Гражданский кодекс часть 1

Признать незаконным отказ Управления Министерства юстиции РФ по Омской области об отказе в государственной регистрации некоммерческой организации АНО «Центр содействия развитию надлежащей рекламы» в части от <...>№ <...> в части указания на конечность срока назначения генерального директора Общества на должность.

Требования в остальной части оставить без удовлетворения».

Заслушав доклад судьи Омского областного суда Усовой Е.И., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился с иском к Управлению Министерства юстиции РФ по Омской области об оспаривании уведомления об отказе в государственной регистрации некоммерческой организации, возложении обязанности осуществить государственную регистрацию.

В обоснование указал, что <...>. в Управление Министерства юстиции РФ по Омской области им были представлены документы на государственную регистрацию юридического лица при создании. По результатам рассмотрения представленных документов административный ответчик вручил истцу уведомление об отказе в государственной регистрации некоммерческой организации № <...> от <...>.

Из уведомления следовало, что в государственной регистрации АНО «Центр содействия развитию надлежащей рекламы» при ее создании отказано в связи с несоответствием положений Устава требованиям законодательства РФ.

Полагал, что оспариваемое решение нарушает его право на создание юридического лица и тем самым ограничивает гражданскую правоспособность и создает препятствия к осуществлению гражданских прав.

Считает, основания отказа в государственной регистрации некоммерческой организации, изложенные в оспариваемом уведомлении, не соответствующими положениям статьи 123.24 Гражданского кодекса РФ, статьям 10, 14, 24, 26, 28, 29 Федерального закона от 12.01.1996г. №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и другим нормативным правовым актам.

Просил признать уведомление Управления Министерства юстиции РФ по Омской области «Об отказе в государственной регистрации некоммерческой организации» № <...> от <...>г., незаконным. Обязать Управление Министерства юстиции по Омской области осуществить государственную регистрацию Автономной некоммерческой организации «Центр содействия развитию надлежащей рекламой», учрежденную ФИО1 от <...>.

В судебном заседании административный истец ФИО1 требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика Управления Министерства юстиции РФ по Омской области - ФИО2 требования не признала.

Судом постановлено изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит решение суда изменить в оспариваемой части, принять по делу новое решение. Не согласен с выводом суда о том, что цель деятельности организации должна содержать в себе информацию об услугах, которые буду предоставляться организацией.

Указывает, что судом не дана оценка доводам административного истца о необоснованном применении ответчиком понятия «услуги» к спорным отношениям. Суд оставил без внимания доводы истца о том, что в положении Устава не должна содержаться информация о конкретных услугах, оказываемых обществом.

Полагает, цели деятельности организации определяются не услугами, посредством которых они будут достигаться, а тем к чему будет стремиться организация в результате своей деятельности. Считает, что из приведенной судом ст.49 ГК РФ не следует, что Устав АНО должен содержать исчерпывающий перечень видов деятельности организации.

Вывод суда о недопустимости формулировки «другие не запрещенные законом поступления» считает не соответствующими ФЗ «О некоммерческих организациях». Выражает несогласие с выводом о том, что законодательство РФ не содержит термина «надлежащая реклама». Оспаривает то обстоятельство, что вид экономической деятельности с кодом <...> не соответствует видам деятельности организации, закрепленных п. 3.4 Устава.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

В суде апелляционной инстанции ФИО1 позицию, изложенную в суде первой инстанции, поддержал.

В силу положений ст.308 Кодекса административного судопроизводства РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. Суд апелляционной инстанции оценивает имеющиеся в деле доказательства, а также дополнительно представленные доказательства, если они не могли быть представлены в суд первой инстанции по уважительной причине.

Основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (ст.310 КАС РФ).

Таких нарушений судом первой инстанции допущено не было.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от <...> N 129-ФЗ (ред. от <...>) "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее - государственная регистрация) - акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Приказом от <...>№ <...> утвержден административный регламент предоставления Министерством Юстиции Российской Федерации государственной услуги по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций.

Пунктом 16 Административного регламента установлено, что наименование государственной услуги - государственная услуга по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций при их создании, реорганизации, ликвидации, о внесении изменений в учредительные документы некоммерческих организаций, внесении в Единый государственный реестр юридических лиц сведений (изменений в сведения) о некоммерческих организациях.

Пунктом 28 Регламента предусмотрен исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги по государственной регистрации некоммерческой организации при ее создании.

Из материалов дела следует, что <...> в Управление Министерства юстиции РФ по Омской области административным истцом были представлены документы на государственную регистрацию юридического лица при создании: Устав Автономной некоммерческой организации «Центр содействия развитию надлежащей рекламы», утвержденный решением единственного учредителя № <...> от <...>., решение единственного учредителя «О создании АНО «Центр содействия развитию надлежащей рекламы» № <...> от <...>., копия заявления о государственной регистрации юридического лица при создании (по форме <...>),квитанция об уплате государственной пошлины.

<...> истцу вручено уведомление об отказе в государственной регистрации некоммерческой организации № <...> в связи с тем, что представленные документы, противоречат законодательству Российской Федерации, на основании п. 1 ч. 1 ст. 23.1 Федерального закона от <...> № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

В оспариваемом уведомлении ответчик указывает на несоответствие отдельных положений Устава требованиям действующего законодательства.

Полагая незаконным отказ в проведении государственной регистрации, истец обратился в суд.

В соответствии с п.1, 2 ст. 10 Федерального закона от <...> № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» автономной некоммерческой организацией признается не имеющая членства некоммерческая организация, созданная в целях предоставления услуг в сфере образования, здравоохранения, культуры, науки, права, физической культуры и спорта и иных сферах. Автономная некоммерческая организация вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых создана указанная организация.

В соответствии со ст. 49 ГК РФ и ст. 24 Федерального закона № 7-ФЗ от <...> некоммерческая организация может осуществлять один или несколько видов деятельности, предусмотренных ее учредительными документами, не запрещенных действующим законодательством Российской Федерации и соответствующим целям деятельности.

Таким образом, цель деятельности организации должна содержать в себе информацию об услугах, которые будут предоставляться организацией. В разделе Устава - «цели деятельности организации» должны содержаться положения, позволяющие определить какие именно услуги будут оказываться организацией, а также положения, позволяющие установить возможного заказчика этих услуг.

В п.п. 3.2 Устава, представленного административным истцом, целями создания организации является содействие развитию и повышению уровня правового качества распространяемой рекламы, развитию рынка товаров, работ и услуг, содействие факторов, способствующих проявлению безответственности правового нигилизма в деятельности рекламодателей, рекламопроизводителей и рекламораспространителей, обеспечению справедливого баланса между интересами коммерческих организаций и потребителей рекламы, содействие в повышении эффективности защиты прав и законных интересов потребителей рекламы, развитию ясной и честной рекламы, прозрачности распространяемой информации, деятельности по производству и распространению социальной рекламы, развитию справедливого, прозрачного и конкурентного рынка рекламы.

Судебная коллегия соглашается с выводом районного суда о том, что указанные цели деятельности Организации и ее наименование, содержат отношения, не позволяющие определить определенное действие или деятельность, а также возможного заказчика этого действия и деятельности. (п. 1 ст. 54 ГК РФ, ст. ст. 4, 14 закона «О некоммерческих организациях»). Довод жалобы административного истца также не позволяет определить характер деятельности организации, информацию об услугах, которые будут ею предоставляться.

Представленный в материалы дела Устав организации содержит формулировки, предполагающие открытый перечень видов деятельности: «… и другие услуги в сфере рекламы» (п.п. 17 п. 3.4), «Осуществлять иные виды деятельности, не запрещенные действующим законодательством РФ, которые будут способствовать достижению целей Организации» (п.п. 20 п. 3.4 Устава). А также открытый перечень источников формирования имущества Организации: «другие, не запрещенные законом поступления» (п. 9.2 Устава).

Согласно ст. 49, п. 4 ст. 50, 123.24 ГК РФ и ст. 24 Федерального закона от <...> № 7-ФЗ устав автономной организации должен содержать совокупность видов деятельности, которые она осуществляет или будет осуществлять для достижения целей; некоммерческая организация может осуществлять один или несколько видов деятельности, предусмотренных ее учредительными документами, не запрещенных действующим законодательством и соответствующих целям деятельности; некоммерческие организации могут осуществлять приносящую доход деятельность, если это предусмотрено их уставами, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы и если это соответствует таким целям.

В связи с приведенными нормами судом правильно сделан вывод о недопустимости наличия в Уставе автономной некоммерческой организации «открытых», не точных формулировок целей и видов деятельности, источников формирования имущества, без указания на перечень видов деятельности, равно как и осуществление деятельности за рамками характера деятельности, отраженного в ее наименовании и уставных целях.

В жалобе административный истец не соглашается с указанием на отсутствие в законодательстве термина «надлежащая реклама», используемого в пункте 1.13 Устава. Полагает, что содержащиеся в уставе основные понятия (термины): «реклама», «надлежащая реклама», «ненадлежащая реклама», «потребители рекламы», «рекламодатель», «рекламопроизводитель», «рекламораспространитель» и другие понятия, связанные с рекламой, употребляются в значениях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о рекламе.

Судебная коллегия полагает данный довод не основанным на нормах права, так как действующее законодательство, в том числе Федеральный закон от <...> № 38-ФЗ «О рекламе» не содержит понятия «надлежащая реклама».

Указание в жалобе административного истца на использование термина «надлежащая реклама» в судебной практике и предложенное толкование термина «надлежащая реклама», не позволяет использовать этот термин в уставе с указанием на его использование в значении, предусмотренном законодательством.

Устав АНО «Центр содействия развитию надлежащей рекламы» в разделе 5.2, где перечислены вопросы, относящиеся к исключительной компетенции высшего органа управления Организации – Учредителю (п. 4.2 Устава), не содержит указания на утверждение аудиторской организации или индивидуального аудитора некоммерческой организации.

Данное обстоятельство верно расценено судом первой инстанции как отсутствие обязательного вопроса, входящим в минимум, предусмотренный п. 3 ст. 29 Федерального закона «О некоммерческих организациях».

К перечню вопросов, решение которых относится к исключительной компетенции высшего органа управления некоммерческой организацией относится решение следующих вопросов: определение приоритетных направлений деятельности некоммерческой организации, принципов формирования и использования ее имущества; изменение устава некоммерческой организации; определение порядка приема в состав учредителей (участников, членов) некоммерческой организации и исключения из состава ее учредителей (участников, членов), за исключением случаев, если такой порядок определен федеральными законами; образование органов некоммерческой организации и досрочное прекращение их полномочий; утверждение годового отчета и бухгалтерской (финансовой) отчетности некоммерческой организации, если уставом некоммерческой организации в соответствии с федеральными законами это не отнесено к компетенции иных коллегиальных органов некоммерческой организации; принятие решений о создании некоммерческой организацией других юридических лиц, об участии некоммерческой организации в других юридических лицах, о создании филиалов и об открытии представительств некоммерческой организации; принятие решений о реорганизации и ликвидации некоммерческой организации (за исключением фонда), о назначении ликвидационной комиссии (ликвидатора) и об утверждении ликвидационного баланса; утверждение аудиторской организации или индивидуального аудитора некоммерческой организации.

В заявлении о государственной регистрации юридического лица при его создании в качестве основного вида деятельности административный истец указал код <...> что также послужило одним из оснований отказа в государственной регистрации некоммерческой организации Управлением Министерства юстиции РФ по Омской области.

Согласно пункту 4.1 статьи 9 Федерального закона от <...> N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», регулирующему отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, регистрирующий орган в рамках проверки формы заявления о государственной регистрации проверяет сведения, указанные в данном заявлении.

Приказом Федеральной налоговой службы от <...> N ММВ-7-6/25@ «Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств» утверждены формы документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц: форма N Р11001 "Заявление о государственной регистрации юридического лица при создании" согласно приложению N 1 к настоящему приказу.

В соответствии с п. 1 ст. 5 Закона о государственной регистрации в Едином государственном реестре юридических лиц в числе сведений о юридическом лице должны содержаться коды по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности.

Отказ в государственной регистрации допускается в случае непредставления заявителем определенных данным Федеральным законом необходимых для государственной регистрации документов (пп. «а» п. 1 ст. 23 Закона о государственной регистрации).

Во введении к Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности ОК 029-2014 (КДЕС ред. 2) указано, что ОКВЭД 2 предназначен для классификации и кодирования видов экономической деятельности и информации о них.

Лист «И» заявления должен содержать сведения о кодах по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности. В пункте 1 указывается код основного вида деятельности; в пункте 2 – коды дополнительных видов деятельности. Коды видов экономической деятельности выбираются в соответствии с целями и видами деятельности, подлежащие внесению в ЕГРЮЛ в соответствии с Общероссийским классификаторов видов экономической деятельности ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2), утв. Приказом Росстандарта № <...>-ст от <...>.

Согласно Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2) код 69.10 (деятельность в области права) указан в разделе «М», который включает в себя специализированную профессиональную, научную и техническую деятельность.

Проанализировав Устав и виды экономической деятельности АНО «Центр содействия развитию надлежащей рекламы», суд первой инстанции сделал верный вывод о том, что основным видом деятельности Организации не является деятельность в области права, деятельность в области права может являться дополнительным видом деятельности АНО «Центр содействия развитию надлежащей рекламы» (п. 3.4 Устава).

В представленном на регистрацию заявлении указано, что заявителем является Учредитель и в разделе 1 проставлено значение 1, заполнен раздел 4.3, совпадающий со сведениями об учредителе, указанными в листе «В» заявления.

В соответствии с разделом II Приложения N 20 к приказу ФНС России от <...> N ММВ-7-6/25@ в разделе 4 "Сведения о заявителе" пункты 4.1 - 4.5 заполняются с учетом положений подпунктов 2.9.1 - 2.9.3, 2.9.5, 2.9.6 настоящих Требований.

В случае если лист «Н» заявления заполняется в отношении единственного учредителя - физического лица (в разделе 1 проставлено значение 1), раздел 4 не заполняется. А в случае если лист «Н» заявления заполняется в отношении учредителя юридического лица - физического лица (в разделе 1 проставлено значение 1), в разделе 4 заполняется только пункт 4.1 (фамилия, имя, отчество физического лица).

При этом, в случае если лист «Н» заявления заполняется в отношении учредителей юридического лица - физических лиц, фамилия, имя, отчество которых полностью совпадают, заполняется также пункт 4.3.

Таким образом, судебная коллегия соглашается с выводом районного суда в том, что Лист «Н» заявления о государственной регистрации юридического лица при его создании заполнен с нарушением п. 2.20.4 Требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств.

Согласно п. 6.7 Устава генеральный директор назначается на должность на неопределенный срок, данный пункт судом первой инстанции обоснованно признан не противоречащим Трудовому кодексу РФ и ФЗ «О некоммерческих организациях».

Несмотря на то, что указанный пункт в оспариваемом уведомлении об отказе в регистрации юридического лица признан судом незаконным и отклонен исходя из вышеперечисленных норм закона, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает, так как имеются положения Устава, которые не соответствуют действующему законодательству.

Ссылки заявителя на уставы иных организаций, судебная коллегия отклоняет, поскольку предметом рассмотрения настоящего административного дела являлась законность отказа в государственной регистрации некоммерческой организации вынесенного ответчиком по результатам проверки документов представленных истцом.

Доводы апелляционной жалобы ФИО1 аналогичны доводам искового заявления, не содержат новых обстоятельств, которые не были бы предметом обсуждения судом первой инстанции и не могут быть признаны состоятельными, так как сводятся по существу к иной оценке установленных по делу обстоятельств, представленных доказательств, и направлены на иное толкование норм материального права, что не отнесено ст. 310 КАС Российской Федерации к числу оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке.

С учетом изложенного решение суда является законным, обоснованным и отмене не подлежит.

Судебная коллегия считает, что судом первой инстанции принято законное и обоснованное решение, обстоятельства по делу проверены с достаточной полнотой, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют собранным по делу доказательствам, которым дана надлежащая оценка. Новых данных, опровергающих выводы суда и нуждающихся в дополнительной проверке, апелляционная жалоба не содержит.

Руководствуясь статьями 309, 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Куйбышевского районного суда г. Омска от <...> оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи