Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению < Ф.И.О. >1 к администрации МО Динской район Краснодарского края об оспаривании отказа в заключении договора аренды земельного участка на новый срок,

с апелляционной жалобой < Ф.И.О. >1 на решение Динского районного суда Краснодарского края от 25 июня 2019 года.

Заслушав доклад судьи Третьякова С.В. судебная коллегия

установила:

< Ф.И.О. >9 обратился в суд с административным иском к администрации МО Динской район Краснодарского края об оспаривании отказа в заключении договора аренды земельного участка на новый срок, и просил признать незаконным бездействие администрации МО Динской район Краснодарского края, выразившееся в незаключении с ним па новый срок договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:07:0301026:15 площадью 14005 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, <Адрес...>А; обязать администрацию МО Динской район Краснодарского края заключить с ним на новый срок договор аренды указанного земельного участка.

Обжалуемым решением Динского районного суда Краснодарского края от 25 июня 2019 года в удовлетворении административных исковых требований < Ф.И.О. >1 отказано.

В апелляционной жалобе < Ф.И.О. >1 выражают мнение о незаконности решения районного суда, полагает выводы суда незаконными и необоснованными. Просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении его иска в полном объеме.

Проверив материалы дела, выслушав < Ф.И.О. >1 и его представителя < Ф.И.О. >5, поддержавшего доводы жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, возращения на нее, судебная коллегия не усмотрела оснований для отмены решения районного суда.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как видно из материалов дела, что 30.09.2008г. между Управлением имущественных и земельных отношений администрации МО Динской район Краснодарского края и < Ф.И.О. >6 был заключен договор № 0700001663 аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности, предметом договора по которому является земельный участок из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 23:07:0301026:15, общей площадью 14005 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, <Адрес...>А, в границах, указанных в кадастровой карте (плане) участка, прилагаемой к договору и являющейся его неотъемлемой частью, предназначенный для ведения личного подсобного хозяйства. Договор зарегистрирован в установленном порядке.

Согласно п.п. 1.1, 7.2, 8.1 договора аренды от 30.09.2008г., договор заключен сроком на 10 лет и действует до 30.09.2018г., прекращает свое действие по истечении срока аренды участка.

Пунктом 3.2.2 договора аренды от 30.09.2008г. предусмотрена обязанность арендодателя передать арендатору участок на срок, установленный договором.

Согласно п. 4.1.4 договора аренды от 30.09.2008г., арендатор имеет право возводить здания, строения и сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием.

Согласно п.п. 7.3, 4.1.6 договора аренды от 30.09.2008г., в случае если арендатор продолжает пользоваться участком после истечения срока действия договора, указанного в п. 7.2, при отсутствии письменных возражений арендодателя, направленных до истечения срока действия договора, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок. Арендатор имеет право в соответствии с законодательством на заключение договора аренды на новый срок в преимущественном порядке при условии надлежащего исполнения своих обязанностей и при прочих равных условиях.

Согласно выписки из ЕГРН от 31.10.2018 г., в период действия договора аренды земельного участка - в 2011 г., < Ф.И.О. >1 на арендуемом земельном участке построил нежилое здание - сарай, площадью 81,5 кв.м., кадастровый<№..>, право собственности на которое было арегистрировано за ним 13.08.2018 г.

21.08.2018 г. < Ф.И.О. >1 обратился к Управление имущественных отношений администрации МО Динской район Краснодарского края с заявлением о заключении договора аренды спорного земельного участка на новый срок, на что письмом от 25.09.2019г. получил отказ, в связи с тем, что площадь арендуемого им земельного участка, не соответствует градостроительным регламентам Правил землепользования и застройки Южно-Кубанского сельского поселения, утвержденным решением Совета Южно-Кубанского сельского поселения от 30.09.2013г. № 51 (с изменениями от 28.06.2017 г. № 264-26/3).

В соответствии с подп. 1 п. 3 ст. 39.6 ЗК РФ, граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в случае если земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса).

В силу п. 15 ст. 39.8 ЗК РФ, арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

В силу ст. 606 ГК РФ, по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование Пунктом 1 ст. 610 ГК РФ предусмотрено, что договор аренды заключается на срок, определенный договором.

Как следует из п. 1 ст. 621 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение дог овора аренды на новый срок.

В соответствии со ст. 622 ГК РФ, при прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

В силу ст. 421 ГК РФ, граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Статьей 422 ГК РФ предусмотрено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения. При этом если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется па отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

В соответствии с п. 4 ст. 445 ГК РФ, если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

Из системного толкования приведенных норм права следует, что намерение арендатора продлить договор аренды земельного участка не означает, что у арендодателя возникает безусловная обязанность предоставить земельный участок в аренду на новый срок.

В силу положений подп. 9 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

Согласно п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Из анализа правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума ВАС РФ от 01.03.2011 г. № 13535/10 по делу № А41-42032/09 и в постановлении Президиума ВАС РФ от 03.06.2014 г. № 1152/14 по делу № А10-78/2013 следует, что право собственника объекта недвижимости распространяется только на земельный участок, занятый этим объектом и необходимый для его использования, прошедший государственный адастровый учет. Для целей реализации этого права собственник объекта «движимости обеспечивает за свой счет выполнение в установленном порядке кадастровых работ, при проведении которых путем составления межевого дела формируется земельный участок соответствующей площадью и необходимый для его эксплуатации, и площадь его не определена.

Доказательств, подтверждающих площадь участка, необходимую для эксплуатации расположенных на нем объектов недвижимого имущества истцом не представлено.

При этом само по себе оформление права собственности на возведенный объект недвижимости - сарай, таким доказательством выступать не может. Собственник объектов недвижимости, требующий предоставления земельного участка, должен предоставить доказательства, подтверждающие необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации приобретенных объектов недвижимого имущества, в том числе в заявленных целях.

Таким образом, собственник объекта недвижимости не имеет преимущественного права на заключение нового договора аренды земельного участка, на котором расположен его объект недвижимости, если он не смог обосновать необходимость ему такой площади для использования объекта недвижимости. В то же время, административный истец не лишен возможности сформировать земельный участок иного размера, действительно необходимый для использования принадлежащего ему объекта недвижимости, соответствующий действующим нормам и правилам землепользования, после чего обратиться в отдельном порядке за его предоставлением.

Площадь подлежащего предоставлению земельного участка подлежит определению исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов и должна быть соразмерна площади объектов недвижимого имущества, что также отражено в определении Верховного Суда РФ от 24.12.2015г. № 309-ЭС15-11394.

Истцом не представлено доказательств того, что земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 23:07:0301026:15, общей площадью 14005 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, <Адрес...>А, предназначенный для ведения личного подсобного хозяйства, являющийся предметом договора аренды № 0700001663 от 30.09.2008г., соразмерен площади объекта недвижимости - сарая площадью 81,5 кв.м., и что для использования указанного здания необходим земельный участок площадью 14005 кв.м.

Кроме того, в соответствии с Правилами землепользования и.застройки Южно-Кубанского сельского поселения, утвержденного решением Совета Южно-Кубанского сельского поселения от 30.09.2013 г. № 51 (с изменениями от 28.06.2017 г. № 264-26/3), спорный земельный участок расположен в территориальной зоне СХ-2 - зона объектов сельскохозяйственного назначения, в санитарно-защищенной зоне промышленных предприятий, производства и объектов, в охранной зоне источников питьевого водоснабжения. В данной зоне СХ-2 для вида разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, установлена минимальная площадь земельных участков в размере 15000 кв.м., и максимальная в размере 25000 кв.м. При этом застройка участка не допускается, места допустимого размещения, строительство объектов недвижимости не предусматривается.

В силу ст. 40.2 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 г. № 532-K3 «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае», до 01.01.2020 года исполнительные органы государственной власти Краснодарского края или органы местного самоуправления в Краснодарском крае, уполномоченные на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, принимают решение об отказе в предоставлении земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, наряду с основаниями для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов, предусмотренными ст. 39.16 ЗК РФ, в случае наличия заключения органа архитектуры и градостроительства, содержащего информацию о несоответствии предельной площади части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, утвержденным в установленном порядке нормам отвода земель для конкретных видов деятельности или правилам землепользования и застройки, градостроительной и проектной документации.

Спорный земельный участок имеет площадь 14005 кв.м., площадь объекта недвижимости - сарая, составляет 81,5 кв.м., процент застройки в границах земельного участка составляет 0,6%.

Указанной площади застройки нежилого здания - сарая, недостаточно для обоснования необходимости предоставления в аренду земельного участка площадью 14005 кв.м. без проведения торгов.

Таким образом, с учетом установленных обстоятельств по делу, суд находит отказ администрации МО Динской район в заключении договора аренды спорного земельного участка на новый срок правомерным.

Таким образом, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что отказ администрации МО Динской район в заключении договора аренды спорного земельного участка на новый срок является правомерным.

На основании изложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что судом первой инстанции принято законное и обоснованное решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

Доводы апелляционной жалобы < Ф.И.О. >1 не содержат оснований для отмены решения суда, не содержат обстоятельств, опровергающих выводы суда.

Доказательства, положенные судом первой инстанции в основу своих выводов, сомнений в достоверности не вызывают.

При данных обстоятельствах судебная коллегия полагает решение суда законным и обоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Динского районного суда Краснодарского края от 25 июня 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу < Ф.И.О. >1 – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: