Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционным жалобам МВД по Республике Башкортостан, Отдела МВД России по г.Салават на решение Салаватского городского суда Республики Башкортостан от 04 декабря 2018 года по административному иску ФИО1, действующего в интересах несовершеннолетней ФИО2, дата года рождения, к Отделу по вопросам миграции Отдела Министерства внутренних дел России по г. Салават, Отделу Министерства внутренних дел России по г. Салават, Министерству внутренних дел по Республике Башкортостан о признании незаконными действий (бездействий) по оформлению, выдачи недействительного заграничного паспорта, действий (бездействий) приведшие к невозможности пересечения границы Российской Федерации, недействительным заграничного паспорта, возложении обязанности по устранению допущенных нарушений.

Заслушав доклад судьи Якуповой Н.Н., судебная коллегия

установила:

истец ФИО1 обратился в суд в интересах несовершеннолетней ФИО2 с иском к Отделу по вопросам миграции Отдела Министерства внутренних дел России по г. Салават, Отделу Министерства внутренних дел России по г. Салават, Министерству внутренних дел по Республике Башкортостан о признании незаконными действий (бездействий) по оформлению, выдачи недействительного заграничного паспорта, действий (бездействий) приведшие к невозможности пересечения границы Российской Федерации, недействительным заграничного паспорта, возложении обязанности по устранению допущенных нарушений.

Требования мотивированы тем, что дата году истец обратился в ОУФМС России по Республике Башкортостан по г. Салават с заявлением о выдаче заграничного паспорта на имя дочери. По заявлению выдан паспорт №.... Длительное время по различным причинам истец с дочерью не выезжали за границу России и не использовали выданный паспорт.

дата прибыв на пограничный пункт международного аэропорта Уфа. Однако сотрудники пограничной службы заявили об ограничении права на выезд в связи с выдачей паспорта №... с нарушением требований действующего законодательства, а именно, нарушением срока действия паспорта.

Таким образом, должностными лицами органа миграционного учета выдан недействительный паспорт, тем самым созданы препятствия в осуществлении прав, свобод и законных интересов истца и его дочери.

На основании изложенного, с учетом изменения исковых требований, истец просит: - признать незаконными действия (бездействия) должностных лиц ОВМ ОМВД России по адрес (ОУФМС России по Республике Башкортостан по г. Салават) по оформлению недействительного заграничного паспорта на имя ФИО2; - признать незаконными действия (бездействия) должностных лиц ОВМ ОМВД России по г. Салават (ОУФМС России по Республике Башкортостан по г. Салават) по выдаче недействительного заграничного паспорта на имя ФИО2; - признать недействительным заграничный паспорт №... на имя ФИО2; - признать незаконными действия (бездействия) должностных лиц ОВМ ОМВД России по г. Салават (ОУФМС России по Республике Башкортостан по г. Салават) приведшие к невозможности пересечения границы Российской Федерации ФИО2; - обязать должностных лиц ОВМ ОМВД России по г. Салават устранить допущенные нарушения.

Решением Салаватского городского суда Республики Башкортостан от 04 декабря 2018 года административные исковые требования ФИО1, действующего в интересах несовершеннолетней ФИО2, дата года рождения, удовлетворены.

Признаны незаконными действия (бездействия) должностных лиц ОВМ ОМВД России по г. Салават (ОУФМС России по Республике Башкортостан по г. Салават) по оформлению, выдаче недействительного заграничного паспорта на имя ФИО2 и приведшие к невозможности пересечения границы Российской Федерации ФИО2.

Признан недействительным заграничный паспорт серии №..., выданный на имя ФИО2. С обязанием должностных лиц Отдела по вопросам миграции ОМВД России по г. Салават в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ устранить допущенные нарушения путем оформления и выдачи нового паспорта гражданина Российской Федерации на имя ФИО2, при непосредственном обращении указанного лица или его представителя в порядке, предусмотренном Административными регламентами Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, а также содержащих электронный носитель информации, утвержденных Приказами МВД России от 16 ноября 2017 года № 864, от 27 ноября 2017 года № 889.

В апелляционной жалобе представитель отдела МВД России по г.Салават ФИО3 просит решение суда отменить, принять новое об отказе в удовлетворении административных исковых требований, указывая в обосновании доводов, что Министерство внутренних дел РФ и отдел МВД России по городу Салават являются разными юридическими лицами, однако судом не принято во внимание, что МВД РФ является правопреемником упраздняемых Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков и Федеральной миграционной службы, в том числе по обязательствам, возникшим в результате исполнения судебных решений. Отдел МВД России по городу Салават осуществляет правоприменительные функции, в том числе по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, в соответствии с Положением об отделе МВД России по городу Салават, утвержденному приказом МВД по Республике Башкортостан от дата№..., но правопреемником ОУФМС России по Республике Башкортостан в городе Салават не является.

В период выдачи паспорта серии №..., выданного дата действовал Административный регламент предоставления ФМС государственной услуги по оформлению и выдаче паспортов гражданина РФ, удостоверяющих личность гражданина РФ за пределами территории РФ, содержащих электронный носитель информации, утвержденный приказом ФМС России от 26 марта 2014 года № 211, который предусматривал и иные сроки выдачи паспорта, а не как в настоящее время – на пять и десять лет. Днем окончания срока действия второго паспорта нового поколения указывается день окончания срока действия ранее выданного паспорта или паспорта нового поколения, аналогичные положения содержались в ст. 11 ФЗ от 15 августа 1996 года №114-ФЗ (ред. от 10 января 2014 года). Оформление нового паспорта взамен старого испорченного ФЗ от 15 августа 1996 года №114-ФЗ не регламентировано. Так, законодатель установил максимальный срок, на который выдается паспорт. При этом, не запрещено оформление паспорта взамен старого испорченного на срок действия предыдущего.

Кроме того, в ст. 15 ФЗ от 15 августа 1996 года №114-ФЗ конкретно указаны обстоятельства, при которых право гражданина РФ на выезд из РФ может быть временно ограничено, при этом основание, что документ выдан уполномоченным органом в нарушение ст. 10 ФЗ от 15 августа 1996 года №114-ФЗ, отсутствует. Согласно п. 34 Административного регламента Федеральной службы безопасности РФ по исполнению государственной функции по осуществлению пограничного контроля в пунктах пропуска через государственную границу РФ, утвержденного приказом ФСБ России от 08 ноября 2012 года №562 основаниями для отказа в пропуске через государственную границу являются: представление лицами недействительных документов на право въезда в Российскую Федерацию или выезда из Российской Федерации. Однако согласно сведениям, содержащимся в Автоматизированной системе Российский паспорт и Государственной системе изготовления, оформления и контроля паспортно – визовых документов нового поколения с момента выдачи и по настоящее время паспорт серии №..., выданный дата ФМС 02015, сроком действия до дата, на имя ФИО2, дата года рождения, является действительным. С заявлением о выдаче паспорта гражданина РФ, удостоверяющих личность гражданина РФ за пределами территории РФ, содержащих электронный носитель информации, законные представители несовершеннолетней ФИО2 не обращались.

Не согласившись с решением суда, представителем МВД по Республике Башкортостан ФИО4 подана апелляционная жалоба, в которой указано на то, что первоначально заграничный паспорт ФИО2 выдан дата, в последующем, дата выдан новый заграничный паспорт взамен испорченного, со сроком действия предыдущего паспорта. Выдача нового паспорта произведена на основании п. 106 Административного регламента, утвержденного приказом ФМС России от 15 октября 2012 года №320, согласно которой, в случае выявления технического брака, несоответствия персональных данных заявителя, внесенных в паспорт, данным, указанным им в заявлении, наличия неустановленных либо внесенных ненадлежащим образом отметок и записей на момент выдачи паспорта оформляется новый паспорт без повторного представления гражданином документов, предусмотренных Административным регламентом. Государственная пошлина при этом не взимается. Соответственно, соответствующие проверки в отношении заявителя также не производятся, в связи с этим, оформление паспорта с новым сроком действия будет являться необоснованным. Оформление нового паспорта взамен испорченного ФЗ от 15 августа 1996 года №114-ФЗ не регламентировано. Полагают, что ограничение установленного должностным лицом пограничного контроля не соответствует требованиям Административного регламента ФСБ РФ, утвержденного приказом от 08 ноября 2012 года №562, поскольку заграничный паспорт ФИО2 недействительным не признан, срок действия паспорта на момент прохождения пограничного контроля не истек. При этом, Административным регламентом службы безопасности не предусмотрено установление факта выдачи паспорта в нарушение требований ст. 10 ФЗ как одним из оснований, при которых может быть ограничено право гражданина на выезд или въезд в Российскую Федерацию. Считают, что отказ ФИО2 в пересечении государственной границы не находится в прямой причинно – следственной связи с действиями должностных лиц ОУФМС России по Республике Башкортостан в г.Салават в виде оформления заграничного паспорта.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в порядке, предусмотренном статьями 150, 272 КАС РФ, в отсутствие не явившихся лиц.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, выслушав объяснения представителя МВД по Республике Башкортостан ФИО4, поддержавшего доводы апелляционных жалоб, обсудив доводы апелляционных жалоб, с учетом письменных возражений представителя ФИО1 – ФИО5, находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Пленума Верховного Суда от 19 декабря 2003 года N 23 «О судебном решении» решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Рассмотрев настоящее дело в апелляционном порядке, судебная коллегия приходит к выводу, что принятое по делу решение суда не отвечает требованиям статьи 176 КАС РФ.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии со ст. 7, 8, 10 Федеральный закон от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» основными документами, удостоверяющими личность гражданина Российской Федерации, по которым граждане Российской Федерации осуществляют выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию, признаются, в том числе, паспорт; дипломатический паспорт; служебный паспорт.

Основные документы, удостоверяющие личность гражданина Российской Федерации, по которым граждане Российской Федерации осуществляют выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию, могут содержать электронные носители информации с записанными на них персональными данными владельца паспорта, включая биометрические персональные данные.

Гражданин Российской Федерации с учетом положений части третьей настоящей статьи вправе выбрать паспорт со сроком действия, предусмотренным частью первой статьи 10 настоящего Федерального закона, или паспорт, содержащий электронный носитель информации, со сроком действия, предусмотренным частью второй статьи 10 настоящего Федерального закона, что отражается данным гражданином в соответствующем письменном заявлении о выдаче паспорта.

Гражданину Российской Федерации со дня его рождения и до достижения возраста 18 лет паспорт оформляется и выдается по письменному заявлению о выдаче паспорта хотя бы одного из родителей, усыновителей, опекунов или попечителей, если иное не предусмотрено законом.

Паспорт оформляется в виде документа на бумажном носителе.

Паспорт оформляется соответствующим государственным органом в сроки, предусмотренные настоящей статьей, и выдается сроком на пять лет (за исключением случая, предусмотренного частью второй настоящей статьи).

Паспорт, содержащий электронный носитель информации, выдается сроком на десять лет.

Датой подачи заявления о выдаче паспорта считается день подачи всех предусмотренных статьей 9 настоящего Федерального закона надлежащим образом оформленных документов, а также фотографий.

Пунктами 90, 91, 94, 97, 99.1, 101, 108, действовавшего на момент выдачи паспорта истцу, Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по оформлению и выдаче паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, содержащих электронный носитель информации, утвержденного Приказом ФМС России от 26 марта 2014 г. № 211.

Основанием для подготовки материалов для изготовления паспорта нового поколения является принятие руководителем (заместителем руководителя) соответствующего подразделения территориального органа, подразделения, уполномоченным должностным лицом ФМС России (в пределах компетенции) решения об оформлении и выдаче паспорта нового поколения (пункт 87 Административного регламента).

Паспорт нового поколения оформляется сроком на 10 лет за исключением случаев, предусмотренных частью третьей статьи 11 Федерального закона.

При выдаче паспорта нового поколения на страницах 18 либо 19 внутреннего паспорта (на оборотной стороне свидетельства о рождении) заявителя производится отметка о выдаче ему паспорта нового поколения путем проставления оттиска штампа (приложение N 13 к Административному регламенту) с указанием серии, номера, даты выдачи и наименования органа, выдавшего документ.

Отметка заверяется подписью сотрудника.

В случае выявления технического брака, несоответствия персональных данных заявителя, внесенных в паспорт нового поколения, данным, указанным им в заявлении, наличия неустановленных либо внесенных ненадлежащим образом отметок и записей на момент выдачи паспорта нового поколения, оформляется новый паспорт нового поколения без повторного представления гражданином документов, предусмотренных Административным регламентом. В этом случае государственная пошлина за оформление паспорта нового поколения не взимается.

При невозможности дальнейшего использования паспорта нового поколения до истечения срока его действия по причине отсутствия свободных страниц для проставления иностранных виз, отметок пограничных органов, изменения персональных данных (фамилии, имени, отчества, пола и другие) или при значительном изменении внешности владельца паспорта нового поколения, а также в случае порчи документа или его утраты заявителю по его заявлению оформляется новый паспорт нового поколения в установленном Административным регламентом порядке.

Судом установлено и из материалов дела усматривается, что дата законный представитель ФИО2 – ФИО6 обратилась в ОУФМС России по г. Салават с заявлением о выдаче на имя дочери паспорта, содержащего электронный носитель информации, по которому граждане Российской Федерации осуществляют выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию (далее, заграничный паспорт).

дата законным представителем ФИО6 получен заграничный паспорт, содержащий электронный носитель информации, серии №..., выданный дата, на имя ФИО2

дата на имя ФИО2 органом ФМС 02015 (ОУФМС России по Республике Башкортостан в г. Салават) выдан паспорт серии №... со сроком окончания действия дата.

дата паспорт серии №..., выданный дата, на имя ФИО2 был уничтожен в связи с порчей, что подтверждается актом №... от дата.

дата подразделением пограничного контроля в Международном аэропорте «Уфа» на имя ФИО2 выдано уведомление об ограничении права на выезд из Российской Федерации, в связи с тем, что документ – паспорт серии №..., выдан уполномоченным органом в нарушение ст. 10 Федерального закона от дата № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

Письмом МВД по Республике Башкортостан от дата№... сообщается, что в результате проведенной проверки установлено, что паспорт серии №..., оформленный ОУФМС России по Республике Башкортостан в г. Салават выдан в нарушение ст. 10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» и п. 34 Административного регламента, утвержденного приказом ФМС России от 26 марта 2014 года № 211. За нарушение требований вышеуказанных нормативных актов, начальник ОУФМС России по Республике Башкортостан в г. Салават полковник внутренней службы ФИО7 заслуживает привлечения к дисциплинарной ответственности. Однако, учитывая, что она приказом от дата уволена из ОВД, по данному факту, принято решение, ограничиться проведенной проверкой.

Удовлетворяя требования заявителя, суд признал незаконными действия (бездействия) должностных лиц ОВМ ОМВД России по г. Салават (ОУФМС России по Республике Башкортостан по г. Салават) по оформлению, выдаче недействительного заграничного паспорта на имя ФИО2 и приведшие к невозможности пересечения границы Российской Федерации ФИО2 При этом суд исходил из того, что в нарушение вышеуказанных положений законодательства действиями должностных лиц органа миграционного учета на имя несовершеннолетнего ребенка истца был выдан паспорт гражданина Российской Федерации не соответствующий требованиям ст. 10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», а именно, о сроке его действия (вместо 10 лет на 6 лет 2 месяца), что делает его недействительным в силу нарушений требований закона, что в свою очередь привело к нарушению прав истца и его дочери по пересечению границы Российской Федерации по указанному паспорту.

Судебная коллегия не может согласиться с данным выводом судами первой инстанции по следующим основаниям.

Конституционное право каждого на свободный выезд из Российской Федерации (ст. 27 ч. 2 Конституции Российской Федерации) реализуется в соответствии с Федеральным законом «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

Статья 6 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и порядке въезда в Российскую Федерацию» устанавливает, что выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию граждане Российской Федерации осуществляют по действительным документам, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации. К числу таких действительных документов относится паспорт (ст. 7).

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и порядке въезда в Российскую Федерацию» паспорт оформляется гражданину Российской Федерации по его письменному заявлению о выдаче паспорта, поданному лично, через его законного представителя или в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, или его территориальным органом и выдается гражданину Российской Федерации или его законному представителю указанными органами при личном обращении.

Для оформления паспорта к заявлению установленного образца должны быть приложены указанные в ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» документы: основной документ, удостоверяющий личность гражданина, личные фотографии, документы об уплате государственной пошлины (в случае оформления паспорта на территории Российской Федерации) или консульского сбора (в случае оформления паспорта за пределами территории Российской Федерации) за оформление паспорта, а также документ об оплате стоимости бланка паспорта.

Оформление нового паспорта взамен старого испорченного Федеральным законом от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и порядке въезда в Российскую Федерацию» не регламентировано.

Состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур (действий), требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур (действий) в электронной форме, осуществляемых ФМС России при предоставлении государственной услуги по оформлению и выдаче паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации установлены Административным регламентом предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по оформлению и выдаче паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, утвержденным Приказом ФМС России от 15 октября 2012 года N 320.

В разделе III данного Административного регламента, пунктами 91 - 100 урегулирована процедура оформления паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (далее - паспорт).

Согласно пункта 97 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по оформлению и выдаче паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, утвержденного приказом ФМС от 15 октября 2012 года N 320 (в ред. от 21 января 2014 года), оформление паспорта производится сотрудником, ответственным за оформление, в следующем порядке: в реквизите «Дата выдачи» указывается дата выдачи паспорта в формате ДД.ММ.ГГГГ. В реквизите «Дата окончания срока действия» указываются день, месяц и год окончания срока действия паспорта в формате ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с Приказом ФМС от 15 октября 2012 года N 320 «Об утверждении административного регламента предоставления федеральной миграционной службе государственной услуги по оформлению и выдаче паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина РФ за пределами территории РФ», в случае выявления технического брака, несоответствия персональных данных заявителя, внесенных в паспорт, данным, указанным им в заявлении, наличия неустановленных либо внесенных ненадлежащим образом отметок и записей на момент выдачи паспорта оформляется новый паспорт без повторного представления гражданином документов, предусмотренных Административным регламентом. В этом случае государственная пошлина за оформление паспорта не взимается (п. 106).

Согласно пункта 116 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по оформлению и выдаче паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, утвержденного приказом ФМС от 15 октября 2012 года N 320 (в ред. от 21 января 2014 года), при невозможности дальнейшего использования паспорта до истечения срока его действия по причине отсутствия свободных страниц для проставления иностранных виз, отметок пограничных органов, изменения персональных данных (фамилии, имени, отчества, пола) или при значительном изменении внешности владельца паспорта, а также в случае порчи документа или его утраты заявителю по его заявлению оформляется новый паспорт в установленном Административным регламентом порядке.

Как следует из положений вышеуказанных Федерального закона и Административного регламента, в период выдачи паспорта серии №..., выданного дата, действовал Административный регламент предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по оформлению и выдаче паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, утвержденный приказом ФМС от 15 октября 2012 года N 320 (в ред. от 21 января 2014 года. Начало действия редакции – 13 апреля 2014 года. Окончание действия редакции – 14 марта 2015 года.), который содержал и иные сроки выдачи паспорта.

Так, в силу статьи 94 Административного регламента, утвержденного приказом ФМС от 15 октября 2012 года N 320 (в ред. от 21 января 2014 года), паспорт оформляется сроком на 5 лет, за исключением случаев, предусмотренных частью третьей статьи 11 Федерального закона (пункт 30 Административного регламента) - в случае, если деятельность гражданина Российской Федерации связана с регулярными (не реже чем один раз в течение месяца) выездами за пределы территории Российской Федерации, а данный гражданин не имеет права на получение дипломатического или служебного паспорта, ему по ходатайству организации, направляющей его за пределы территории Российской Федерации, может быть оформлен и выдан второй паспорт, при этом во втором паспорте днем окончания срока действия паспорта указывается день окончания срока действия ранее выданного паспорта).

В силу п. 109.1 - 109.2 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по оформлению и выдаче паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (утв. Приказом Федеральной миграционной службы от 15 октября 2012 года N 320) не допускается, за исключением случаев, предусмотренных частью третьей статьи 11 Федерального закона (пункт 110 Административного регламента): оформление нового паспорта без объявления недействительным для выезда из Российской Федерации ранее выданного паспорта (паспорта нового поколения) в случае его утраты владельцем; выдача нового паспорта без изъятия ранее выданного паспорта (паспорта нового поколения), срок действия которого на день выдачи нового паспорта не истек. Паспорт с истекшим сроком действия не изымается.

Пунктом 110 названного Административного регламента определено, что по желанию заявителя паспорт (паспорт нового поколения) разрешается оставлять у владельца. При этом на странице, где проставляется подпись владельца паспорта, вырезается номер паспорта и проставляется штамп «Аннулировано».

Аналогичные нормы содержатся в п. 104 - 105 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по оформлению и выдаче паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, содержащих электронный носитель информации (утв. Приказом ФМС России от 26 марта 2014 года N 211, зарегистрирован в Минюсте России 21 июля 2014 года N 33189).

В соответствии с ними не допускается, за исключением случаев, предусмотренных частью третьей статьи 11 Федерального закона (пункт 105 Административного регламента): оформление нового паспорта нового поколения без объявления недействительным для выезда из Российской Федерации ранее выданного паспорта (паспорта нового поколения) в случае его утраты владельцем; выдача нового паспорта нового поколения без изъятия ранее выданного паспорта (паспорта нового поколения), срок действия которого на день выдачи нового паспорта нового поколения не истек. Паспорт нового поколения с истекшим сроком действия не изымается.

По желанию заявителя паспорт (паспорт нового поколения) разрешается оставлять у владельца. При этом на странице, где проставляется подпись владельца паспорта (паспорта нового поколения), вырезается номер паспорта (паспорта нового поколения) и проставляется штамп «Аннулировано». То есть приведенные законоположения не предусматривают ни обязанность гражданина сдавать действующий заграничный паспорт, ни право должностных лиц изымать такой паспорт непосредственно при подаче заявления об оформлении нового паспорта.

Таким образом, оформление нового паспорта регулируется нормами Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», а именно в соответствии с ч. 3 ст. 11 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (в ред. Федерального закона от 14 декабря 2015 года N 375-ФЗ) в период срока действия оформленного гражданину Российской Федерации паспорта данному гражданину в соответствии с настоящим Федеральным законом может быть оформлен и выдан второй паспорт, содержащий электронный носитель информации, срок действия которого определяется частью второй статьи 10 настоящего Федерального закона, то есть десятилетним сроком.

Тогда как, в связи с подачей законным представителем ФИО6 заявления о выдаче нового заграничного паспорта взамен испорченного, дата на имя ФИО2 органом ФМС 02015 (ОУФМС России по Республике Башкортостан в г. Салават) выдан паспорт серии №... со сроком окончания действия дата, то есть в соответствии с действующим Административным регламентом, утвержденным приказом ФМС в редакции от 21 января 2014 года.

Изучив представленные в материалы дела документы, требования норм закона, регулирующего возникшие правоотношения, судебная коллегия приходит к выводу о том, что оснований для признания действий должностных лиц, выдавших заявителю загранпаспорт в соответствии с требованиями действовавшего на момент его выдачи Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по оформлению и выдаче паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации не имеется.

Ссылку суда первой инстанции на ответ МВД по Республике Башкортостан от дата№... которым сообщено о выдаче паспорта серии №... с нарушением ст. 10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» и п. 34 Административного регламента, утвержденного приказом ФМС России от 26 марта 2014 года № 211, судебная коллегия находит несостоятельной, поскольку п. 34 Административного регламента, утвержденного Приказом ФМС России от 26 марта 2014 года N 211 предусматривает отказ в предоставлении услуги по оформлению паспорта, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации в случае непредставления действительного паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего его личность на территории Российской Федерации. В данном случае, из материалов дела не усматривается, что истцу было отказано в оформлении и выдаче паспорта на имя несовершеннолетней дочери.

Кроме того, судебная коллегия учитывает следующее. Согласно ст. 10 ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» паспорт оформляется соответствующим государственным органом в сроки, предусмотренные настоящей статьей, и выдается сроком на пять лет (за исключением случая, предусмотренного частью второй настоящей статьи - Паспорт, содержащий электронный носитель информации, выдается сроком на десять лет).

При наличии обстоятельств, предусмотренных статьей 15 настоящего Федерального закона, либо в случае несогласия одного из родителей, усыновителей, опекунов или попечителей на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации паспорт не оформляется и (или) не выдается, одновременно заявителю выдается соответствующее уведомление с изложением причины отказа в оформлении (выдаче) паспорта.

В силу ст. 15 ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случаях, если он:

1) при допуске к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям, отнесенным к государственной тайне в соответствии с законом Российской Федерации о государственной тайне, заключил трудовой договор (контракт), предполагающий временное ограничение права на выезд из Российской Федерации, при условии, что срок ограничения не может превышать пять лет со дня последнего ознакомления лица со сведениями особой важности или совершенно секретными сведениями, - до истечения срока ограничения, установленного трудовым договором (контрактом) или в соответствии с настоящим Федеральным законом;

2) в соответствии с законодательством Российской Федерации призван на военную службу или направлен на альтернативную гражданскую службу, - до окончания военной службы или альтернативной гражданской службы;

3) в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации является подозреваемым либо привлечен в качестве обвиняемого, - до вынесения решения по делу или вступления в законную силу приговора суда;

4) осужден за совершение преступления, - до отбытия (исполнения) наказания или до освобождения от наказания;

5) уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, - до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами;

6) сообщил о себе заведомо ложные сведения при оформлении документов для выезда из Российской Федерации, - до решения вопроса в срок не более одного месяца органом, оформляющим такие документы;

7) проходит государственную службу (работает) в органах федеральной службы безопасности, - до окончания срока соответствующего контракта (трудового договора).

В соответствии со ст. 16 ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» во всех случаях временного ограничения права на выезд из Российской Федерации, предусмотренных статьей 15 настоящего Федерального закона, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, или его территориальный орган выдает гражданину Российской Федерации уведомление, в котором указываются основание и срок ограничения, дата и регистрационный номер решения об ограничении, полное наименование и юридический адрес организации, принявшей на себя ответственность за ограничение права данного гражданина на выезд из Российской Федерации.

Таким образом, в ст. 15 вышеназванного закона конкретно указаны обстоятельства, при которых право гражданина российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено, при этом основание, что документ выдан уполномоченным органом, в нарушение ст. 10 Федерального закона от 15 августа 1996 года №114 – ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» отсутствует.

В соответствии с Административным регламентом Федеральной службы безопасности Российской Федерации по исполнению государственной функции по осуществлению пограничного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, утвержденным Приказом ФСБ России от 08 ноября 2012 года №562, право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случаях, указанных в ст. 15 ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (п.34)

Основаниями для отказа в пропуске через государственную границу является, в том числе выявление случаев, указанных в п. 33 Административного регламента (п. 34).

Согласно п. 34 Административного регламента Федеральной службы безопасности Российской Федерации по исполнению государственной функции по осуществлению пограничного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, утвержденным Приказом ФСБ России от 08 ноября 2012 года №562, основаниями для отказа в пропуске через государственную границу являются: предоставление лицами недействительных документов на право въезда в Российскую Федерацию или выезда из Российской Федерации.

Однако согласно сведениям, содержащимся в Автоматизированной системе Российский паспорт и Государственной системе изготовления, оформления и контроля паспортно-визовых документов нового поколения с момента выдачи и по настоящее время паспорт серии №..., выданный дата ФМС 02015, сроком действия до дата, на имя ФИО2, дата года рождения является действительным. Согласно информации, представленной ОВМ ОМВД России по городу Салават от дата, в дата в отдел по вопросам миграции ОМВД России по городу Салават с оформлением загранпаспорта на несовершеннолетнюю ФИО2, дата года рождения, законные представители не обращались.

Учитывая вышеизложенное, решение Салаватского городского суда Республики Башкортостан от дата нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении заявленных истцом требований.

Руководствуясь ст. ст. 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Салаватского городского суда Республики Башкортостан от дата отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении требований административному иску ФИО1, действующего в интересах несовершеннолетней ФИО2, дата года рождения, к Отделу по вопросам миграции Отдела Министерства внутренних дел России по г. Салават, Отделу Министерства внутренних дел России по г. Салават, Министерству внутренних дел по Республике Башкортостан о признании незаконными действий (бездействий) по оформлению, выдачи недействительного заграничного паспорта, действий (бездействий) приведшие к невозможности пересечения границы Российской Федерации, недействительным заграничного паспорта, возложении обязанности по устранению допущенных нарушений, - отказать.

Председательствующий Н.Н.Якупова

Судьи Л.Г.Гибадуллиной

В.В.Минеевой