение естественного оздоровления «К.».

Обязать судебного пристава-исполнителя Тобольского межрайонного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Тюменской области рассмотреть указанное заявление в установленные законом сроки и порядке и направить заявителю соответствующее решение.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Председательствующий:

Судьи коллегии: