Дело № 33а-3303/2019 город Хабаровск
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:
председательствующего Мороз И.Г.,
судей Герасимовой О.В., Романовой И.А.,
при секретаре Бурковой А.М.,
рассмотрела в открытом судебном заседании 29 мая 2019 года административное дело по административному иску ФИО1 о признании незаконными действий должностных лиц ГИБДД УМВД России по г.Хабаровску по исполнению постановления о лишении специального права,
по апелляционной жалобе представителя административного истца ФИО2 на решение Железнодорожного районного суда г.Хабаровска от 13 февраля 2019,
заслушав доклад судьи Романовой И.А., объяснения представителя ФИО1 – ФИО2,
УСТАНОВИЛА:
ФИО1 обратился в суд с административным иском о признании незаконными действий должностных лиц ГИБДД УМВД России по г. Хабаровску по исполнению постановления о лишении специального права.
В обоснование административных требований административный истец указал, что имеет водительское удостоверение на право управления транспортными средствами категорий «В», «В1» и «М». В октябре 2018 года ФИО1 обратился в ГИБДД УМВД России по г. Хабаровску с заявлением о допуске к сдаче квалификационного экзамена для открытия дополнительной категории «С». В допуске к квалификационному экзамену административному истцу отказано на том основании, что им не исполнено постановление мирового судьи о лишении специального права. Считает отказ в допуске к экзамену незаконным, поскольку ФИО1 исполнено в установленные сроки постановление мирового судьи судебного района «Краснофлотский район г. Хабаровск» судебного участка № 22 от 25.05.2012, которым он признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.26 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде лишения права управления транспортными средствами сроком на 19 месяцев. ФИО1 17.07.2012 сдал водительское удостоверение в ГИБДД УМВД России по г. Хабаровску, 24.02.2014, по истечении срока административного наказания, ФИО1 получил водительское удостоверение. Кроме того, в мае 2017 года, в связи с истечением действия указанного водительского удостоверения, оно было заменено на новое сроком действия до 02.05.2027. Считает незаконными предъявляемые к нему должностными лицами ГИБДД УМВД России по г.Хабаровску требования по повторному исполнению постановления о назначении административного наказания.
Просит суд признать незаконными действия должностных лиц по повторному исполнению постановления о назначении административного наказания, обязать ГИБДД УМВД России по г. Хабаровску прекратить исполнение постановления мирового судьи судебного района «Краснофлотский район г. Хабаровск» судебного участка № 22 от 25.05.2012, аннулировать в базе данных ГИБДД недостоверную информацию о действующем в отношении ФИО1 административном наказании в виде лишения права управления транспортными средствами.
Решением Железнодорожного районного суда г.Хабаровска от 13 февраля 2019 года в удовлетворении административных исковых требований отказано.
В апелляционной жалобе представитель административного истца – ФИО2 просит решение отменить как незаконное и необоснованное. Считает, что судом дана ненадлежащая оценка обстоятельствам, свидетельствующим об исполнении им наказания в виде лишения специального права. Судом не учтено, что ФИО1 неоднократно взаимодействовал с органами ГИБДД при управлении транспортным средством, привлекался к административной ответственности за нарушение правил дорожного движения в период исполнения им наказания в виде лишения права управления транспортным средством, в отношении него проводились проверки на стационарных постах сотрудниками ГИБДД, он лично являлся в ГИБДД с заявлением о замене водительского удостоверения в связи с истечением срока его действия. При этом вопрос изъятия водительского удостоверения сотрудниками не решался. Считает, что требование ГИБДД основано исключительно на сбое в программном обеспечении. Отсутствие в журнале учета записи о сдаче ФИО1 водительского удостоверения в 2012 году и получения его обратно в 2014 году может свидетельствовать о наличии и ведении в подразделении ГИБДД иного журнала, предусмотренного как ранее действовавшими регламентами МВД, так и внутренними регламентами ГИБДД УМВД России по г.Хабаровску.
Согласно ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя административного истца, проверив решение суда в соответствии с ч.1 ст.308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (части 1 и 2 статьи 46).
Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину право обратиться в суд, в том числе с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.
По правилам части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными подлежат удовлетворению полностью или в части, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, постановлением мирового судьи судебного участка № 22 Краснофлотского района г.Хабаровска от 25.05.2012 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.26 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде лишения права управления транспортными средствами сроком на один год семь месяцев.
В постановлении разъяснены лицу, привлеченному к административной ответственности, положения ст.32.7 КоАП РФ о начале течения срока лишения специального права, а также обязанность лица, лишенного специального права, сдать документы, предусмотренные частями 1, 3 статьи 32.6 КоАП РФ, в орган, исполняющий этот вид административного наказания (в случае, если документы, указанные в части 1 статьи 32.6 настоящего Кодекса, ранее не были изъяты в соответствии с частью 3 статьи 27.10 настоящего Кодекса). Также разъяснена необходимость объявить в указанный срок об утрате документов, в случае их утраты.
Кроме того, в судебном акте разъяснены последствия уклонения лица, лишенного специального права, от сдачи соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов, связанные с перерывом срока лишения специального права и начало его течения со дня сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения(специального разрешения) или иных документов, а равно получения органом, исполняющим этот вид административного наказания, заявления лица об утрате указанных документов.
Постановление было обжаловано ФИО1
Решением судьи Краснофлотского районного суда г. Хабаровска от 10.07.2012 постановление мирового судьи оставлено без изменения, жалоба ФИО1 - без удовлетворения.
В апреле 2017 года ФИО1 обратился в ГИБДД УМВД России по г.Хабаровску для замены водительского удостоверения в связи с истечением срока действия. 02.05.2017 ФИО1 выдано новое водительское удостоверение №.
В октябре 2018 года ФИО1 обратился в ЭО ГИБДД УМВД России по г.Хабаровску с заявлением о допуске к сдаче квалификационного экзамена для открытия дополнительной категории «С».
В данной услуге ФИО1 отказано на основании того, что постановление от 25.05.2012 не исполнено.
ФИО1 обратился к начальнику УГИБДД УМВД России по Хабаровскому краю с заявлением, в котором сослался на получение им в 2014 году, после истечения срока лишения его права управления транспортными средствами, водительского удостоверения. Кроме того, ФИО1 указал о сдаче водительского удостоверения в органы ГИБДД в мае 2017 года в связи с истечением срока его действия и получении взамен прежнего нового водительского удостоверения.
По заявлению ФИО1 проведена проверка ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по г.Хабаровску.
По ее результатам ФИО1 сообщено 28.11.2018 о том, что согласно ФИС ГИБДД-М водительское удостоверение в архив ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по г.Хабаровску не поступало, в журнале учета водительских удостоверений, поступивших на хранение в ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по г.Хабаровску, водительское удостоверение не значится, срок лишения управления транспортными средствами прерван 14.02.2012. ФИО1 разъяснена необходимость сдать водительское удостоверение в органы ГИБДД для надлежащего исполнения постановлений суда, либо заявить об его утрате.
ФИО1 01.12.2018 ЭО ГИБДД УМВД России по г.Хабаровску направлено сообщение о перерыве срока лишения права управления транспортными средствами с 14.07.2012 в связи с тем, что согласно базе данных ФИС ГИБДД-М и АИУПС «Административная практика» водительское удостоверение на имя ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.26 КоАП РФ от 26.02.2012, не изымалось.
Разрешая административные исковые требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции, с учётом отсутствия доказательств, подтверждающих сдачу административным истцом водительского удостоверения, сделал вывод, что ФИО1 не исполнил возложенную на него обязанность по сдаче водительского удостоверения в орган, исполняющий постановление по делу об административном правонарушении, признав обоснованным, в этой связи, перерыв срока лишения права управления транспортными средствами и, исходя из этого, посчитав законными требования органа ГИБДД об исполнении постановления по делу об административном правонарушении.
Судебная коллегия с выводами суда соглашается.
Согласно ст. 31.2 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении обязательно для исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями, юридическими лицами.
В силу части 2 статьи 31.2 указанного Кодекса постановление по делу об административном правонарушении подлежит исполнению с момента его вступления в законную силу.
В соответствии со ст.32.6 КоАП РФ (здесь и далее в редакции, действующей на дату вступления в законную силу постановления о привлечении к административной ответственности ФИО1), исполнение постановления о лишении права управления транспортным средством соответствующего вида или другими видами техники осуществляется путем изъятия соответственно водительского удостоверения, удостоверения на право управления судами (в том числе маломерными) или удостоверения тракториста-машиниста (тракториста), если водитель, судоводитель или тракторист-машинист (тракторист) лишен права управления всеми видами транспортных средств, судов (в том числе маломерных) и другой техники, или временного разрешения на право управления транспортным средством соответствующего вида.
Согласно ч.1, 1.1 ст.32.7 КоАП РФ течение срока лишения специального права начинается со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права.
В течение трех рабочих дней со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права лицо, лишенное специального права, должно сдать документы, предусмотренные частями 1 - 3 статьи 32.6 настоящего Кодекса, в орган, исполняющий этот вид административного наказания (в случае, если документы, указанные в части 1 статьи 32.6 настоящего Кодекса, ранее не были изъяты в соответствии с частью 3 статьи 27.10 настоящего Кодекса), а в случае утраты указанных документов заявить об этом в указанный орган в тот же срок.
В случае уклонения лица, лишенного специального права, от сдачи соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов срок лишения специального права прерывается. Течение срока лишения специального права начинается со дня сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов, а равно получения органом, исполняющим этот вид административного наказания, заявления лица об утрате указанных документов (ч.2 ст.32.7 КоАП РФ).
Из вышеуказанных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что обязанность сдать водительское удостоверение в орган, исполняющий наказание в виде лишения права управления транспортными средствами, возложена законодателем на лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении о назначении наказания в виде лишения соответствующего специального права. При этом течение срока лишения права управления транспортным средством прерывается в случае уклонения лица, привлеченного к административной ответственности, от сдачи водительского удостоверения и начинается вновь с момента изъятия данного удостоверения.
Оспаривая действия административного ответчика, ФИО1 ссылается на сдачу им водительского удостоверения 17.07.2012 в ГИБДД УМВД России по г.Хабаровску и выдачу ему водительского удостоверения обратно сотрудниками ГИБДД 24.02.2014 в связи с истечением срока лишения права управления транспортными средствами.
Вместе с тем, как правильно установлено судом, факт сдачи водительского удостоверения ФИО1 не подтвержден, напротив имеющаяся в органах ГИБДД информация свидетельствует о том, что водительское удостоверение не сдавалось и не находилось на хранении в ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по г.Хабаровску.
Часть 3 статьи 27.10 КоАП РФ в редакции, действующей на дату совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.26 КоАП РФ, предусматривала изъятие водительского удостоверения при совершении административного правонарушения, влекущего лишение права управления транспортным средством и выдачу временного разрешения на право управления транспортного средства соответствующего вида на срок до вступления постановления в законную силу, но не более чем на два месяца.
Изъятие водительского удостоверения применялось в качестве меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, было предусмотрено п. 31 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения, утвержденного Приказом МВД РФ от 02.03.2009 N 185 (документ утратил силу в связи с изданием приказа МВД России от 23.08.2017 № 664), как административная процедура исполнения государственной функции
Данная мера, по смыслу статей 27.1, 27.10 и 32.6 КоАП РФ, применялась в целях исполнения принятого по делу постановления.
Водительское удостоверение на месте совершения административного правонарушения 26.02.2012 у ФИО1 не изымалось. Данный факт административным истцом не оспаривается и подтверждён сведениями, изложенными в постановлении по делу об административном правонарушении от 25 мая 2012 года, списком нарушений с 21.01.2005, согласно которому ФИО1 в день совершения административного правонарушения, предусмотренного ст.12.26 ч.1 КоАП РФ, привлечён к административной ответственности за управление транспортными средствами при отсутствии документов на право управления (ч.1 ст.12.3 КоАП РФ). В списке нарушений имеется запись о сроке лишения права управления транспортным средством ФИО1 с 10.07.2012 до 10.02.2014, перерыве срока лишения права управления транспортным средством с указанием причины перерыва этого срока – водительское удостоверение не изъято.
Административным ответчиком при рассмотрении дела представлен журнал учета водительских удостоверений за 2012, в котором учтены водительские удостоверения, изъятые и сданные в полк ДПС ГИБДД УМВД России по г.Хабаровску в 2012 году.
Сведений об изъятии, сдаче, нахождении на хранении в полку ДПС ГИБДД УМВД России по г.Хабаровску водительского удостоверения № от 06.04.2006 на имя ФИО1 не имеется, как и отсутствуют сведения о его выдачи в 2014 году.
В этой связи, судом сделан правильный вывод об отсутствии оснований для признания незаконными действий ГИБДД УМВД России по г.Хабаровску.
Суждения автора жалобы о том, что факт исполнения административным истцом постановления о лишении его права управления транспортным средством подтверждён тем обстоятельством, что ФИО1, управляя транспортным средством и, допуская административные правонарушения, неоднократно проверялся сотрудниками ГИБДД, как и то обстоятельство, что водительское удостоверение у него не изымалось, правильность выводов суда не опровергают.
Административные правонарушения, за совершение которых привлекался ФИО1 к административной ответственности в декабре 2014 и в 2015 году, зафиксированы с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств (ст.28.6 ч.3 КоАП РФ), не предполагающих проверку инспекторами ДПС документов у водителя транспортного средства на месте совершения административного правонарушения.
Получение ФИО1 водительского удостоверения в связи с истечением срока действия прежнего водительского удостоверения в 2017 году, факт сдачи ФИО1 водительского удостоверения после вступления в законную силу постановления о лишении его права управления транспортным средством не подтверждает.
В этой связи, доводы жалобы об исполнении постановления о лишении специального права обоснованно отклонены судом.
Суждения автора жалобы о сбое в программном обеспечении компьютерной базы ГИБДД, из которой, по мнению подателя жалобы, удалены сведения об исполнении судебного постановления о лишении ФИО1 права управления транспортным средством, судебной коллегией отклоняются.
Отсутствие сведений в журналах учета водительских удостоверений, заполняемых сотрудниками ГИБДД рукописным способом, содержащим информацию как о дате сдачи, так и получения водительских удостоверений лицами, их сдавшими, свидетельствует о необоснованности доводов апелляционной жалобы о сдаче водительского удостоверения ФИО1 в порядке исполнения судебного постановления в 2012 году, подтверждает отсутствие оснований для внесения указанных сведений в базу данных ГИБДД.
В этой связи, судебной коллегией не принимаются суждения подателя жалобы о том, что отсутствие записей в журналах о сдаче и получении водительского удостоверения ФИО1 может свидетельствовать о наличии в подразделении ГИБДД иного журнала учета водительских удостоверений.
Иные доводы апелляционной жалобы не содержат обстоятельств, свидетельствующих о нарушении судом норм материального и процессуального права, сводятся фактически к несогласию с той оценкой, которую исследованным по делу доказательствам дал суд первой инстанции, в связи с чем, не могут повлечь отмену обжалуемого решения.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия,
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Железнодорожного районного суда г.Хабаровска от 13 февраля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в президиум Хабаровского краевого суда в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.
Председательствующий И.Г.Мороз
Судьи О.В.Герасимова
И.А.Романова