Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, межмуниципальному отделу по Апшеронскому и Белореченскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, государственному регистратору Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю ФИО2 об оспаривании решения должностного лица

по апелляционной жалобе представителя ФИО1 по доверенности ФИО3 на решение Белореченского районного суда Краснодарского края от 04.07.2018г. с возражением на апелляционную жалобу государственного регистратора межмуниципального отдела по Апшеронскому и Белореченскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю ФИО2

Заслушав доклад судьи Диденко И.А., пояснения представителя ФИО1 по доверенности ФИО3, поддержавшего доводы апелляционной жалобы в полном объеме, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, межмуниципальному отделу по Апшеронскому и Белореченскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, государственному регистратору Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю ФИО2 об оспаривании решения должностного лица.

В обоснование заявленных требований указано, что она обратилась в офис филиала ГАУ КК «МФЦ КК» в Белореченском районе с заявлением о государственной регистрации соглашения о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка. В результате проведенной правовой экспертизы государственным регистратором Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (Белореченский отдел) ФИО2 принято решение об отказе в государственной регистрации, о чём административный истец получил уведомление. В качестве основания отказа в сообщении указано, что, если в соответствии с законом заключение договора возможно только путем проведения торгов, победитель торгов не вправе уступать права и осуществлять перевод долга по обязательствам, возникшим из заключенного на торгах договора, если иное не установлено в соответствии с законом. Кроме того, в качестве дополнительной причины, послужившей основанием для отказа в государственной регистрации указано то, что полученный ответ администрацией Белореченского городского поселения Белореченского района свидетельствует о невозможности переуступки прав и обязанностей арендатора третьему лицу по договору аренды, однако администрация Белореченского городского поселения Белореченского района, сообщила, что при заключении договора аренды сроком свыше 5 лет согласие не нужно, достаточно уведомления.

Вместе с тем административный истец полагает, что решение государственного регистратора противоречит нормативным правовым актам. Более того, самим договором аренды земельного участка предусмотрена обязанность арендатора в случае передачи прав Арендатора на участок другому лицу в 10-дневный срок направить Арендодателю письменное уведомление об этом с указанием наименования и индивидуализирующих реквизитов лица, к которому перешли права, даты их перехода, а также оригиналы, либо надлежащим образом заверенные копии документов подтверждающих передачу прав. Таким образом, ни действующее земельное законодательство, ни заключенный договор аренды не содержат запрета на передачу прав и обязанностей арендатора. Ссылка государственного регистратора на то, что ответ Администрации Белореченского городского поселения Белореченского района свидетельствует о невозможности переуступки прав и обязанностей арендатора третьему лицу по договору аренды вообще не состоятельная, в связи с тем, что договор аренды заключен на 20 лет согласие не требуется, достаточно только направить уведомление о состоявшейся переуступке в 10-дневный срок.

Также, в уведомлении о приостановлении государственной регистрации нет ссылки ни на один из предусмотренных пунктом 1 статьи 26 подпунктов, а только лишь информация что Межмуниципальный отдел по Апшеронскому и Белореченскому районам направил запрос в Администрацию Белореченского городского поселения с просьбой предоставить необходимые сведения. Согласно протокола заседания конкурсной Комиссии по проведению торгов и признании торгов несостоявшимися по лоту, который является неотъемлемой частью договора аренды, торги признаны несостоявшимися, заключить договор аренды с единственным участником ФИО1 Запрет об уступке права и переводе долга применим только к победителю торгов, а гражданка ФИО1 признана единственным участником и торги признаны несостоявшимися. Таким образом, принятое государственным регистратором решение об отказе в государственной регистрации нарушает право и законный интерес административного истца на передачу прав и обязанностей по договору аренды земельного участка третьему лицу, создает препятствие к их реализации.

Обжалуемым решением Белореченского районного суда Краснодарского края от 04.07.2018г. в заявленных требованиях отказано.

В апелляционной жалобе представитель ФИО1 по доверенности ФИО3 просит отменить решение Белореченского районного суда Краснодарского края от 04.07.2018г. и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу государственный регистратор межмуниципального отдела по Апшеронскому и Белореченскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю ФИО2 просит обжалуемое судебное постановление оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В суде апелляционной инстанции представитель административного истца по доверенности ФИО3 поддерживал доводы апелляционной жалобы в полном объеме. Считает решение Белореченского районного суда Краснодарского края от 04.07.2018г. незаконным и необоснованным. Пояснил, что как таковых торгов не было. Из договора, из протокола по результатам, сказано, что ФИО1 признана единственным участником. То есть, это не победитель торгов. Просил апелляционную жалобу удовлетворить, обжалуемое судебное постановление отменить, принять по делу новое решение.

Иные лица, участвующие в деле, в апелляционную инстанцию не явились, извещались судом первой инстанции надлежащим образом, о причинах не сообщили и об отложении судебного заседания не просили, в связи с чем, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на нее, заслушав пояснения участника процесса, проверив материалы настоящего дела, судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда находит решение Белореченского районного суда Краснодарского края от 04.07.2018г. не подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с пунктами 1, 3, 4 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда первой инстанции в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Судом при рассмотрении вышеуказанного заявления не было допущено такого характера нарушение или неправильное применение норм материального и процессуального права, которые бы повлияли на исход дела.

Так, отказывая в заявленных требованиях, суд, прежде всего, исходил из того, что обжалуемым решением административного ответчика права и законные интересы ФИО1 не нарушены.

С такими выводами суда следует согласиться, поскольку они основаны на анализе действующего законодательства и соответствуют материалам дела.

В соответствии со статьей 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами. Принуждение к отказу от права на обращение в суд является недопустимым.

Согласно требованиям Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд обязан принять административный иск, рассмотреть его и по результатам рассмотрения дела принять решение по заявленным административным истцом требованиям.

Как следует из материалов дела, <...> между ФИО1 и ФИО4 было заключено Соглашение от <...> о передаче прав и обязанностей по договору аренды <...> земельного участка от <...> согласно которому ФИО1 обязуется передать ФИО4 права и обязанности, предусмотренные договором аренды <...> земельного участка от <...>., который ФИО1 заключила с Администрацией Белореченского городского поселения муниципального образования Белореченский район (л.д. <...>).

Договор аренды земельного участка был заключен с административным истцом по итогам открытого аукциона на право заключения договора аренды, который был признан несостоявшимся, что подтверждается протоколом <...>-т заседания конкурсной комиссии по проведению торгов и признании торгов несостоявшимися по лоту <...> от <...>. (л.д. <...>).

<...> в межмуниципальный отдел по Апшеронскому и Белореченскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю обратились ФИО1 и ФИО4 с заявлением о государственной регистрации соглашения о передаче прав и обязанностей от <...>. по зарегистрированному договору аренды <...> от <...>

Согласно уведомления о приостановлении государственной регистрации от <...>. государственная регистрация была приостановлена (л.д.<...>) в связи с тем, что Межмуниципальный отдел по Апшеронскому и Белореченскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю направил запрос главе Администрации Белореченского городского поселения Белореченского района ФИО5 с просьбой направить необходимые сведения.

Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (Белореченский отдел) в администрацию Белореченского городского поселения муниципального образования Белореченский район Краснодарского края был сделан запрос <...> года - <...> от <...> о возможности переуступки прав и обязанностей по договору аренды (л.д. <...>). Согласно ответа от <...><...> (л.д. <...>) переуступка прав и обязанностей по договору аренды земельного участка <...><...>. запрещена.

В результате проведенной правовой экспертизы государственным регистратором Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю ФИО2 принято решение об отказе в государственной регистрации, о чём административный истец получил уведомление от <...>. <...> (л.д. <...>).

В качестве основания отказа в сообщении указано, что в силу пункта 7 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации, если в соответствии с законом заключение договора возможно только путем проведения торгов, победитель торгов не вправе уступать права и осуществлять перевод долга по обязательствам, возникшим из заключенного на торгах договора, если иное не установлено в соответствии с законом. В ходе проведения правовой экспертизы было установлено, что права по обязательствам, возникшим из заключенного на торгах договора, являются неразрывно связанными с личностью арендатора и не могут быть переданы третьим лицам.

Вышеуказанное решение суд признал правомерным.

Согласно части 1 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994г. № 51-ФЗ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

В силу части 2 статьи 315 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор вправе с согласия арендодателя сдавать арендованное имущество в субаренду (поднаем) и передавать свои права и обязанности по договору аренды другому лицу (перенаем), предоставлять арендованное имущество в безвозмездное пользование, а также отдавать арендные права в залог и вносить их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ или паевого взноса в производственный кооператив, если иное не установлено настоящим Кодексом, другим законом или иными правовыми актами.

Арендатор имеет права и несет обязанности в соответствии с условиями договора.

В ходе судебного разбирательства установлено, что пункт 4.2 договора аренды земельного участка <...> от <...>. содержит указание на то, какие права предоставлены арендатору по данному договору.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов установлены статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Частью 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Если единственная заявка на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, подана лицом, которое соответствует указанным в извещении о проведении аукциона требованиям к участникам аукциона и заявка на участие в аукционе которого соответствует указанным в извещении о проведении аукциона условиям аукциона, либо если только один заявитель признан единственным участником аукциона или в аукционе принял участие только один его участник, договор аренды такого земельного участка заключается с указанным лицом (часть 6 статьи 39,6 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 15 частью 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ (ред. от 04.06.2018г.) «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество: лицу, подавшему единственную заявку на участие в конкурсе или аукционе, в случае, если указанная заявка соответствует требованиям и условиям, предусмотренным конкурсной документацией или документацией об аукционе, а также лицу, признанному единственным участником конкурса или аукциона, на условиях и по цене, которые предусмотрены заявкой на участие в конкурсе или аукционе и конкурсной документацией или документацией об аукционе, но по цене не менее начальной (минимальной) цены договора (лота), указанной в извещении о проведении конкурса или аукциона. При этом для организатора торгов заключение предусмотренных настоящей частью договоров в этих случаях является обязательным.

Из материалов дела следует, что согласно имеющего в деле правоустанавливающих документов Протокола <...>-т заседания конкурсной комиссии по проведению торгов и признании торгов несостоявшимися по лоту <...> от <...> было подано две заявки на участие в открытом аукционе, а именно: участник <...> ФИО1, участник <...> ФИО6 Из этого следует, что единственным законным способом предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <...>, были торги. Впоследствии торги были признаны несостоявшимися по причине неявки участника <...> ФИО6

В силу пункта 15 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

В соответствии с положениями частей 1, 5, 7 статьи 39.18. Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов осуществляется при условии, что после опубликования извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей не поступили заявления иных граждан о намерении участвовать в аукционе.

Согласно части 9 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации, передача прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на срок более чем пять лет, возможна, если иное не установлено федеральными законами.

Частью 7 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если в соответствии с законом заключение договора возможно только путем проведения торгов, победитель торгов не вправе уступать права (за исключением требований по денежному обязательству) и осуществлять перевод долга по обязательствам, возникшим из заключенного на торгах договора. Обязательства по такому договору должны быть исполнены победителем торгов лично, если иное не установлено законом.

Нормы статьи 1 Федерального закона от 26.10.2002г. № 127-ФЗ (ред. от 01.07.2018г.) "О несостоятельности (банкротстве)" раскрывает понятие денежное обязательство - обязанность должника уплатить кредитору определенную денежную сумму по гражданско-правовой сделке и (или) иному предусмотренному Гражданским кодексом Российской Федерации, бюджетным законодательством Российской Федерации основанию. Указанные нормы не имеют отношения к рассматриваемому вопросу, так как в результате заключения представленного на государственную регистрацию Соглашения от <...>. о передаче прав и обязанностей по договору аренды <...> земельного участка от <...> речь денежные обязательства у сторон не возникают. Данная сделка совершается безвозмездно.

В пункте 83 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016г. № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского Кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» разъяснено, что положения Гражданского Кодекса в измененной Законом № 42-ФЗ редакции, не применяются к правам и обязанностям, возникшим из договоров, заключенных до дня вступления его в силу (до 01.06.2015г.). При рассмотрении споров из названных договоров следует руководствоваться ранее действовавшей редакцией Гражданского Кодекса с учетом сложившейся практики ее применения.

Таким образом, к договору аренды земельного участка <...> применяются правила части 7 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку он заключен <...>

В соответствии со статьей 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно статье 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015г. № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы, например, сделки о залоге или уступке требований, неразрывно связанных с личностью кредитора (пункт 1 статьи 336, статья 383 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Судом правомерно принято во внимание, что после опубликования извещения о предоставлении данного земельного участка, поступило несколько заявок от иных граждан и предоставление данного земельного участка было возможно только через процедуру проведения торгов.

Исходя из материалов дела, <...> Межмуниципальным отделом по Апшеронскому и Белореченскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю был направлен запрос главе Администрации Белореченского городского поселения Белореченского района ФИО5 с просьбой направить позицию органа, уполномоченного на распоряжение земельными участками, собственность на которые не разграничена, по вопросу возможности уступки прав и обязанностей арендатора по договору аренды <...> от <...>., заключенного по результатам проведения торгов, признанных впоследствии несостоявшимися, с учетом положений части 7 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Полученный <...> ответ Администрации Белореченского городского поселения Белореченского района от <...> исх. <...> за подписью главы ФИО5 свидетельствует о невозможности переуступки прав и обязанностей арендатора третьему лицу по договору аренды <...> от <...> заключенному по результатам проведенного аукциона в силу статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации ввиду установления положениями статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации иного - запрета такой переуступки.

На основании вышеизложенного, суд пришел к обоснованному выводу, что решение государственного регистратора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю ФИО2 об отказе в государственной регистрации отвечает нормам действующего законодательства, является законным и обоснованным.

Исходя из вышеприведенных положений закона в системном их толковании, суд правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Суд первой инстанции имел достаточные основания для вынесения обжалуемого судебного акта, поскольку правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, проверил доказательства, подтверждающие эти обстоятельства, и применил закон, подлежащий применению к спорному правоотношению.

Выводы суда – мотивированы и подтверждены, имеющимися в деле доказательствами, которым дана надлежащая правовая оценка.

Довод жалобы о том, что суд не усмотрел разницы между понятиями «победитель аукциона» и «единственный принявший участие», несостоятелен.

Так, согласно пункту 11 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается с победителем аукциона либо с лицом, которым подана единственная заявка на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, с заявителем, признанным единственным участником аукциона, с единственным принявшим участие в аукционе его участником на условиях, указанных в извещении о проведении этого аукциона.

В соответствии с пунктом 14 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если по окончании срока подачи заявок на участие в аукционе подана только одна заявка на участие в аукционе или не подано ни одной заявки на участие в аукционе, аукцион признается несостоявшимся. Если единственная заявка на участие в аукционе и заявитель, подавший указанную заявку, соответствуют всем требованиям и указанным в извещении о проведении аукциона условиям аукциона, уполномоченный орган в течение десяти дней со дня рассмотрения указанной заявки обязан направить заявителю три экземпляра подписанного проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка. При этом договор купли-продажи земельного участка заключается по начальной цене предмета аукциона, а размер ежегодной арендной платы или размер первого арендного платежа по договору аренды земельного участка определяется в размере, равном начальной цене предмета аукциона.

Как правильно установлено судом первой инстанции, в рассматриваемой ситуации договор аренды земельного участка, право аренды которого было выставлено на продажу, мог быть заключен только с ФИО1, поскольку аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, являющегося муниципальной собственностью, не состоялся ввиду неявки участника, подавшего вторую заявку - ФИО6

Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, направлены на иное, неправильное толкование норм материального и процессуального права и оценку обстоятельств, установленных и исследованных судом первой инстанции в соответствии с правилами статьями 14, 62, 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а потому сами по себе не могут служить основанием к отмене обжалуемого судебного постановления.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения суда, не усматривается.

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что обжалуемое решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.

Руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Белореченского районного суда Краснодарского края от 04.07.2018г. оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ФИО1 по доверенности ФИО3 - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения.

Председательствующий

Судьи