Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя администрации Новокубанского городского поселения по доверенности Васильчикова Д.С. на решение Новокубанского районного суда Краснодарского края от 27 июня 2017 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

установила:

< Ф.И.О. >4 обратился в суд с административным иском к администрации Новокубанского городского поселения об оспаривании отказа в заключении договора аренды земельного участка на новый срок.

В обоснование требований указал, что <...> заключен договор <...> аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения с администрацией МО <...>, в соответствии с которым ему предоставлен земельный участок из земель категории «земли населенных пунктов» с кадастровым номером <...> кв.м, расположенный по адресу: Краснодарский край, <...>, в <...> метрах на юго-восток от жилого дома по <...>. Указанный договор зарегистрирован <...> в Управлении Росреестра по Краснодарскому краю. На протяжении всего срока аренды он добросовестно исполнял свои арендные обязательства, участок использовался им в соответствии с разрешенным видом использования, арендные платежи вносились в полном объеме и в установленные договором сроки. Срок действия договора согласно п. 7.2 установлен 3 года до <...>, при этом согласно п. 4.1.8 он как арендатор имеет право на заключение договора аренды на новый срок в преимущественном порядке. <...> сторонами подписано дополнительное соглашение к указанному договору, согласно которому п. 4.1 основного договора дополнен абзацем следующего содержания: «<...>. Оформить документацию и получить разрешение на строительство. Приступить к строительству и сдать в эксплуатацию объект в соответствии с целевым назначением земельного участка». <...> он обратился с заявлением о выдаче разрешения на строительство, приложив к нему все необходимый документы в соответствии с Градостроительным кодексом РФ. <...> получил отказ. Основанием явилось несоответствие генерального плана Новокубанского городского поселения правилам землепользования и застройки Новокубанского городского поселения. Также администрация поселения заверила, что после проведения процедур, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ, будет возможно получение разрешения на строительство. На момент подготовки заявления необходимые мероприятия по приведению генерального плана в соответствие с правилами землепользования и застройки Новокубанского городского поселения не реализованы. <...>, до истечении срока действия договора, он обратился с заявлением о заключении с ним договора аренды на новый срок без проведения торгов, однако, получил ответ, согласно которому возможно заключение договора аренды с ним только на торгах, проводимых в форме аукциона. <...> срок договора аренды истек, новый договор аренды с ним не заключен. Указанное бездействие является незаконным и нарушающими его право на заключение договора аренды указанного земельного участка без проведения торгов. Административным истцом были подготовлены все необходимые документы для строительства на арендуемом земельном участке и выполнения первого этапа работ по заливке фундамента будущей постройки, но из-за злоупотребления правами со стороны административного ответчика он с <...> лишен возможности пользоваться своими правами по договору аренды от <...>, что привело к лишению его возможности заключения договора аренды земельного участка на новый срок. В последующем истец утонил исковые требования и просил суд признать незаконным и отменить решение администрации Новокубанского городского поселения от <...><...> об отказе в заключении с ним на новый срок договора аренды земельного участка с кадастровым номером <...><...> кв.м, расположенного по адресу: Краснодарский край, <...>, в <...> метрах на юго-восток от жилого дома по <...>, признать незаконным бездействие администрации Новокубанского городского поселения, выразившееся в незаключении с ним на новый срок договора аренды земельного участка с кадастровым номером <...>.м, расположенного по адресу: Краснодарский край, <...>, в <...> метрах на юго-восток от жилого дома по <...>, обязать администрацию Новокубанского городского поселения заключить с ним на новый срок договор аренды земельного участка с кадастровым номером <...> кв.м, расположенного по адресу: Краснодарский край, <...>, в <...> метрах на юго — восток от жилого дома по <...>.

В судебном заседании представитель < Ф.И.О. >4 по доверенности < Ф.И.О. >5 поддержал доводы и требования, изложенные в административном исковом заявлении, в полном объеме.

Представитель администрации Новокубанского городского поселения по доверенности < Ф.И.О. >6 в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска, пояснив, что законных оснований для заключения с < Ф.И.О. >4 договора аренды земельного участка на новый срок не имеется.

Решением Новокубанского районного суда Краснодарского края от <...> удовлетворено административное исковое заявление < Ф.И.О. >4 к администрации Новокубанского городского поселения об оспаривании отказа в заключении договора аренды земельного участка на новый срок. Суд признал незаконным и отменить решение администрации Новокубанского городского поселения в форме сообщения от <...><...> об отказе в заключении с < Ф.И.О. >4 на новый срок договора аренды земельного участка с кадастровым номером <...> общей площадью <...> кв.м, расположенного по адресу: Краснодарский край, <...>, в <...> на юго-восток от жилого дома по <...>. Признал незаконным бездействие администрации Новокубанского городского поселения <...>, выразившееся в незаключении с < Ф.И.О. >4 на новый срок договора аренды земельного участка с кадастровым номером <...>, расположенного по адресу: Краснодарский край, <...>, в <...> на юго-восток от жилого дома по <...>. Обязал администрацию Новокубанского городского поселения заключить с < Ф.И.О. >4 на новый срок договор аренды земельного участка с кадастровым номером <...> кв.м, расположенного по адресу: Краснодарский край, <...>, в <...> на юго-восток от жилого дома по <...>.

В апелляционной жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, представитель администрации Новокубанского городского поселения по доверенности < Ф.И.О. >6 выражает несогласие с решением суда в связи с тем, что данное решение является незаконным и необоснованным, полагает, что при принятии обжалуемого решения суда не приняты во внимание все юридически значимые обстоятельства, нарушены требования материального и процессуального законодательства.

Проверив материалы дела, выслушав представителя администрации Новокубанского городского поселения по доверенности < Ф.И.О. >6, который поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, выслушав представителя < Ф.И.О. >4 по доверенности < Ф.И.О. >5 возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, полагая решение районного суда законным и обоснованным, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не усмотрела оснований для отмены решения районного суда.

На основании ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, <...> между < Ф.И.О. >4 и администрацией МО <...> заключен договор <...> аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения из земель категории «земли населенных пунктов» с кадастровым номером <...> кв.м, расположенного по адресу: Краснодарский край, <...>, в <...> метрах на юго-восток от жилого дома по <...>, с разрешенным использованием – для сенокошения и выпаса скота.

Согласно п.п. 7.2, 7,3, 4.1.8 договора <...> аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от <...>, договор действует в течение 3-х лет, по <...>. Продление договора аренды на новый срок производится исключительно по соглашению сторон. Арендатор имеет право в соответствии с законодательством на заключение договора аренды на новый срок в преимущественном порядке при условии надлежащего исполнения своих обязанностей и при прочих равных условиях.

Судом первой инстанции с достоверностью установлено, что на протяжении всего срока аренды земельного участка < Ф.И.О. >4 добросовестно исполнял свои арендные обязательства, участок использовался им в соответствии с разрешенным видом использования, арендные платежи вносились в полном объеме и в установленные договором сроки.

Постановлением администрации Новокубанского городского поселения <...> от <...><...> «Об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид такого использования, расположенного по адресу: Краснодарский край, <...>, в <...> метрах на юго-восток от жилого дома по <...>» изменен вид разрешенного использования спорного земельного участка, относящегося к категории земель «земли населенных пунктов», с разрешенным использованием – для сенокошения и выпаса скота, на вид разрешенного использования – под питомники растений для озеленения промышленных территорий и санитарно – защитных зон, в связи с чем дополнительным соглашением от <...> к договору аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от <...><...> внесены соответствующие изменения в пункты 1.1, 2.6 договора аренды земельного участка.

Как следует из материалов дела, <...> администрацией Новокубанского городского поселения < Ф.И.О. >4 отказано в выдаче разрешения на строительство административного здания на указанном земельном участке в связи с невозможностью принятия решения о выдаче разрешения на строительство, так как при рассмотрении предоставленных документов выявлено, что указанный земельный участок согласно генеральному плану Новокубанского городского поселения <...> Краснодарского края расположен в коммунально-складской территории, а согласно правилам землепользования и застройки Новокубанского городского поселения земельный участок расположен в зоне предприятий, производств и объектов V класса опасности <...> м, что является несоответствием.

Администрацией Новокубанского городского поселения принято решение о внесении изменений в генеральный план Новокубанского городского поселения по изменению указанной территории под производственную территорию. После проведения процедур, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ, будет возможно получение разрешения на строительство.

Судом первой инстанции установлено, что <...> администрацией Новокубанского городского поселения < Ф.И.О. >4 отказано в заключении на новый срок договора аренды данного земельного участка, в связи с тем, что земельный участок предоставлялся < Ф.И.О. >4 не для комплексного освоения территории, а для иных целей, поэтому заключение договора аренды указанного земельного участка возможно в соответствии со ст.ст. 39.11-39.13 Земельного кодекса РФ, на торгах, проводимых в форме аукциона.

На момент отказа < Ф.И.О. >4 в заключении нового договора аренды действовали положения Земельного кодекса РФ с изменениями, внесенными в него Федеральным законом от <...> N 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты».

Согласно п.п. 3 п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В силу п. 15 ст. 39.8 Земельного кодекса РФ, арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

В соответствии с п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Подпунктом 1 пункта 3 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ установлено, что граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов, если земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 ст. 39.12 настоящего Кодекса).

В соответствии с пунктом 1 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации если иное не предусмотрено договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора.

В течение срока действия договора аренды от <...>< Ф.И.О. >4, как арендатор, надлежащим образом исполнял свои обязанности.

С заявлением к административному ответчику истец обратился в установленный договором срок - более чем за 60 дней.

В силу п. 1 ст. 420 Гражданского кодекса Российской Федерации договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

Пунктом 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что граждане и юридические лица свободны в заключении договора

Согласно п. 1 ст. 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В соответствии с п. 2 ст. 422 Гражданского кодекса Российской Федерации если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

Между тем, требования ст.ст. 39.6, 39.17 Земельного кодекса РФ, на которые ссылается в административный ответчик в отказе, введенные в действие Федеральным законом № 171 -ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступили в силу только <...>.

Вынося обжалуемое решение, районный суд обоснованно указал, что требования указанных статей, установившие правила для сторон, отличающиеся от действующих на момент заключения договора, не могут распространяться на рассматриваемые отношения.

Кроме того, разъяснения в отношении преимущественного права арендатора земельного участка на заключение договора аренды на новый срок даны в пунктах 1, 2, 3 Постановления Пленума ВАС РФ от <...><...> «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды».

Так, согласно данным разъяснениям, договор аренды государственного или муниципального имущества может быть возобновлен на новый срок в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, если этот договор заключен до вступления в силу закона, требующего обязательного проведения торгов для заключения договора аренды (статья 422 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При изложенных обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что отказ администрации является незаконным и нарушающим преимущественное право истца на заключение договора аренды земельного участка, в связи с чем пришел к правомерному выводу о возможности удовлетворения исковых требований, поскольку совокупностью исследованных и добытых по делу доказательств подтверждается обоснованность заявленных истцом требований. Принятое решение основано на правильно примененных нормах действующего законодательства.

Исходя из изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о законности и обоснованности обжалуемого решения суда.

Доводы апелляционной жалобы не содержат оснований для отмены решения суда, не содержат обстоятельств, опровергающих выводы суда. Данных о том, что какие-либо обстоятельства, существенные для разрешения спора, не были исследованы, не представлены.

Доказательства, положенные судом первой инстанции в основу своих выводов, сомнений в достоверности не вызывают.

При данных обстоятельствах судебная коллегия полагает решение суда законным и обоснованным, не подлежащим изменению, отмене.

Руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Новокубанского районного суда Краснодарского края от 27 июня 2017 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя администрации Новокубанского городского поселения по доверенности Васильчикова Д.С. – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

<...>