Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании 10 октября 2018 года апелляционную жалобуФедерального агентства воздушного транспортана решение Подольского городского судаМосковской области от 03 августа 2018 года по делу по административному исковому заявлениюБарышникова <данные изъяты> к Федеральному агентству воздушного транспорта, Министерству транспорта Российской Федерации о признании незаконным приказа от <данные изъяты> в отношении Барышникова <данные изъяты>, об обязании совершить действия,

заслушав доклад судьи Редченко Е.В.,

объяснения представителя Федерального агентства воздушного транспорта – Самариной Т.В., представителей Барышникова П.С. – Танкевич А.С., Першиной А.В.,представителя ФГАОУ ВО «ЮУрГУ (НИУ)» - Кулешова В.Ю.,

установила:

Барышников П.С. обратился в суд с административным иском к Федеральному агентству воздушного транспорта (далее – Росавиация), Министерству транспорта Российской Федерации о признании незаконным приказа от <данные изъяты> в части аннулирования свидетельства коммерческого пилота Барышникова П.С. № <данные изъяты> года, свидетельства линейного пилота № <данные изъяты> Просил обязать Росавиацию исключить соответствующие отметки об аннулировании свидетельств авиационного персонала в Федеральной государственной информационной системе «Реестр выданных свидетельств авиационного персонала».

В обоснование требований указывалось, что в 2002 г. Барышников П.С. окончил Академию гражданской авиации и ему был выдан соответствующий диплом о высшем образовании № <данные изъяты>, с присуждением квалификации инженер-штурман по специальности «Эксплуатация воздушного транспорта и управление воздушным движением».

21 июля 2011 года Барышниковым П.С. получено свидетельство пилота коммерческой авиации № <данные изъяты> о квалификации командира воздушного судна однодвигательного сухопутного самолета Р-2002.

В период с 05 декабря 2011 года по 27 февраля 2012 года Барышников П.С. прошел профессиональную переподготовку в ФГБОУ ВПО «Южно-Уральский государственный университет» по программе «Подготовка пилотов коммерческой авиации из пилотов-любителей».

19 июня 2012 года получена квалификация второго пилота с отметкой в свидетельстве пилота коммерческого пилота № <данные изъяты>.

03 марта 2015 года получено новое свидетельство пилота коммерческой авиации

07 августа 2017 года за счет средств работодателя ООО <данные изъяты> прошел обучение (переподготовку) по программе обучения до уровня второго пилота Boeing-737-NG.

28 декабря 2017 года получено свидетельство линейного пилота № <данные изъяты>

Однако <данные изъяты> Росавиацией был издан приказ № <данные изъяты> которым, в частности, за указание недостоверных сведений, представленных для выдачи свидетельств авиационного персонала, аннулировано, в том числе свидетельство коммерческого пилота № <данные изъяты> года, свидетельство линейного пилота № <данные изъяты>, выданные Барышникову П.С. Согласно приказу также вносились соответствующие отметки об аннулировании свидетельств авиационного персонала гражданской авиации (в том числе свидетельства Барашникова П.С.) в Федеральную государственную информационную систему «Реестр выданных свидетельств авиационного персонала». Управлению летной эксплуатации Росавиации было предписано довести данный приказ до сведения организаций гражданской авиации, в целях недопущения выполнения полетов лицами, указанными в пункте 1 данного приказа. Приказ подлежал размещению на официальном сайте Росавиации.

Данный приказ в оспариваемой части (в отношении своих свидетельств) Барышников П.С. считал незаконным, поскольку каких-либо недостоверных сведений для выдачи ему свидетельств не представлялось, а Росавиация не имеет полномочий по аннулированию ранее выданных свидетельств.

В судебное заседание суда первой инстанции административный истец Барышников П.С. не явился, был извещен. Его представители Першина А.В., Танкевич А.С. требования поддержали.

Представитель административного ответчика Росавиации по доверенности Чепкасова А.В. с требованиями истца не согласилась, представила письменные возражения.

Административный ответчик Министерство транспорта Российской Федерации и заинтересованное лицо ФГБОУ ВПО «Южно-Уральский государственный университет» своих представителей не направили, были извещены.

Решением Подольского городского суда Московской области от 03 августа 2018 г. требования удовлетворены в полном объеме.

В апелляционной жалобе Росавиация просит об отмене решения суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 54 Воздушного кодекса Российской Федерации требования к образовательным организациям и организациям, осуществляющим обучение специалистов согласно перечню специалистов авиационного персонала гражданской авиации, устанавливаются федеральными авиационными правилами (пункт 2). Подготовка специалистов согласно перечню специалистов авиационного персонала гражданской авиации осуществляется по программам подготовки, утвержденным уполномоченным органом в области гражданской авиации (пункт 4).

В соответствии с пунктом 1.2 раздела III Федеральных авиационных правил «Сертификация авиационных учебных центров» (утверждены приказом Федеральной авиационной службы России от 29 января 1999 года № 23 и действовали до 29 сентября 2015 года) все авиационные учебные центры (образовательное учреждение дополнительного образования, имеющее сертификат и лицензию установленной формы, осуществляющее профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации авиационного персонала в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящими Федеральными авиационными правилами), осуществляющие свою деятельность в гражданской авиации, проходят в соответствии с Воздушным кодексом Российской Федерации в обязательном порядке сертификацию в сроки, установленные настоящим ФАП.

Утверждение программ подготовки специалистов согласно перечню специалистов авиационного персонала гражданской авиации; выдачу лицензий и сертификатов в установленной сфере деятельности, выдачу свидетельств лицам из числа специалистов авиационного персонала гражданской авиации, допускаемым к выполнению функций членов экипажа гражданского воздушного судна, осуществляет Федеральное агентство воздушного транспорта (пункты 5.4.2, 5.4.10, 5.4.12 Положения о Росавиации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 года № 396).

В силу пункта 3 Правил проведения проверки соответствия лиц, претендующих на получение свидетельств, позволяющих выполнять функции членов экипажа гражданского воздушного судна, за исключением сверхлегкого пилотируемого гражданского воздушного судна с массой конструкции 115 килограммов и менее, беспилотного гражданского воздушного судна с максимальной взлетной массой 30 килограммов и менее, сотрудников по обеспечению полетов гражданской авиации, функции по техническому обслуживанию воздушных судов и диспетчерскому обслуживанию воздушного движения, требованиям федеральных авиационных правил, а также выдачи таких свидетельств лицам из числа специалистов авиационного персонала гражданской авиации (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 06 августа 2013 года № 670, далее – Правила, также Правила, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 06 августа 2013 года № 670), свидетельства выдаются Федеральным агентством воздушного транспорта лицам, прошедшим подготовку по программам подготовки, утвержденным в соответствии со статьей 54 Воздушного кодекса Российской Федерации, и проверку соответствия их знаний, навыков, опыта, возраста и состояния здоровья требованиям федеральных авиационных правил.

Согласно пункту 8 Правил для получения свидетельства в орган по выдаче свидетельств подается представление образовательной организации или организации, осуществляющей обучение специалистов соответствующего уровня согласно перечням специалистов авиационного персонала, работодателя кандидатов на получение свидетельств (далее - представление) или заявление на выдачу свидетельства кандидата на получение свидетельства. Достоверность данных в представлении (заявлении на выдачу свидетельства) и прилагаемых к ним документах, предусмотренных пунктом 9 настоящих Правил, обеспечивается лицом, заверяющим (подписывающим) представленные документы. Указание недостоверных сведений и (или) использование подложного документа в представленных документах влекут за собой аннулирование свидетельства, выданного на основе недостоверных сведений и (или) использования подложного документа в представленных документах.

Требования к представлению, заявлению и прилагаемым к ним документам указаны в пункте 9 Правил.

Из материалов дела усматривается, что 15 июня 2002 г. Барышников П.С. окончил Академию гражданской авиации и ему был выдан соответствующий диплом о высшем образовании № <данные изъяты> с присуждением квалификации инженер-штурман по специальности «Эксплуатация воздушного транспорта и управление воздушным движением».

21 июля 2011 года Уральский МТУ ВТ ФАВТ выдал Барышникову П.С. свидетельство пилота-любителя № <данные изъяты>.

В период с 05 декабря 2011 г. по 27 февраля 2012 г. Барышников П.С. проходил обучение в ФГБОУ ВПО «Южно-Уральский государственный университет» по программе «Подготовка пилотов коммерческой авиации из пилотов-любителей» и получил право на ведение профессиональной деятельности в сфере летной эксплуатации летательных аппаратов, о чем свидетельствует диплом с профессиональной переподготовке серии <данные изъяты>

На основании соответствующего представления и документов 05 марта 2012 года Росавиацией Барышникову П.С. выдано свидетельство пилота коммерческой авиации № <данные изъяты> срок действия которого неоднократно продлевался, вплоть до 10 апреля 2015 года.

03 марта 2015 г. на основании представления на выдачу свидетельства коммерческого пилота, внесенного в Росавиацию летным директором <данные изъяты> Барышникову П.С. выдано свидетельство коммерческого пилота № <данные изъяты>

На основании представления на выдачу свидетельства линейного пилота, внесенного в Росавиацию летным директором <данные изъяты> 28 декабря 2017 года Барышниковым П.С. получено свидетельство линейного пилота №<данные изъяты> выданное на срок до 20 апреля 2020 г.

При рассмотрении данного дела Росавиацией не отрицалось, что для выдачи свидетельств пилота Барышникову А.С. был представлен полный комплект документов.

Оспариваемым приказом Росавиации от <данные изъяты> на основании пункта 8 Правил проведения проверки аннулированы, в том числе свидетельства коммерческого пилота №<данные изъяты>., свидетельство линейного пилота №<данные изъяты>., выданные Барышникову П.С., 31 июля 1978 года рождения, за указание недостоверных сведений, представленных для выдачи свидетельств авиационного персонала.

Судебная коллегия соглашается с решением суда о незаконности названного приказа в оспариваемой части и отмечает следующее.

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 06 августа 2013 года № 670 предусмотрено, что реализация уполномоченным органом в области гражданской авиации полномочий, предусмотренных Правилами, утвержденными настоящим постановлением, осуществляется в пределах установленной Правительством Российской Федерации предельной численности и фонда оплаты труда работников центрального аппарата и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, а также бюджетных ассигнований, предусмотренных им в федеральном бюджете на руководство и управление в сфере установленных функций.

Таким органом в сфере гражданской авиации является Росавиация, что следует из пункта 1 Положения о Росавиации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 года № 396. Данным Положением не предусмотрено исчерпывающего перечня полномочия Росавиации, и пункт 5.15 Положения предусматривает, что Росавиация осуществляет и иные полномочия в установленной сфере деятельности, если такие полномочия предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Отдельные полномочия Росавиации закреплены также в постановлении Правительства Российской Федерации от 06 августа 2013 г. № 670.

Согласно пункту 8 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06 августа 2013 года № 670, для получения свидетельства в орган по выдаче свидетельств подается представление образовательной организации или организации, осуществляющей обучение специалистов соответствующего уровня согласно перечням специалистов авиационного персонала, работодателя кандидатов на получение свидетельств (далее - представление) или заявление на выдачу свидетельства кандидата на получение свидетельства. Достоверность данных в представлении (заявлении на выдачу свидетельства) и прилагаемых к ним документах, предусмотренных пунктом 9 настоящих Правил, обеспечивается лицом, заверяющим (подписывающим) представленные документы. Указание недостоверных сведений и (или) использование подложного документа в представленных документах влекут за собой аннулирование свидетельства, выданного на основе недостоверных сведений и (или) использования подложного документа в представленных документах.

Из приведенных положений следует, что полномочия Росавиации по аннулированию свидетельств ограничены случаями, предусмотренными пунктом 8 Правил.

Как верно отметил суд, оспариваемый приказ не содержит указаний в отношении конкретных сведений, не соответствующих действительности и являющихся недостоверными.

Те обстоятельства, на которые ссылались представители Росавиации в ответе Барышникову П.С. от 10 мая 2018 года (отсутствие у ФГБОУ ВПО «Южно-Уральский государственный университет» сертификата авиационного учебного центра, выданного Росавиацией), не относятся к указанию недостоверных сведений и (или) использованию подложного документа, о которых идет речь в пункте 8 Правил.

Кроме того, в ходе проверки, послужившей основанием для принятия оспариваемого приказа об аннулировании свидетельства, Росавиацией не выявлено новых данных и сведений, кроме тех, которые были представлены образовательной организацией в Уральское МТУ для выдачи Барышникову П.С. свидетельства коммерческого пилота и которыми располагал территориальный орган Росавиации.

Соответственно, отмеченное представителем Росавиации нарушение законодательства должно быть известно Росавиации до выдачи Барышникову П.С. свидетельств пилота, в связи с чем не может приравниваться к представлению недостоверных сведений.

Следовательно, в данном случае у Росавиации не имелось полномочий по аннулированию выданных Барышникову П.С. свидетельств пилота по мотиву недостоверности сведений, в связи с чем приказ Росавиации от <данные изъяты> не мог быть признан законным в оспариваемой Барышниковым П.С. части и подлежал отмене в данной части.

Необходимо также отметить, что при рассмотрении данного дела судебная коллегия не дает оценку тому обстоятельству, имелись ли у образовательной организации ФГБОУ ВПО «Южно-Уральский государственный университет» все необходимые для ведения образовательной деятельности документы.

При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда.

Каких-либо нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения суда, по данному делу не установлено.

Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Подольского городского суда Московской области от 03 августа 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Федерального агентства воздушного транспорта – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи