ЛИПЕЦКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Антипова Е.Л.
Докладчик Федосова Н.Н. Дело № 33а-3291/2021 г.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
председательствующего Долбнина А.И.
судей Федосовой Н.Н. и Захарова Н.И.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бобылевой К.В.
рассмотрела в городе Липецке в открытом судебном заседании административное дело № 2а-492/2021 по апелляционным жалобам административного истца ФИО1 и административного ответчика Воронежской таможни на решение Задонского районного суда Липецкой области от 13 июля 2021 года, которымпостановлено:
Признать незаконными действия Воронежской таможни, выразившиеся в отказе в регистрации пассажирской таможенной декларации на перевозимые личные вещи, поданной ФИО1 23.04.2021 г., обязав Воронежскую таможню повторно в десятидневный срок после вступления решения суда в законную силу рассмотреть вопрос о регистрации пассажирской таможенной декларации от 23.04.2021 г., поданной ФИО1, сообщив об исполнении решения по делу в суд в течение одного месяца, в остальной части отказать.
Заслушав доклад судьи Федосовой Н.Н., судебная коллегия,
У С Т А Н О В И Л А:
ФИО1 обратилась в суд с административным иском о признании незаконным отказа Воронежской таможни в регистрации пассажирской таможенной декларации от 23.04.2021г. на перевозимые личные вещи, обязании проведения регистрации таможенной декларации, предоставлении ей льготы по уплате таможенных платежей, признании незаконными действий, выразившихся в виде регистрации 27.08.2020г. поданной пассажирской таможенной декларации и выдаче ей товаров для личного пользования, просила обязать административного ответчика совершить действия, связанные с регистрацией, поданной 23.04.2021 г. пассажирской таможенной декларации на перевозимые личные вещи и выпуском в свободное обращение заявленных в декларации личных вещей с применением в отношении них льгот по уплате таможенных платежей, как участнику Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.
В обоснование требований ссылалась на то, что является участником государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом, а потому правом на однократный бесплатный ввоз вещей для личного пользования. 30.09.2020г. в порядке допогрузки пришел контейнер с личными вещами на ее имя, она значилась как грузоотправитель и грузополучатель, однако личные вещи ей не отдали, предложив заплатить таможенные платежи. Первый контейнер с вещами получил ее отец ФИО2 Андрэ, допогрузка пришла на ее имя. Ей объяснили, что ранее она воспользовалась правом на получение вещей и в настоящее время льгот она не имеет. Полагает, что ранее ответчик не верно принял от нее пассажирскую таможенную декларацию и не разъясни, что грузоотправителем и грузополучателем должно быть одно и тоже лицо. 23.04.2021 г. на таможенный пост была подана пассажирская таможенная декларация, в регистрации которой ей было отказано по причине не совершения действий по снятию запретов на совершение каких-либо действий в отношении личных вещей в соответствии с определением Правобережного районного суда г. Липецка от 29.01.2021г. В данном определении было указано, что меры предварительной защиты действуют до вступления в законную силу решения Правобережного районного суда г. Липецка. Решение суда вступило в законную силу 03.03.2021г. Незаконные действия таможенных органов привели к тому, что личные вещи, которые находятся на территории таможни, помещены на хранение в СВХ ООО «Международный Таможенный Сервис», откуда она не может забрать их без подачи пассажирской таможенной декларации. Длительное нахождение вещей приведет к обращению имущества в федеральную собственность.
Определением Задонского районного суда Липецкой области от 13 июля 2021г. прекращено производство по делу в части требований к Воронежской таможне о признании незаконными действий административного ответчика, выразившиеся в виде регистрации 27.08.2020 г. пассажирской таможенной декларации и выдаче ее товаров для личного пользования в связи с отказом от иска в этой части.
Суд постановил решение, резолютивная часть которого изложена выше.
В апелляционной жалобе административный ответчик Воронежская таможня просит решение суда отменить в части удовлетворения административного иска и постановить новое, которым отказать в требованиях в полном объеме, поскольку на день подачи пассажирской таможенной декларации не был снят, наложенный Правобережным районным судом города Липецка запрет на совершение каких либо действий в отношении личных вещей административного истца, наложенного по заявлению административного истца, т.е. был не соблюден п.п. 7 п.5 ст. 111 ТК ЕАС. Согласно положениям ТК ЕАЭС "таможенная декларация" - таможенный документ, содержащий сведения о товарах и иные сведения, необходимые для выпуска товаров; "таможенные операции" - действия, совершаемые лицами и таможенными органами в соответствии с международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования и (или) законодательством государств-членов о таможенном регулировании, т.е. таможенное декларирование это один из видов таможенных операций, которые определением Правобережного районного суда города Липецка были 29.01.2021 года запрещены.
В апелляционной жалобе административный истец ФИО1 просит решения суда отменить в части отказа в ее требованиях и полностью удовлетворить завяленные требования в полном объеме, поскольку решение суда не привело к восстановлению ее права на получение льгот по уплате таможенных платежей (освобождение) по государственной программе переселения и получение личных вещей.
Выслушав административного истца ФИО1, ее представителя ФИО3, поддержавших свою апелляционную жалобу и возражавших против доводов апелляционной жалобы административного ответчика, представителя Воронежской таможни ФИО4, поддержавшего свою апелляционную жалобу и возражавшего против удовлетворения иска, изучив материалы дела, проверив доводы апелляционных жалоб, письменных возражений, судебная коллегия полагает решение суда в части удовлетворения иска подлежащим отмене.
В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч.2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявление полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
В соответствии с п.1 ст. 109 Таможенного кодекса ЕАЭС, таможенная декларация подается таможенному органу, правомочному в соответствии с законодательством государств-членов о таможенном регулировании регистрировать таможенные декларации.
Согласно п.п. 7 п. 5 ст. 111 Таможенного кодекса ЕАЭС, таможенный орган отказывает в регистрации таможенной декларации если не совершены действия, которые в соответствии с настоящим Кодексом и (или) законодательством государств-членов должны совершаться до подачи или одновременно с подачей таможенной декларации.
В силу п.6,7,8 ст.111 ТК ЕАЭС, при оформлении отказа в регистрации таможенной декларации таможенный орган указывает все причины, послужившие в соответствии с пунктом5 настоящей статьиоснованием для отказа, а также, если это предусмотрено законодательством государств-членов о таможенном регулировании, - рекомендации по их устранению.
В случае отказа в регистрации таможенной декларации на бумажном носителе такая таможенная декларация и представленные при ее подаче документы, если подача таможенной декларации сопровождалась представлением документов, возвращаются декларанту или таможенному представителю, при этом один экземпляр таможенной декларации остается в таможенном органе.
В случае если таможенная декларация не зарегистрирована таможенным органом, такая декларация считается для таможенных целей неподанной.
С момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.
Форма и порядок заполнения пассажирской таможенной декларации утверждены решением Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 г. № 287.
Судом установлено, что 23 апреля 2021г. Воронежская таможня отказала ФИО1 в регистрации пассажирской таможенной декларации в связи с не совершением действий по снятию запретов на совершение каких-либо действий в отношении личных вещей, наложенных определением Правобережного районного суда г. Липецка от 29.01.2021г. в соответствии с п.п.7 п.5 ст. 111 ТК ЕАЭС».
Определением Правобережного районного суда г. Липецка от 29.01.2021г. применены по делу № 2а-324/2021 меры предварительной защиты в виде запрещения совершения каких-либо действий в отношении принадлежащих ФИО1 личных вещей, помещенных на хранение 02.10.2020 г. на СВХ ООО «Международный Таможенный Сервис» по адресу: <...> строение 3 на основании СМR № 01 от 11.09.2020 г., ТД № до вступления в законную силу решения суда по настоящему административному делу.
Решением Правобережного районного суда г. Липецка от 20 января 2021 г. по делу № 2а-324/2021 ФИО1 было отказано в удовлетворении административного иска о признании незаконным отказа Лебедянского таможенного поста Воронежской таможни в регистрации таможенной декларации от 21.10.2020г., обязании выпустить товары для личного пользования в свободное обращение без уплаты таможенных платежей. В настоящее время решение не вступило в законную силу.
Принимая решение об отказе в регистрации пассажирской таможенной декларации, таможенный орган руководствовался тем, что на момент подачи пассажирской таможенной декларации отсутствовала информация об отмене запрещения совершения каких-либо действий в отношении личных вещей ФИО1, других оснований для отказа в регистрации пассажирской таможенной декларации приведено не было.
Приходя к выводу о признании незаконными действий Воронежской таможни, выразившиеся в отказе в регистрации пассажирской таможенной декларации на перевозимые личные вещи, поданной ФИО1 23.04.2021г. и возложении обязанности рассмотреть вопрос о регистрации пассажирской таможенной декларации от 23.04.2021г. суд первой инстанции исходил из того, что указанные в графе «для служебных отметок» основания отказа в регистрации пассажирской таможенной декларации, являются незаконными и необоснованными, поскольку декларанту вменялось не совершение действий по снятию запретов на совершение каких-либо действий в отношении личных вещей, наложенных определением Правобережного районного суда г. Липецка от 29.01.2021 г., то есть, по сути придано значение по не совершению действий, которые в соответствии с ТК ЕАЭС и (или) законодательством государств-членов должны совершаться до подачи или одновременно с подачей таможенной декларации. Принятая же судом мера предварительной защиты в виде запрещения совершения каких-либо действий относилась к хранителю вещей – СВХ ООО «Международный Таможенный Сервис», действовала в период с 29.01.2021 г. по 04.03.2021 г. Информация о том, что данная мера предварительной защиты на момент подачи пассажирской таможенной декларации не действовала, таможенный орган должен был знать, поскольку являлся стороной в споре с ФИО1
Судебная коллегия находит данные выводы несостоятельными и ошибочными по следующим основаниям.
Из определения суда не следует, что запрет совершения каких-либо действий в отношении личных вещей, относится только к хранителю вещей – СВХ ООО «Международный Таможенный Сервис».
Напротив, из определения суда следует, что запрет совершения каких-либо действий в отношении личных вещей действует для всех лиц, которые могут совершать какие-либо действия в отношении него.
Основанием для отказа в регистрации таможенной декларации послужило наличие запрета на совершение каких-либо действий в отношении принадлежащих ФИО1 личных вещей, помещенных на хранение 02.10.2020 г. на СВХ ООО «Международный Таможенный Сервис», до вступления в законную силу решения суда по административному делу № 2а-324/2021, наложенного определением Правобережного районного суда г. Липецка от 29.01.2021г. и не совершение действий, которые в соответствии с ТК ЕАЭС и (или) законодательством государств-членов должны совершаться до подачи или одновременно с подачей таможенной декларации, т.е. действий по отмене запрета.
Решение по административному делу № 2а-324/2021 до настоящего времени не вступило в законную силу.
В материалах дела доказательства направления судом, получения Воронежской таможней копии решения суда с отметкой о вступлении в законную силу 4 марта 2021 года, либо предоставления такой копии самой ФИО1 в таможню, нет. На 23.04.2021 год Воронежская таможня не располагала сведениями об отмене запрета. ФИО1 обратилась 09.03.2021 года с апелляционной жалобой на указанное решение суда и просила восстановить срок на подачу жалобы. Определением Правобережного районного суда города Липецка в удовлетворении ходатайства было отказано. Апелляционное определение об оставлении определения районного суда об отказе в восстановлении срока на апелляционное обжалование ФИО1 без изменения было вынесено только 26 апреля 2021 года, т.е. уже после даты обращения с пассажирской таможенной декларацией. О рассмотрении такого ходатайства и подачи апелляционной жалобы стороны располагали. 06.08.2021 года первый кассационный суд общей юрисдикции удовлетворил ходатайство ФИО1 о восстановлении срока апелляционного обжалования решения Правобережного районного суда города Липецка от 20.01.2021 года. Дело направлено в Правобережный районный суд города Липецка для выполнения требований статьи 302 КАС РФ.
Согласно положениям п. 32 и 37 ст. 1 ТК ЕАЭС "таможенная декларация" - таможенный документ, содержащий сведения о товарах и иные сведения, необходимые для выпуска товаров; "таможенные операции" - действия, совершаемые лицами и таможенными органами в соответствии с международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования и (или) законодательством государств-членов о таможенном регулировании.
То есть, таможенное декларирование это один из видов таможенных операций, которые определением Правобережного районного суда города Липецка были 29.01.2021 года запрещены.
Исходя из положений статьи 259 ТК ЕАС, таможенные операции, связанные с их таможенным декларированием совершаются для выпуска товаров в свободное обращение.
Соответственно, наличие установленного судом запрета совершения каких-либо действий в отношении личных вещей препятствует регистрации пассажирской таможенной декларации.
Таким образом, отказ в регистрации таможенной декларации судебная коллегия находит законным, что влечет отмену решения суда первой инстанции об удовлетворении иска о признании незаконным действия Воронежской таможни, выразившимся в отказе в регистрации пассажирской таможенной декларации на перевозимые личные вещи, поданной ФИО1 23.04.2021 г. и признании апелляционной жалобы таможенного органа подлежащей удовлетворению.
Апелляционная жалоба ФИО1 удовлетворению не подлежит. Требования о совершении действий по выпуску в свободное обращение личных вещей с применением льгот не может быть удовлетворено на данный момент, поскольку в регистрации пассажирской таможенной декларации было отказано, а данная таможенная операция является первоочередной.
Кроме того, решение об отказе в выпуске в свободное обращение личных вещей с применением льгот в отношении ФИО1 при наличии зарегистрированной пассажирской таможенной декларации принято не было.
Ответ таможенного органа относительно применения льгот, на который ссылается административный истец, имеет информационный характер.
ФИО1 не лишена возможности после устранения указанных выше обстоятельств вновь обратиться в таможенный орган за регистрацией пассажирской таможенной декларации и выпуском в свободное обращение личных вещей с применением льгот.
Таким образом, решение суда в части удовлетворения иска подлежит отмене, с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении требований в этой части.
В остальной части решение об отказе в иске оставить без изменения.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
Решение Задонского районного суда Липецкой области от 13 июля 2021 года в части отменить, принять новое решение, которым ФИО1 отказать в иске к Воронежской таможни о признании незаконным отказа Воронежской таможни в регистрации пассажирской таможенной декларации от 23.04.2021г. В остальной части решение оставить без изменения.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.
Мотивированное определение составлено 23.09.2021 года.
Председательствующий (подпись)
Судьи (подписи)
Копия верна
Судья
Секретарь
6