Гражданский кодекс часть 1

Нижегородский областной суд в составе судьи судебной коллегии по административным делам Есыревой Е.В., рассмотрев административное дело по частной жалобе Спиридонова Дмитрия Викторовича на определение Арзамасского городского суда Нижегородской области от 12 февраля 2020 года о возвращении Спиридонову Дмитрию Викторовичу административного искового заявления к Управлению по обеспечению деятельности мировых судей, адвокатуры и нотариата Нижегородской области о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

Спиридонов Д.В. обратился в суд с административным иском к Управлению по обеспечению деятельности мировых судей, адвокатуры и нотариата Нижегородской области о признании незаконным решения об отказе в осуществлении оплаты бесплатной юридической помощи, указанной в отчете адвокатской конторы Арзамасского района Нижегородской области коллегии адвокатов №412 от 25 октября 2019 года, содержащееся в письме от 08 ноября 2019 года № исх-511-332371/19 «О возвращении на доработку отчета об оказании бесплатной юридической помощи».

Определением Арзамасского городского суда Нижегородской области от 12 февраля 2020 года административное исковое заявление возвращено заявителю.

Спиридонов Д.В. просит отменить определение суда от 12 февраля 2020 года, направить дело для рассмотрения в суд первой инстанции.

В соответствии с частями 2, 2-1 статьи 315 КАС РФ рассмотрение частной жалобы на данное определение суда первой инстанции, осуществляется по правилам, установленным главой 34 КАС РФ, в апелляционном порядке судьей единолично, без проведения судебного заседания.

Проверив материалы дела, доводы частной жалобы, оценив доказательства, судья судебной коллегии по административным делам полагает, что судья правомерно возвратил административное исковое заявление.

Часть 1 статьи 218 КАС РФ закрепляет право граждан, организаций, иных лиц обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти или местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных или муниципальных служащего, если они полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Вместе с тем, частью 6 указанной статьи предусмотрено, что не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, административные исковые заявления о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в случаях, если проверка законности таких решений, действий (бездействия) осуществляется в ином судебном порядке.

В соответствии со ст.26 Федерального закона от 31.05.2002 N63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации", адвокаты оказывают юридическую помощь гражданам Российской Федерации бесплатно в соответствии с Федеральным законом "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации".

Оплата труда адвокатов, оказывающих юридическую помощь гражданам Российской Федерации бесплатно в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи, и компенсация их расходов являются расходным обязательством субъекта Российской Федерации.

2.11.2012г. принят Закон Нижегородской области N144-З "О бесплатной юридической помощи в Нижегородской области", который регулирует отношения, связанные с оказанием бесплатной квалифицированной юридической помощи в Нижегородской области в рамках государственной и негосударственной систем бесплатной юридической помощи, и устанавливает дополнительные гарантии реализации права граждан Российской Федерации на получение бесплатной юридической помощи (ст.1).

Согласно ст.12 Закона адвокаты участвуют в функционировании государственной системы бесплатной юридической помощи, оказывая гражданам бесплатную юридическую помощь в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации" и другими федеральными законами.

Организация участия адвокатов в деятельности государственной системы бесплатной юридической помощи в Нижегородской области осуществляется Палатой адвокатов Нижегородской области.

Оказание гражданам бесплатной юридической помощи адвокатами осуществляется на основании соглашения, заключаемого в соответствии со статьей 25 Федерального закона от 31 мая 2002 года N63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации".

Согласно п.1 Постановления Правительства Нижегородской области от 09.04.2012 N 189 "Об органе исполнительной власти Нижегородской области, уполномоченном в области обеспечения граждан Российской Федерации бесплатной квалифицированной юридической помощью" уполномоченным органом исполнительной власти Нижегородской области в области обеспечения граждан Российской Федерации бесплатной квалифицированной юридической помощью (далее - бесплатная юридическая помощь) определено управление по обеспечению деятельности мировых судей, адвокатуры и нотариата Нижегородской области.

Согласно п.2 Постановления Управление по обеспечению деятельности мировых судей, адвокатуры и нотариата Нижегородской области осуществляет оплату труда адвокатов, оказывающих бесплатную юридическую помощь гражданам Российской Федерации в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи, и компенсацию их расходов на оказание такой помощи.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Конкретизируя указанную правовую норму, Верховный Суд Российской Федерации в абзаце 4 пункта 1 Постановления Пленума от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" разъяснил, что к административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Из материалов дела следует, что 25 октября 2019 года адвокатской конторой Арзамасского района Нижегородской области коллегии адвокатов в Управление по обеспечению деятельности мировых судей, адвокатуры и нотариата Нижегородской области был направлен отчет об оказании бесплатной юридической помощи адвокатом Спиридоновым Д.В. малоимущей ФИО5 в виде устной консультации и составления заявления в жилищную инспекцию по вопросу о защите прав потребителей коммунальных услуг о привлечении к административной ответственности по ст.7.22 КоАП РФ ООО «Жилсервис-3».

Письмом Управления по обеспечению деятельности мировых судей, адвокатуры и нотариата Нижегородской области от 08 ноября 2019 года №исх-511-332371/19 отчет был возвращен на доработку, с указанием, что действующее законодательство не содержит норм, предусматривающих бесплатное оказание юридической помощи по делам об административных правонарушениях, что, по мнению административного истца, является фактическим отказом в осуществлении оплаты юридической помощи, указанной в отчете.

В силу ст.47 Конституции РФ никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

Подсудность гражданских дел судами общей юрисдикции устанавливается Гражданским процессуальным кодексом РФ.

Согласно статье 24 ГПК РФ, гражданские дела, подсудные судам общей юрисдикции, за исключением дел, предусмотренных статьями 23, 25, 26 и 27 настоящего Кодекса, рассматриваются районным судом в качестве суда первой инстанции.

На основании ст.28 ГПК РФ, иск к организации предъявляется в суд по адресу организации.

Согласно ч.4 ст.16.1 КАС РФ, если иные предъявленные в суд требования, подлежащие рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, не подсудны данному суду, судья возвращает исковое заявление в части таких требований в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 129 настоящего Кодекса.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.129 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, судья возвращает административное исковое заявление административному истцу в случае, если:

2) дело неподсудно данному суду.

Судья первой инстанции, вынося оспариваемое определение о возврате административного искового заявления, пришел к выводу, что заявленные Спиридоновым Д.В. требования подлежат рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку имеет место спор о праве на получение оплаты труда адвокатов, оказывающих бесплатную юридическую помощь гражданам Российской Федерации в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи, и компенсацию их расходов на оказание такой помощи.

С учетом изложенного, судья судебной коллегии по административным делам находит определение судьи Арзамасского городского суда Нижегородской области от 12 февраля 2020 года законным и обоснованным, постановленным при правильном применении норм процессуального права, оснований для его отмены не усматривает.

Частная жалоба не опровергает выводы судьи и не содержит доводов, влекущих отмену определения, а потому оснований для его отмены не имеется.

При этом, стоит отметить, что Спиридонов Д.В., не лишен права повторно обратиться в суд за защитой своих прав и законных интересов с исковым заявлением о том же предмете в соответствии с соблюдением действующего законодательства.

Руководствуясь статьями 315, 316 КАС РФ, судья судебной коллегии по административным делам Нижегородского областного суда,

ОПРЕДЕЛИЛ:

Определение Арзамасского городского суда Нижегородской области от 12 февраля 2020 года о возвращении Спиридонову Дмитрию Викторовичу административного искового заявления, оставить без изменения, частную жалобу Спиридонова Д.В., без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья областного суда Е.В. Есырева