Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Быковой С.В. административное дело по апелляционной жалобе Кречетовой Е.Н. на решение Центрального районного суда г. Новокузнецк Кемеровской области от 07 декабря 2015 г.

по делу по административному исковому заявлению Кречетовой Е. Н. к администрации г. Новокузнецк, Комитету по управлению муниципальным имуществом г. Новокузнецк, Комитету градостроительства и земельных ресурсов администрации г. Новокузнецк об оспаривании бездействия органа местного самоуправления,

У С Т А Н О В И Л А:

Кречетова Е.Н. обратилась с административным исковым
заявлением к администрации г. Новокузнецк, Комитету по управлению
муниципальным имуществом г. Новокузнецк, Комитету градостроительства и земельных ресурсов администрации г. Новокузнецк об оспаривании бездействия органов местного самоуправления.

Требования мотивированы тем, что она является собственником <данные изъяты> доли в квартире, расположенной по <адрес>.

В соответствии с заключением межведомственной комиссии № <данные изъяты> от 09.12.2009г. данное помещение было непригодным для проживания, а жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу.

В соответствии с распоряжением администрации г. Новокузнецка от 03.08.2015г. № <данные изъяты> предписано изъять указанное жилое помещение и земельный участок под ним для муниципальных нужд Новокузнецкого городского округа. При этом Комитету по управлению муниципальным имуществом предписано обеспечить оценку рыночной стоимости объектов, подлежащих изъятию (п. 3 Распоряжения). Комитету градостроительства и земельных ресурсов совместно с Комитетом по управлению муниципальным имуществом предписано уведомить в установленном порядке всех собственников жилых помещений и обеспечить подготовку заключения собственниками соглашений о порядке изъятия жилых помещений.

Порядок переселения граждан из аварийных жилых помещений содержится в Положении, утвержденном Постановлением Администрации г. Новокузнецка от 25.06.2012г. № <данные изъяты>.

В нарушение указанного Положения ответчиками не было выполнено следующее:

Управление по учету и приватизации жилых помещений администрации г. Новокузнецка не произведены действия, предусмотренные п. 1.11 Положения «О порядке переселения граждан из жилых помещений и изъятия нежилых помещений, расположенных в многоквартирных домах», а именно не было произведено уведомление о принятом распоряжении администрации г. Новокузнецка о признании дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, не была произведена разъяснительная работ о порядке переселения в предоставляемые жилые помещения.

Указанные действия должны быть произведены в течение месяца после регистрации распоряжения об изъятии (п. 1.8 Положения).

Данное бездействие ответчика привело к тому, что административному истцу не был предложен вариант переселения, не была озвучена выкупная цена жилого помещения, не было предложено составить соответствующее заявление установленной формы, в связи с чем была лишена выбора способа переселения из изымаемого жилого помещения.

Комитет по управлению муниципальным имуществом совместно с Комитетом градостроительства и земельных ресурсов не выполнили обязанность уведомления в установленном порядке всех собственников жилых помещений и обеспечения подготовки заключения собственниками соглашений о порядке изъятия и обеспечения подготовки заключения собственниками соглашений о порядке изъятия жилых помещений, возложенная на них распоряжением администрации г. Новокузнецк.

Администрацией г. Новокузнецк с ним не было заключено в установленной форме соответствующего соглашения о предоставлении другого жилья, либо предоставлении определенной денежной компенсации, предусмотренных п. 3.5 Положения, чем нарушены его жилищные права, предусмотренные ст. 32 ЖК РФ.

После обращения в Администрацию Кемеровской области и Администрацию г. Новокузнецк был получен ответ, что им не было написано заявление о выкупной стоимости, в связи чем в муниципальную собственность будет приобретено жилое помещение.

Бездействием ответчиков была лишена возможности выбора вариантов переселения и обращения с соответствующим заявлением.

С учетом уточненных исковых требований просит признать
незаконным: бездействие администрации г. Новокузнецк а именно: не выполнение следующих действий: уведомление о принятом распоряжении администрации г. Новокузнецк о признании многоквартирного дома по адресу <адрес> аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, проведение разъяснительной работы о порядке переселения в предоставляемые жилые помещения;

бездействие Комитета по управлению муниципальным имуществом совестно с Комитетом градостроительства и земельных ресурсов, т. е. невыполнение обязанности уведомления, в установленном порядке всех собственников жилых помещений и обеспечения подготовки заключения собственниками соглашений о порядке изъятия жилых помещений, в соответствии с распоряжением Администрации г. Новокузнецк от 3.08.2015 г. № <данные изъяты>;

бездействие Администрации г. Новокузнецк, т. е. невыполнение обязанности по заключению в установленной форме соглашения о предоставлении другого жилья, либо предоставлении определенной денежной компенсации, предусмотренных п. 3.5 Положения «О порядке переселения граждан из жилых помещений и изъятия нежилых помещений, расположенных в многоквартирных домах» Приложение к Постановлению администрации г. Новокузнецка от 25.06.2012 г. № <данные изъяты>.

Просит обязать ответчиков устранить указанные нарушения и произвести действия, перечисленные в предыдущем пункте.

Решением Центрального районного суда г. Новокузнецк Кемеровской области от 07 декабря 2015 г. в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе Кречетова Е.Н. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение.

Считает, что решение вынесено с нарушением норм материального права, т.к. судом не применена ст. 32 ЖК РФ.

Бездействия ответчиков привели к тому, что ей не был предложен вариант переселения, не была озвучена выкупная цена жилого помещения, не было предложено составить соответствующее заявление.

Ее фактически лишили права выбора, предусмотренного жилищным законодательством, заявив в суде, что для нее приобретено жилье, гораздо меньшей площади, чем принадлежит ей сейчас.

Изучив материалы дела, заслушав Кречетову Е.Н., поддержавшую доводы жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела усматривается и судом установлено, что Кречетова Е.Н. является собственником <данные изъяты> доли в праве собственности на квартиру, расположенную по адресу <адрес>

Заключением № <данные изъяты> от 9.12.2009 г. дом по <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением Администрации г. Новокузнецк от 25.06.2012 г. № <адрес> утверждено Положение «О порядке переселения граждан из жилых помещений и изъятия нежилых помещений, расположенных в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, на территории Новокузнецкого городского округа» (далее Положение).

Согласно п. 1.3 Положения, признание многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией по оценке и признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, созданной и осуществляющей свою деятельность на основании Постановления главы города Новокузнецка от 31.10.2006 N 1877 "О межведомственной комиссии администрации города" (далее межведомственная комиссия).

Распоряжение администрации г. Новокузнецк о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции направляется для сведения в Управление по учету и приватизации жилых помещений администрации города Новокузнецка, Комитет по управлению муниципальным имуществом города Новокузнецка, районные администрации, Комитет жилищно-коммунального хозяйства администрации города Новокузнецк, Комитет градостроительства и земельных ресурсов администрации города Новокузнецк и Муниципальное бюджетное учреждение "Дирекция ЖКХ" города Новокузнецк.

В силу п. 1.4 Положения, на основании распоряжения администрации города Новокузнецк о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции:

Управление по учету и приватизации жилых помещений администрации г. Новокузнецк совместно с районными администрациями осуществляет сбор информации о количестве граждан, имеющих право на получение жилого помещения в соответствии с действующим законодательством, и организует работу по переселению граждан;

- Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Новокузнецк осуществляет сбор информации о собственниках нежилых помещений многоквартирного дома аварийного жилищного фонда и организует работу по обеспечению их имущественных прав.

Пунктом 1.6 Положения предусмотрено, что признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

В случае, если собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен данный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое и нежилое помещение в указанном доме, за исключением помещений, принадлежащих на праве муниципальной собственности Новокузнецкому городскому округу, в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации и Жилищным кодексом Российской Федерации.

Изъятие земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом аварийного жилищного фонда, и помещений в данном доме производится на основании распоряжения администрации города Новокузнецка (далее - распоряжение об изъятии). Проект распоряжения об изъятии подготавливается Комитетом градостроительства и земельных ресурсов администрации города Новокузнецка на основании представленных Комитетом по управлению муниципальным имуществом города Новокузнецка и Управлением по учету и приватизации жилых помещений администрации города Новокузнецка сведений о наименовании, технических характеристиках, собственниках помещений, подлежащих изъятию, в течение месяца со дня истечения срока, установленного на осуществление сноса многоквартирного дома аварийного жилищного фонда.

Распоряжение об изъятии принимается по каждому многоквартирному дому и должно содержать основания изъятия, описание объекта, подлежащего изъятию, в том числе место нахождения (адрес) земельного участка, многоквартирного дома и находящихся в нем помещений, их площадь, а также наименование (фамилию, имя, отчество) собственника изымаемого объекта.

Распоряжение об изъятии подлежит государственной регистрации в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Направление распоряжения об изъятии на регистрацию обеспечивает Комитет градостроительства и земельных ресурсов администрации города Новокузнецка.

О произведенной регистрации распоряжения об изъятии Комитет градостроительства и земельных ресурсов администрации г. Новокузнецк в пятидневный срок письменно уведомляет Управление по учету и приватизации жилых помещений администрации города Новокузнецка и Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Новокузнецка.

Пунктом 1.7 Положения предусмотрено, что до момента изъятия помещений Комитет по управлению муниципальным имуществом города Новокузнецк организует проведение оценки рыночной стоимости помещений, подлежащих изъятию, и помещений, предполагаемых к предоставлению взамен изымаемых помещений.

Из пункта 1.8 следует, что в течение месяца после регистрации распоряжения об изъятии Управление по учету и приватизации жилых помещений администрации г. Новокузнецк формирует список граждан, имеющих право на предоставление им жилых помещений (далее - Список) (приложение N 1 к настоящему Положению).

Список утверждается распоряжением администрации г. Новокузнецк.

Согласно п. 1.11 Положения, после утверждения Списка и поступления денежных средств на реализацию мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Управление по учету и приватизации жилых помещений администрации г. Новокузнецк осуществляет:

1)уведомление граждан, проживающих в жилых помещениях аварийного жилищного фонда, о принятом распоряжении администрации города Новокузнецк о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (приложения NN 2 и 3 к настоящему Положению);

2)разъяснительную работу с гражданами, проживающими в жилых помещениях аварийного жилищного фонда, о порядке переселения в предоставляемые жилые помещения.

Из пункта 3.1 Положения следует, что собственник жилого помещения самостоятельно выбирает способ переселения из изымаемого жилого помещения путем подачи соответствующего заявления в Управление по учету и приватизации жилых помещений администрации г. Новокузнецк (приложение N 4 к настоящему Положению).

По соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену.

Собственнику жилого помещения другое жилое помещение взамен изымаемого предоставляется на праве собственности. С согласия собственника другое жилое помещение может быть ему предоставлено на иных правовых основаниях.

Соглашение о переселении оформляется в соответствии с Постановлением администрации г. Новокузнецк от 03.06.2011 N 98 "Об утверждении Примерного соглашения о переселении" (п. 3.2 Положения).

В соответствии с п. 3.3 Положения, в случае несогласия собственника с предоставлением другого жилого помещения взамен изымаемого жилого помещения в счет выкупной цены или несогласия с предложенным вариантом жилого помещения жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа.

Согласно п. 3.5 Положения Администрация г. Новокузнецк:

1)в случае предоставления собственнику взамен изымаемого жилого

помещения другого жилого помещения заключает с собственником жилого помещения, расположенного в многоквартирном доме аварийного жилищного фонда, договор мены жилого помещения или иной договор либо принимает решение о предоставлении жилого помещения на ином правом основании в соответствии с условиями соглашения, указанного в п. 3.2 настоящего Положения;

2)заключает с собственником жилого помещения аварийного жилищного фонда соглашение о выкупной цене и сроках ее выплаты.

Как следует из пояснения административного истца в марте 2015 г. она была приглашена в администрацию Орджоникидзевского района г. Новокузнецк.

5.03.2015 г. Кречетовой Е. Н. на имя Главы г. Новокузнецка написано заявление об отказе от выкупной стоимости в размере <данные изъяты> руб. за 1 кв. м, так как она желает получить жилое помещение.

Распоряжением Администрации г. Новокузнецк от 3.08.2015 г. № <данные изъяты> утвержден перечень многоквартирных домов, признанных аварийным и подлежащим сносу в 2015 г. В перечень входит многоквартирный дом, расположенный по <адрес>.

Пунктом 2 указанного Распоряжения Управлению по учету и приватизации жилых помещений администрации г. Новокузнецка поручено осуществлять переселение граждан, проживающих в многоквартирных домах, включенных в перечень, в соответствии с действующим законодательством.

3.08.2015 г. Администрацией г. Новокузнецк издано Распоряжение № <данные изъяты> «Об изъятии земельных участков и жилых помещений в аварийных многоквартирных домах для муниципальных нужд Новокузнецкого городского округа».

В перечень земельных участок с расположенными на них многоквартирными домами, подлежащих изъятию для муниципальных нужд, включен дом, расположенный по адресу <адрес> (Приложение № 1 к распоряжению), где расположено жилое помещение, принадлежащее Кречетовой Е.Н.

Указанное распоряжение размещено на официальном сайте Администрации г. Новокузнецка в сети «Интернет».

В силу п. 3 указанного распоряжения, Комитету по управлению муниципальным имуществом г. Новокузнецка поручено обеспечить оценку рыночной стоимости объектов, подлежащих изъятию, и объектов, предполагаемых к предоставлению взамен изымаемых.

Пунктом 4.1 распоряжения Комитету градостроительства и земельных ресурсов администрации г. Новокузнецк совместно с Управлением по учету и приватизации жилых помещений администрации г. Новокузнецк поручено уведомить в установленном порядке собственников, землевладельцев, землепользователей земельных участков и собственников жилых помещений, указанных в приложении к настоящему распоряжению, о предстоящем изъятии принадлежащих им объектов. Обеспечить подготовку и заключение с собственниками, землевладельцами, землепользователями земельных участков, собственниками жилых помещений, указанных в приложениях № 1,2 к настоящему распоряжению, соглашений о порядке, сроках и других условиях изъятия земельных участков и жилых помещений (п. 4.2 распоряжения).

В марте 2015 г. Кречетова Е.Н. была приглашена в администрацию Орджоникидзевского района г. Новокузнецк, где ей была сообщена информация о порядке переселения. Кречетовой Е.Н. было написано заявление об отказе от получения выкупной стоимости в размере <данные изъяты> руб. за кв.м от 05.2015 г., и выражено желание получить отдельное жилье, что подтверждается объяснениями сторон и копией заявления.

Администрацией г. Новокузнецк Кречетова Е.Н. включена в список граждан, имеющих право на предоставление им жилых помещений. Для ее семьи приобретена квартира, расположенная по <адрес>.

Указанный вариант не устраивает Кречетову Е.Н.

При таких обстоятельствах суд сделал правильный вывод о том, что Администрацией г. Новокузнецк были приняты действия, предусмотренные Положением «О порядке переселения граждан из жилых помещений и изъятия нежилых помещений, расположенных в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, на территории Новокузнецкого городского округа».

Сам факт отсутствия соглашения по форме, установленной Положением «О порядке переселения граждан из жилых помещений и изъятия нежилых помещений, расположенных в многоквартирных дома», о предоставлении другого жилого помещения, либо предоставления выкупной цены не может быть расценен как бездействие Администрации г. Новокузнецк по совершению обязанности по предоставлению Кречетовой Е.Н. жилого помещения при переселении из аварийного жилья.

Обращение административного истца с заявлением об отказе от получения выкупной стоимости суд обоснованно оценил, как согласие на получение жилья.

Согласно п. 1.7 Положения, данная оценка производится до мойента изъятия помещений, в настоящее время помещение Кречетовой не изъято, кроме того, в судебном заседании представителем административного ответчика представлена выписка из отчета о рыночной оценке стоимости жилого помещения, поэтому оснований полагать, что бездействием Комитета по управлению муниципальным имуществом нарушены права административного истца, не имеется.

Согласно п. 4 Распоряжения от 3.08.2015 г. Комитет градостроительства и земельных ресурсов администрации г. Новокузнецк совместно с Управлением по учету и приватизации жилых помещений администрации г. Новокузнецк уведомляет в установленном порядке собственников, землевладельцев, землепользователей земельных участков и собственников жилых помещений, указанных в приложении к настоящему распоряжению, о предстоящем изъятии принадлежащих им объектов. Обеспечивает подготовку и заключение с собственниками, землевладельцами, землепользователями земельных участков, собственниками жилых помещений, указанных в приложениях № 1,2 к настоящему распоряжению, соглашений о порядке, сроках и других условиях изъятия земельных участков и жилых помещений.

Распоряжение от 03.08.2015 г. «Об изъятии земельных участков и жилых помещений в аварийных многоквартирных домах для муниципальных нужд Новокузнецкого городского округа» было размещено на сайте Администрации г. Новокузнецк в сети «Интернет», самой Кречетовой Е. Н. в судебном заседании не отрицалось, что ей было известно о вынесении данного распоряжения. Подготовка заключения с собственниками соглашения о порядке изъятия жилых помещений обеспечивается Управлением по учету и приватизации жилья администрации г. Новокузнецка, что также было подтверждено в судебном заседании представителем административного ответчика Администрации г. Новокузнецк. Какие-либо конкретные действия Комитета градостроительства и землеустройства распоряжением № <данные изъяты> от 3.08.2015 г. не предусмотрены.

При таких обстоятельствах суд сделал правильный вывод о том, что административными ответчиками были выполнены действия, предусмотренные Положением «О порядке переселения граждан из жилых помещений и изъятия нежилых помещений, расположенных в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, на территории Новокузнецкого городского округа», утвержденным Постановлением Администрации г. Новокузнецк от 25.06.2012 г. № <данные изъяты>, ее права не нарушены и обоснованно отказал в удовлетворении требований.

Доводы жалобы не могут служить основанием к отмене решения суда, поскольку не основаны на законе и опровергаются установленными судом обстоятельствами.

Руководствуясь ст. 309 КАС РФ судебная коллегия,

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Центрального районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области – без изменения, апелляционную жалобу Кречетовой Е.Н. – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: