Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе администрации сельского поселения Антушевское Белозерского муниципального района Вологодской области на решение Белозерского районного суда Вологодской области от 17.04.2018, которым административное исковое заявление Кушеева С.С. удовлетворено частично.

Признано незаконным бездействие должностных лиц администрации сельского поселения Антушевское, отказавших административному истцу в отбывании наказания в виде обязательных работ в свободное от основной работы время; не ознакомивших административного истца с Правилами внутреннего трудового распорядка, Правилами техники безопасности и производственной санитарии.

В удовлетворении административного иска к ФКУ «Уголовно-исполнительная инспекция» УФСИН России по Вологодской области, инспектору Кирилловского межмуниципального филиала ФКУ «Уголовно-исполнительная инспекция» УФСИН России по Вологодской области Чекиной Т.С. отказано.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Жидковой О.В., объяснения представителя административного ответчика ФКУ УИИ УФСИН России по Вологодской области Тонких М.Ф., судебная коллегия

установила:

приговором мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 44 от 27.06.2017 (с учетом апелляционного постановления Белозерского районного суда Вологодской области от 05.10.2017) Кушеев С.С. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного частью 1 статьи 115 Уголовного кодекса Российской Федерации, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 9000 рублей (л.д.12-14).

Постановлением мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 44 от 30.01.2018 Кушееву С.С. заменено наказание по приговору мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 44 от 27.06.2017 на обязательные работы сроком на 100 часов (л.д.46-47).

28.02.2018 копия указанного постановления и распоряжение мирового судьи о его исполнении поступили в Подразделение по оперативному обслуживанию Белозерского муниципального района Кирилловского межмуниципального филиала ФКУ «Уголовно-исполнительная инспекция» УФСИН России по Вологодской области (далее Кирилловский МФ ФКУ УИИ УФСИН России по Вологодской области) (л.д.18).

В этот же день Кушеевым С.С. получено уведомление инспектора Подразделения по оперативному обслуживанию Белозерского муниципального района Кирилловского МФ ФКУ УИИ УФСИН России по Вологодской области Чекиной Т.С. о явке в уголовно-исполнительную инспекцию 29.02.2018 к 15.00 часам по вопросу исполнения постановления мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 44 от 30.01.2018 (л.д.7).

01.03.2018 Кушеев С.С. обратился в суд с административным исковым заявлением к Подразделению по оперативному обслуживанию Белозерского муниципального района Кирилловского МФ ФКУ УИИ УФСИН России по Вологодской области о признании незаконными действий, взыскании с административного ответчика компенсации морального вреда в размере 2000 рублей и государственной пошлины в размере 300 рублей.

В обоснование требований указал, что полученное им уведомление о явке в уголовно-исполнительную инспекцию незаконно, нарушает его права на своевременное исполнение наказания и является заведомо неисполнимым.

В порядке подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена инспектор Подразделения по оперативному обслуживанию Белозерского муниципального района Кирилловского МФ ФКУ УИИ УФСИН России по Вологодской области Чекина Т.С.

Административный истец Кушеев С.С. в судебном заседании дополнил заявленные требования, указав в их обоснование, что для отбывания наказания в виде обязательных работ направлен в администрацию сельского поселения Антушевское, которая не обеспечила ему отбывание наказания в свободное от основной работы время, не обеспечила его необходимой спецодеждой и не ознакомила с Правилами внутреннего трудового распорядка, Правилами техники безопасности и производственной санитарии.

Определением суда от 29.03.2018 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена администрация сельского поселения Антушевское Белозерского муниципального района Вологодской области.

Судом принято приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе администрация сельского поселения Антушевское Белозерского муниципального района Вологодской области просит отменить решение суда в части признания незаконным бездействия должностных лиц администрации сельское поселение Антушевское и принять в этой части новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Указывает, что на момент вынесения распоряжения о привлечении осужденного к отбыванию обязательных работ на безвозмездной основе от 12.03.2018 администрация поселения не обладала информацией о занятости Кушеева С.С. на основной работе. Соответствующее заявление административного истца поступило в администрацию поселения после вынесения судебного решения. Установление в судебном заседании факта обращения Кушеева С.С. в администрацию поселения за отбыванием наказания в свободное от основной работы время, не доказывает наличие у административного истца основного места работы, поскольку подтверждающих документов им не представлено. С Правилами внутреннего трудового распорядка и Правилами техники безопасности и производственной санитарии ознакомить Кушеева С.С. представилось возможным только в апреле 2018 года, поскольку после ознакомления с распоряжением главы сельского поселения 12.03.2018 он в часы работы администрации поселения не появлялся. Кроме того, поскольку у сотрудников администрации поселения нормированный 8-часовой рабочий день с 09.00 до 17.15 часов, суббота и воскресенье – выходные дни, администрация поселения не сможет вести учет отработанного Кушеевым С.С. времени, контролировать выполнение осужденным работы и уведомлять уголовно-исполнительную инспекцию о количестве проработанных часов или об уклонении осужденного от отбывания наказания. Указанному обстоятельству судом не была дана оценка.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель административного ответчика ФКУ УИИ УФСИН России по Вологодской области Тонких М.Ф., действующий на основании доверенности, вопрос о разрешении апелляционной жалобы оставил на усмотрение суда.

Административный истец Кушеев С.С., представитель административного ответчика администрации сельского поселения Антушевское Белозерского муниципального района Вологодской области, административный ответчик инспектор Подразделения по оперативному обслуживанию Белозерского муниципального района Кирилловского МФ ФКУ УИИ УФСИН России по Вологодской области Чекина Т.С., будучи надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, что подтверждается почтовым уведомлением, в судебное заседание апелляционной инстанции не явились в связи с чем судебная коллегия полагает возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность судебного постановления, обсудив доводы апелляционной жалобы, приходит к следующему.

Исходя из положений части 1 статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Согласно пункту «о» статьи 71 Конституции Российской Федерации уголовное, уголовно-исполнительное законодательство находятся в ведении Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 2 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации устанавливаются, в том числе порядок участия органов государственной власти и органов местного самоуправления, иных организаций, общественных объединений, а также граждан в исправлении осужденных.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Уголовного кодекса Российской Федерации обязательные работы заключаются в выполнении осужденным в свободное от основной работы или учебы время бесплатных общественно полезных работ.

Положениями статьи 25 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что наказание в виде обязательных работ исполняют уголовно-исполнительные инспекции по месту жительства осужденных. Вид обязательных работ и объекты, на которых они отбываются, определяются органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями (часть 1).

Осужденный к обязательным работам привлекается к отбыванию наказания не позднее 15 дней со дня поступления в уголовно-исполнительную инспекцию соответствующего распоряжения суда с копией приговора (определения, постановления) (часть 2).

По смыслу приведенных правовых норм, Российской Федерацией органам местного самоуправления переданы отдельные государственные полномочия в сфере уголовного и уголовно-исполнительного законодательства, в том числе определять по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями вид обязательных работ и объекты, на которых они отбываются.

В силу части 1 статьи 28 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации на администрацию организаций, в которых осужденные отбывают обязательные работы, возлагаются контроль за выполнением осужденными определенных для них работ, уведомление уголовно-исполнительных инспекций о количестве проработанных часов или об уклонении осужденных от отбывания наказания.

В свою очередь, согласно части 1 статьи 26 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные к обязательным работам обязаны, в том числе соблюдать правила внутреннего распорядка организаций, в которых они отбывают обязательные работы.

Удовлетворяя частично административные исковые требования Кушеева С.С. и признавая незаконным бездействие должностных лиц администрации сельского поселения Антушевское, суд первой инстанции исходил из установленного факта обращения административного истца в администрацию сельского поселения за отбыванием наказания в свободное от основной работы время и несоздания ею условий для такого отбывания наказания, а также из неознакомления административного истца с Правилами внутреннего трудового распорядка, Правилами техники безопасности и производственной санитарии до начала работы.

Судебная коллегия не может согласиться с таким выводом суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, 01.03.2018 инспектором Подразделения по оперативному обслуживанию Белозерского муниципального района Кирилловского МФ ФКУ УИИ УФСИН России по Вологодской области Чекиной Т.С. Кушееву С.С. разъяснен порядок и условия отбывания наказания в виде обязательных работ, а также ответственность за уклонение от отбывания данного вида наказания, выдано направление для отбывания наказания в администрацию сельского поселения Антушевское (л.д.19-20, 22).

Распоряжением администрации сельского поселения Антушевское № 9 от 12.03.2018 Кушеев С.С., осужденный к обязательным работам, принят с 12.03.2018 на безвозмездной основе в администрацию сельского поселения Антушевское для выполнения бесплатных общественно полезных работ; определен вид работ, выполняемых осужденным: уборка мусора, ремонтные работы, погрузочно-разгрузочные работы, связанные с благоустройством.

Указанным распоряжением также определено привлекать осужденного к обязательным работам в свободное от основной работы, службы или учебы время не более 2 часов в рабочие дни, а с согласия осужденного – 4 часов, в выходные дни не более 4 часов, не менее 12 часов в неделю.

В этот же день (12.03.2018) Кушеев С.С. ознакомлен с вышеназванным распоряжением администрации сельского поселения Антушевское (л.д.23).

Для определения наличия у административного истца основного места работы необходимо исходить из доказанности им факта официального трудоустройства. В качестве документов, подтверждающих наличие основного места работы, могут выступать справка с места работы, трудовая книжка, трудовой договор, приказ о приеме на работу, справки о доходах и другие.

Вместе с тем, доказательств, свидетельствующих о наличии у Кушеева С.С. основанного места работы, последним ни суду первой инстанции, ни суду апелляционной инстанции не представлено.

Приложенное к апелляционной жалобе заявление Кушеева С.С. в администрацию сельского поселения Антушевское от 18.04.2018 об обеспечении его обязательными работами с учетом основной работы с ежедневным графиком с 08.00 часов до 18.00 часов, также не содержит информации об основном месте работы административного истца и приложении к нему соответствующих доказательств (л.д.82).

Судом первой инстанции установлено, что с Правилами внутреннего трудового распорядка, Правилами техники безопасности и производственной санитарии Кушеев С.С. ознакомлен в апреле 2018 года.

При этом сведений о том, что административный истец приступал к выполнению обязательных работ, материалы дела не содержат.

Напротив, согласно справкам инспектора Подразделения по оперативному обслуживанию Белозерского муниципального района Кирилловского МФ ФКУ УИИ УФСИН России по Вологодской области Чекиной Т.С. от 14.03.2018 и от 15.03.2018 осужденный Кушеев С.С. не вышел на обязательные работы 12-15.03.2018 без уважительных причин (л.д.28-29).

Принимая во внимание, что административным истцом в администрацию сельского поселения Антушевское доказательств наличия у него основного места работы не представлено, что исключает предоставление ему административным ответчиком возможности отбытия обязательных работ в свободное от основной работы время, несвоевременное ознакомление административным ответчиком Кушеева С.С. с Правилами внутреннего трудового распорядка, Правилами техники безопасности и производственной санитарии к нарушению его прав не привело, поскольку к обязательным работам административный истец фактически не приступал, судебная коллегия полагает, что незаконного бездействия должностными лицами администрации сельского поселения Антушевское не допущено.

При таких обстоятельствах, решение суда в части признания незаконным бездействия должностных лиц администрации сельского поселения Антушевское не может быть признано законным и подлежит отмене с принятием по делу в этой части нового решения об отказе в удовлетворении административных исковых требований.

В остальной части решение суда не обжаловано.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Белозерского районного суда Вологодской области от 17.04.2018 в части признания незаконным бездействия должностных лиц администрации сельского поселения Антушевское отменить.

Принять в указанной части новое решение об отказе в удовлетворении названных требований.

В остальной части решение Белозерского районного суда Вологодской области от 17.04.2018 оставить без изменения.

Председательствующий: Г.А. Охапкина

Судьи: О.В. Жидкова

Е.С. Ширяевская