Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Калачёвского муниципального района Волгоградской области на решение Калачёвского районного суда Волгоградской области от 21 декабря 2018 года по административному делу по иску администрации Калачёвского муниципального района Волгоградской области к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Волгоградской области о признании действий по прекращению права собственности на земельный участок незаконными, которым

в удовлетворении административного иска отказано.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Антропова Е.А., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Представитель администрации Калачёвского муниципального района Волгоградской области обратился в суд с административным исковым заявлением, в обоснование указав, что 16 апреля 2001 года за администрацией Калачёвского муниципального района Волгоградской области было зарегистрировано право муниципальной собственности № 34-01/07-3/2001-293 на земельный участок с кадастровым номером № <...>, площадью 158614 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>». Данный земельный участок по договору от 15 апреля 2002 года передан администрацией Калачёвского муниципального района Волгоградской области в аренду Новолокину А.В., Гоцкину Д.Л., ВГДЮСТОО «Алые паруса» на срок с 21 ноября 2001 года по 21 ноября 2050 года, договор зарегистрирован в установленном законом порядке в ЕГРН 20 августа 2007 года №34-3407/036/200759. Однако в нарушение действующего законодательства 19 апреля 2018 года Управление Росреестра по Волгоградской области прекратило право собственности (запись № 34-01/07-3/2001-293) Калачёвского муниципального района Волгоградской области на спорный земельный участок с кадастровым номером № <...>, при этом не уведомило собственника и иных заинтересованных лиц, о чем стало известно истцу при рассмотрении дела № А12-7677/2018 в Арбитражном суде в середине апреля 2018 года. На основании изложенного просили признать незаконными действия ответчика по прекращению права собственности административного истца на земельный участок с кадастровым номером 34:09:160201:1, а также возложении обязанности восстановить запись № 34-01/07-3/2001-293 о праве собственности администрации Калачёвского муниципального района на земельный участок.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе администрация Калачёвского муниципального района Волгоградской области просит отменить решение суда в связи с неверным определением обстоятельств дела, несоответствием выводов суда обстоятельствам дела и принять по делу новое решение об удовлетворении административного иска.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу УФРС по Волгоградской области считает решение суда законным и обоснованным, жалобу, не подлежащей удовлетворению.

Представитель Управления Росреестра по Волгоградской области Олейникова Ю.В. в судебном заседании суда апелляционной инстанции возражала против удовлетворения апелляционной жалобы.

Представитель истца администрации Калачёвского муниципального района Шира Е.С., заинтересованное лицо – представитель Администрации Калачёвского городского поселения Волгоградской области в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьёй 308 Кодекса административного судопроизводства РФ (КАС РФ), оценив имеющиеся в деле доказательства, выслушав участников процесса, судебная коллегия не находит оснований для его отмены.

В соответствии со ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными и иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судебной коллегией установлено и следует из материалов дела, что 5 апреля 2001 года в Управление Росреестра по заявлению ОАО «Волгоградметаллургстрой» был зарегистрирован договор аренды земель несельскохозяйственного назначения от 13 марта 2000 года, заключённого между Администрацией Калачевского района Волгоградской области и ОАО «Волгоградметаллургстрой» в отношении спорного земельного участка, о чём в книгу учёта входящих документов внесена запись № 34-01/07-3/2001-293.

16 апреля 2001 года внесена соответствующая запись в ЕГРП № 34-01/07-3/2001-293. Одновременно с государственной регистрацией договора аренды в ЕГРП внесена запись под тем же номером (№ 34-01/07-3/2001-293) государственной регистрации права муниципальной собственности Калачевского района Волгоградской области.

15 апреля 2002 года спорный земельный участок по договору передан администрацией Калачёвского муниципального района Волгоградской области в аренду Новолокину А.В., Гоцкину Д.Л., ВГДЮСТОО «Алые паруса» на срок с до 21 ноября 2050 года, который зарегистрирован в установленном законом порядке в ЕГРН 20 августа 2007 года №34-3407/036/200759.

19 апреля 2018 года решением Росреестра об исправлении технической ошибки, допущенной при государственной регистрации № 14 внесены изменения, исключены сведения из записи № 34-01/07-3/2001-293 от 16 апреля 2001 года о государственной регистрации права муниципальной собственности Калачёвского муниципального района Волгоградской области на земельный участок с кадастровым номером № <...>, площадью 158614 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> Сведения об уведомлении в течение трёх рабочих дней со дня исправления технической ошибки в записях соответствующих участников отношений, отсутствуют, что не оспаривалось стороной административного ответчика в судебном заседании.

На момент внесения оспариваемой регистрационной записи государственная регистрация прав на недвижимое имущество осуществлялась в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» на основании заявления правообладателя, также сторон договора или уполномоченного им (ими) лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, с приложением правоустанавливающих документов (ст.16,17 указанного закона).

Регистрация прав в Российской Федерации носит заявительный характер.

Согласно материалам дела правоустанавливающих документов, представленному Управлением Росреестра, Администрация Калачёвского муниципального района Волгоградской области не обращалась с заявлением о государственной регистрации права собственности на спорный земельный участок и не представляла в регистрирующий орган правоустанавливающие документы на этот участок.

Договор аренды от 15 апреля 2002 года возможно было зарегистрировать только при наличии государственной регистрации ранее возникших прав на данный объект в ЕГРП, порядок регистрации договора аренды на тот момент не был определён.

Инструкция о порядке государственной регистрации договоров аренды недвижимого имущества была утверждена приказом Минюста РФ от 6 августа 2004 года № 135, в пункте 10 предусматривалось, что до разграничения государственной собственности на землю государственная регистрация права государственной собственности на землю для осуществления распоряжения землями, находящимися в государственной собственности, не требуется.

Доказательств того, что в отношении спорного участка, не относящегося к землям лесного фонда, особо охраняемым природным территориям, к землям, на которых располагаются автомобильные дороги, возникло право муниципальной собственности по основаниям, предусмотренным действовавшим ранее Законом № 101-ФЗ от 17 июля 2001 года «О разграничении государственной собственности на землю» и действующим в настоящее время Законом № 137-ФЗ от 25 октября 2001 года «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», не представлено. Данный участок не был внесён в реестр муниципальной собственности.

Поскольку государственная регистрация права муниципальной собственности осуществлена с нарушением требований статей 16 и 17 Закона № 122-ФЗ спорный участок относится к землям, право государственной собственности на которые не разграничено.

На момент постановки на кадастровый учёт земельного участка и заключении договора аренды земельного участка, полномочиями по распоряжению земельными участками на данной территории была наделена Администрация Калачевского муниципального района. При регистрации договора аренды от 15 апреля 2002 года, была внесена запись в ЕГРП за № 34-01/07-3/2001-293, на основании которой административный истец полагался как основание зарегистрированного права собственности за ним.

Судом первой инстанции установлено, что споров о праве собственности на земельный участок с кадастровым номером 34:09:160201:1 не имеется, право собственности Администрацией Калачевского муниципального района заинтересованными лицами не обжалуется, договор аренды спорного земельного участка от 15 апреля 2002 года является действующим и никем не оспорен.

По сведениям отдела по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации Калачевского муниципального района Волгоградской области земельный участок с кадастровым номером № <...> числится в реестре объектов муниципальной собственности администрации и имеет реестровый номер 3405000000000041.

Все вышеизложенное подтверждает выводы суда первой инстанции о том, что решение государственного регистратора об исправлении технической ошибки, допущенной при государственной регистрации, является законным.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействий) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действия (бездействий) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Отказывая в удовлетворении требований суд пришёл к правильному выводу об отсутствии необходимой совокупности условий, предусмотренных ст. 227 КАС РФ, являющихся безусловными основаниями для признания действия административного ответчика незаконным.

При таких данных судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой не опровергают правильность сделанных судом и подтвержденных материалами дела выводов, проверены в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не влияют на законность судебного акта.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 308-311 КАС РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Калачёвского районного суда Волгоградской области от 21 декабря 2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Калачёвского муниципального района Волгоградской области - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке гл. 35 КАС РФ.

Председательствующий

Судьи