Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании 11 мая 2018 года административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2 к администрации городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, по апелляционной жалобе административного ответчика на решение Амурского городского суда Хабаровского края от 14 февраля 2018 года,

заслушав доклад судьи Поздняковой О.Ю., пояснения представителя административных истцов – ФИО3,

УСТАНОВИЛА:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд к администрации городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района с административным иском о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, ссылаясь, что являются собственниками жилого дома <адрес>. 19.09.2017 года обратились к административному ответчику с письменным заявлением об утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории находящегося под домом земельного участка с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства с целью восстановления (проведения) реконструкции дома частично уничтоженного пожаром. В чем им было отказано со ссылкой на п.п.4 п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ по причине несоответствия схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории. Полагают отказ незаконным, поскольку в течение 10 лет являюсь арендаторами указанного земельного участка с кадастровом номером №, расположенном в 10 квартале для индивидуальных жилых домов. Однако при составлении схемы земельного участка оказалось, что в связи с отсутствием на нем дома он фактически расположен в кадастровом квартале №, т.е. в зоне смешанной застройки Ж-3, где строительство индивидуальных жилых домов не предусмотрено. Полагают, что администрация при составлении проекта планировки территории в 2012 году незаконно исключила их дом из квартала 10 (зона жилой застройки Ж-1) и включила в квартал 8 (зона Ж-3), что явилось препятствием для реконструкции дома и получения земельного участка в аренду или собственность.

Решением Амурского городского суда от 14 февраля 2018 года требования удовлетворены. Администрация городского поселения «Город Амурск» обязана утвердить схему расположения земельного участка по <адрес> на кадастровом плане территории от 20.10.2016 года с условным номером земельного участка № в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В апелляционной жалобе администрация городского поселения «Город Амурск» просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, вынести решение об отказе в удовлетворении иска. Указывает, что судом неверно определены юридически значимые обстоятельства, поскольку при исполнении решения суда администрацией города будут нарушены положения статей Земельного кодекса РФ, Правила землепользования и застройки городского поселения «Город Амурск», утвержденные решением Совета Депутатов городского поселения от 21.02.2012 года №311, в соответствии с которыми образуемый земельный участок расположен в территориальной зоне смешанной жилой застройки Ж-3, где допускается расположение жилых домов 3-10 этажей, и не допускается возможность размещения индивидуальных жилых домов.

В письменных возражениях на жалобу административные истцы просят решение суда как законное и обоснованное оставить без изменения Указывают, что в целях исполняя решения суда, Администрация города имеет право/возможность внести изменения кадастровый номер объекта недвижимости, а также провести процедуру внесения соответствующих изменений в правила землепользования.

Административные истцы, ответчик в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились о его времени и месте извещены, сведения о причинах неявки не представили. Администрация г. Амурска представила ходатайство о рассмотрении дела без участия ее представителя. На основании ст.150 КАС РФ судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав пояснения представителя административных истцов Гостовских В.П., поддержавшего возражения на апелляционную жалобу, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с правилами ч.1 ст.308 КАС РФ в полном объеме, судебная коллегия находит решение подлежащим отмене на основании следующего.

Удовлетворяя заявленные требования, и возлагая на администрацию г.Амурска обязанность утвердить схему расположения земельного участка с условным номером № в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, суд исходил из того, что оспариваемым отказом администрации нарушаются права административных истцов, поскольку им создаются препятствия в определении границ находящегося под их домом земельного участка, необоснованно исключенного административным ответчиком из 10 квартала жилой застройки г.Амурска, расположенного в жилой зоне Ж-1, и включенного в 8 квартал жилой застройки г.Амурска, расположенный в зоне Ж-3 – смешанной застройки 3-10 этажей, где строительство индивидуальных жилых домов не предусмотрено.

С чем судебная коллегия согласиться не может, поскольку при принятии обжалуемого решения, судом первой инстанции не учтено, что в соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, законодателем предусмотрено, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

Как следует из оспариваемого решения администрации, основанием для отказа административным истцам в утверждении схемы расположения земельного участка явилось несоответствие предоставленной ими схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, т.е. «Правилам землепользования и застройки городского поселения «Город Амурск»», утвержденным решением Совета депутатов городского поселения «Город Амурск» от 21.02.2012 г. №, в соответствии с которыми, образуемый земельный участок расположен в территориальной зоне смешанной застройки Ж-3

Поскольку указанные Правила утверждены решением представительного органа местного самоуправления, направлены на установление, изменение и отмену правовых норм, они являются нормативным актом, который в соответствии с действующим КАС РФ может быть оспорен лишь в установленном главой 21 КАС РФ порядке.

Поскольку в данном случае административными истцами оспаривается не сам нормативно правовой акт, а решение администрации городского поселения «Город Амурск», связанное лишь с применением действующего нормативного правового акта, и которое данному нормативному правовому акту не противоречит, ввиду того, что фактически спорный земельный участок располагается в зоне жилой застройки Ж-3, судебная коллегия приходит к выводу, что оснований для удовлетворения требований административных истцов у суда первой инстанции не имелось, как не имелось оснований для возложения на административного ответчика обязанности утвердить на кадастровом плане территории схему расположения земельного участка по <адрес> от 20.10.2016 года с условным номером № с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства в нарушение действующих Правил землепользования и застройки городского поселения «Город Амурск» в зоне Ж-3, где строительство индивидуальных жилых домов не предусмотрено.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции не может быть признано законным и обоснованным, и подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении заявленных в таком виде ФИО1 и ФИО2 требований.

При этом судебная коллегия считает возможным разъяснить административным истцам их право обратиться в порядке, предусмотренном главой 21 КАС РФ с административным исковым заявлением об оспаривании НПА - Правил землепользования и застройки городского поселения «Город Амурск» в части включения спорного земельного участка в зону жилой застройки Ж-3.

Руководствуясь ст.ст.309, 310 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляционную жалобу администрации городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района - удовлетворить.

Решение Амурского городского суда Хабаровского края от 14 февраля 2018 года – отменить, принять по делу новое решение.

В удовлетворении требований ФИО1, ФИО2 к администрации городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка – отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в президиум Хабаровского краевого суда в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий Чемякина И.А.

Судьи Иском Е.П.

Позднякова О.Ю.