Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Департаменту архитектуры и градостроительства города Севастополя о понуждении к совершению определенных действий,

по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Ленинского районного суда г. Севастополя от 27.10.2016 года, которым в удовлетворении иска отказано.

Заслушав доклад судьи Кондрак Н.И., выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия, -

УСТАНОВИЛА:

ДД.ММ.ГГГГФИО1 обратился в Ленинский районный суд г.Севастополя с административным иском, в котором просил возложить обязанность на Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя присвоить надлежащий адрес земельному участку и жилому дому, расположенным в г. Севастополе, <адрес>, дополнив его почтовым индексом и улицей, а также внести его в Единый адресный реестр Российской Федерации.

Исковые требования обоснованы тем, что истец является собственником указанного недвижимого имущества. По заявлению ФИО1 распоряжением ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ им присвоен адрес: Российская Федерация, г. Севастополь, <адрес>. Однако, в названном распоряжении Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя не указаны обязательные реквизиты, предусмотренные п.44 Правил присвоения адресов, утвержденных Постановлением Правительства РФ №1221 от 19.11.2014 года, так как отсутствуют наименование населенного пункта, наименование элемента улично-дорожной сети, а также код Общероссийского классификатора территории муниципальных образований, соответствующие адресообразующим элементам и почтовый индекс обособленных подразделений организации почтовой связи или ее структурных подразделений, соответствующий адресу объектов адресации. На заявление о внесении в Федеральную адресную систему распоряжения от № от ДД.ММ.ГГГГ направлен ответ №-Д от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому не представляется возможным внести сведения о земельном участке и жилом доме ФИО1, в связи с отсутствием у ответчика точной и полной информации о СТ «Водолаз», правоустанавливающих документов на СТ «Водолаз», в границах которого находится жилой дом и земельный участок истца.

Решением Ленинского районного суда г. Севастополя от 27.10.2016 года ФИО1 отказано в удовлетворении иска.

Не согласившись с вышеуказанным решением, ФИО1 подал апелляционную жалобу, в которой просит решение Ленинского районного суда г. Севастополя от 27.10.2016 года отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении административного иска.

Апеллянт указывает, что суд первой инстанции не учел, что СТ «Водолаз» в соответствии с законодательством Российской Федерации не перерегистрировалось, является ликвидированным с ДД.ММ.ГГГГ и правопреемников не имеет. Ссылаясь на п.48 Постановления Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов», согласно которого иные адресообразующие элементы применяются в зависимости от вида объекта адресации, суд первой инстанции названный пункт не применил, кроме того не применил пункт 44 названного постановления, которым утверждена последовательность адресообразующих элементов, описанных идентифицирующими их реквизитами, включенных в структуру адреса.

Административный истец в судебном заседании просил апелляционную жалобу удовлетворить по изложенным в ней доводам. Указал, что до настоящего времени адрес в Единый адресный реестр Российской Федерации не внесен, что нарушает его права.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом и заблаговременно, подал ходатайство об отложении слушания дела в связи с занятостью в ином судебном процессе в г.Симферополе. Указанное ходатайство было отклонено как необоснованное и в соответствии со ст.ст.150, 307 КАС РФ, судебная коллегия находит возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика.

Заслушав судью-докладчика, выслушав истца, проверив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия полагает, что апелляционная жалоба подлежит частичному удовлетворению.

Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 3 статьи 5 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 443-ФЗ "О федеральной информационной адресной системе и внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления, органы государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, уполномоченные на присвоение адресов объектам адресации, если их законами не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, присваивают адреса объектам адресации, изменяют адреса объектов адресации, аннулируют их в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов, размещают, изменяют, аннулируют содержащиеся в государственном адресном реестре сведения об адресах в соответствии с порядком ведения государственного адресного реестра.

Постановлением Правительства РФ от 19 ноября 2014 года N 1221 утверждены Правила присвоения, изменения и аннулирования адресов (далее Правила).

В силу пункта 5 Правил, объектами адресации являются один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки, здания, сооружения, помещения и объекты незавершенного строительства.

По смыслу пункта 6 Правил, присвоение объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса осуществляется органами местного самоуправления, органами государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения или органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения, уполномоченными законами указанных субъектов Российской Федерации на присвоение объектам адресации адресов, с использованием федеральной информационной адресной системы.

Согласно пункту 9 Правил, при присвоении адресов зданиям, сооружениям и объектам незавершенного строительства такие адреса должны соответствовать адресам земельных участков, в границах которых расположены соответствующие здания, сооружения и объекты незавершенного строительства.

Условия и особенности присвоения адреса иным объектам адресации (земельным участкам, помещениям, многоквартирным домам) содержатся в п. 8, 10, 11 Правил, нормы об аннулировании адреса объекта адресации - в п. 14 - 18 Правил.

В силу пп.«в» п.19 вышеуказанных Правил при присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса уполномоченный орган обязан принять решение о присвоении объекту адресации адреса или его аннулировании в соответствии с требованиями к структуре адреса и порядком, которые установлены настоящими Правилами, или об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса.

По смыслу пунктов 27, 29 Правил, заявление о присвоении объекту адресации адреса или об аннулировании его адреса подается собственником либо титульным владельцем объекта адресации по собственной инициативе, представителем такого лица, а в соответствующих случаях - также представителем собственников помещений в многоквартирном доме, членов садоводческого, огороднического и (или) дачного некоммерческого объединения граждан.

Согласно пунктов 25 и 26 Правил решение о присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса подлежит обязательному внесению уполномоченным органом в государственный адресный реестр в течение 3 рабочих дней со дня принятия такого решения. Датой присвоения объекту адресации адреса, изменения или аннулирования его адреса признается дата внесения сведений об адресе объекта адресации в государственный адресный реестр.

Аналогичные положения установлены Правилами присвоения, изменения и аннулирования адресов в городе Севастополе, утвержденными Постановлением Правительства Севастополя №270-ПП от 03.04.2015 года «Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов в городе Севастополе» /далее Правила Севастополя/.

В силу пункта 1 части 1 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг.

По смыслу Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ заявитель обязан подготовить пакет документов в соответствии с утвержденным перечнем и представить его в уполномоченный орган, а все иные необходимые действия подлежат исполнению самим органом в целях обеспечения надлежащего и своевременного предоставления услуги.

Из материалов дела усматривается, что истцу на праве собственности принадлежит одноэтажный жилой дом общей площадью <данные изъяты>., расположенный в г. Севастополе, <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серия <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ выданным Управлением государственной регистрации права и кадастра Севастополя /л.д.9/.

Согласно государственного акта на право собственности на земельный участок серии № от ДД.ММ.ГГГГ и кадастрового паспорта № от ДД.ММ.ГГГГ /л.д.10/ ФИО1 принадлежит земельный участок <адрес> расположенный в г. Севастополе, <адрес>

На основании заявления ФИО1 о присвоении вышеуказанному жилому дома адреса, к которому истец приложил свидетельство о государственной регистрации права на дом, государственный акт на право собственности на земельный участок, кадастровый паспорт земельного участка, Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя вынесено распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ «О присвоении адреса дому, расположенному в границах землепользования <адрес> города Севастополя» названному дому присвоен адрес: Российская Федерация, город Севастополь, <адрес> /л.д.8/.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований, поскольку ответчиком присвоен адрес с указанием обязательных адресообразующих элементов, указанных в пунктах 47 и 49 Правил, а обязанность по предоставлению документов, необходимых для присвоения адресов земельным участкам, находящимся в пределах границ товарищества для последующей возможности определения наименования элемента планировочной структуры возложена и наименования элемента улично-дорожной сети на СТ «Водолаз» и истец не подтвердил документально нарушение своих прав, свобод и законных интересов.

Данные выводы суда первой инстанции судебная коллегия находит частично обоснованными и отмечает следующее.

Как верно указал суд первой инстанции, распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ дому истца присвоен адрес с указанием обязательных адресообразующих элементов, указанных в пунктах 47 и 49 Правил Севастополя. Согласно пункта 54 данных Правил, наименование дачного, огороднического или садоводческого некоммерческого объединения граждан на территории города Севастополя является составной частью адреса объекта, если нет иного способа однозначно определить привязку объекта адресации к элементу улично-дорожной сети. При наличии сокращенного наименования некоммерческого объединения граждан для целей присвоения адреса используется сокращенное наименование.

Как следует из текста распоряжения, дому истца присвоен адрес: Российская Федерация, город Севастополь, <адрес>, то есть указаны обязательные адресообразующие элементы и сокращенное наименование некоммерческого объединения граждан (СТ «Водолаз»). При этом Закон N 443-ФЗ предусматривает возможность изменения адресов объектов адресации.

Изложенное свидетельствует, что уполномоченным органом принято решение о присвоении объекту истца адреса, которое в силу п.25 Правил подлежало внесению в адресный реестр в течение 3 рабочих дней со дня принятия такого решения, чему суд первой инстанции должной оценки не дал. Сведений о том, что указанное решение внесено в адресный реестр, ответчиком не представлено, а поскольку согласно пункта 26 Правил датой присвоения объекту адресации адреса признается дата внесения сведений об адресе объекта адресации в адресный реестр, несостоятелен вывод суда о недоказанности истцом нарушения своих прав, свобод и законных интересов.

Согласно положений части 3 статьи 5 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 443-ФЗ, пункта 3.3.2 постановления Правительства Севастополя от 12.09.2016 N 858-ПП "Об утверждении Положения о Департаменте архитектуры и градостроительства города Севастополя", действующего на момент обращении я истца с заявлением о присвоении адреса и пункта 3.19 постановления Правительства Севастополя от 29.12.2016 N 1300-ПП "Об утверждении Положения о Департаменте архитектуры и градостроительства города Севастополя, признании утратившим силу постановления Правительства Севастополя от 12.09.2016 N 858-ПП "Об утверждении Положения о Департаменте архитектуры и градостроительства города Севастополя", действующего в настоящее время, Департамент архитектуры и градостроительства Севастополя, поскольку он обеспечивает ведение адресного реестра, осуществляет присвоение, изменение и аннулирование адресов объектов недвижимости на территории города Севастополя, является надлежащим ответчиком.

Таким образом, решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении иска в части возложения на Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя обязанности внести в адресный реестр сведения о присвоенном адресе, не может быть признано законным и обоснованным, в связи с чем, подлежит отмене с постановлением в этой части нового решения об удовлетворении иска.

В остальной части решение является законным, обоснованным и отмене или изменению, в том числе по доводам жалобы, не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда г. Севастополя от 27.10.2016 года в части отказа в удовлетворении исковых требований ФИО1 о внесении адреса в Единый адресный реестр Российской Федерации отменить.

Принять в этой части новое решение, исковые требования в этой части удовлетворить, обязать Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя внести в Единый адресный реестр Российской Федерации распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ о присвоении адреса, о чем сообщить в суд и ФИО1 в пятнадцатидневный срок.

В остальной части решение Ленинского районного суда г. Севастополя от 27.10.2016 года оставить без изменения.

Председательствующий /подпись/ Н.И. Кондрак

судьи /подпись/ Т.А. Артамонова

/подпись/ Т.Н. Дудкина

Копия верна

судья Н.И. Кондрак