Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи ФИО5 административное дело по административному исковому заявлению Б. О.В., Б. Л.Н. к администрации Туапсинского городского поселения <адрес> о признании незаконным градостроительного плана земельного участка,

по апелляционной жалобе Б. О.В. и Б. Л.Н.,

на решение Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ

(судья ФИО4),

У С Т А Н О В И Л А:

Б. О.В. и Б. Л.Н. обратились в суд с заявлением к администрации Туапсинского городского поселения <адрес> о признании незаконным отдельных положений градостроительного плана земельного участка №RU …, утверждённого постановлением администрации Туапсинского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№.

Решением Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении вышеуказанных требований отказано в полном объёме (л.д. 80-84).

Не согласившись с вынесенным решением, Б. О.В. и Б. Л.Н. обратились в суд с жалобой, в которой просили вышеуказанное решение суда отменить, в связи с неправильным применением судом норм материального права (л.д. 95).

Б. О.В., действующий в своих интересах и интересах Б. Л.Н. по доверенности, доводы жалобы поддержал, просил ее удовлетворить, решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении его требований.

В судебное заседание Б. Л.Н., представители администрации муниципального образования <адрес> не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, орган местного самоуправления обратился с ходатайством о рассмотрении дела без участия представителя, в связи с чем судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материал дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения Б. О.В., судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно действовавшей в период рассмотрения дела судом первой инстанции ст. 254 ГПК РФ, а также ч. 1 ст. 218 КАС РФ, вступившего в действие с ДД.ММ.ГГГГ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 3 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) в составе градостроительного плана земельного участка указываются: границы земельного участка; границы зон действия публичных сервитутов; минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента); информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент); информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия; информация о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд.

Судом первой инстанции на основании имеющихся в материалах дела доказательств установлено, что согласно договору аренды Б.у О.В. принадлежит право аренды земельного участка, расположенного по адресу: РФ, <адрес>. кадастровый №… (л.д.13-14).

ФИО7ом О.В. и Б. Л.H. заключён договор субаренды указанного земельного участка ДД.ММ.ГГГГ (л.д.17).

Постановлением администрации Туапсинского городского поселения <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.17 оборот) был утверждён градостроительный план земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> №RU … (л.д. 18-22).

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, судья районного суда исходил из положений приказа Министерства регионального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ (далее Приказ), которым утверждена форма градостроительного плана земельного участка и в соответствии с которой в разделе "Информация о разрешённом использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объектов капитального строительства" предусмотрена графа "иные показатели", при этом, согласно формы градостроительного плана, в подп. 2.2.1 - 2.2.4 закреплена возможность отражения в градостроительном плане земельного участка сведений градостроительного регламента, установленного правилами землепользования и застройки индивидуально для каждой территориальной зоны, с учётом особенностей ее расположения и развития.

В силу ст. 30 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях: 1) создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; 2) создания условий для планировки территорий муниципальных образований; 3) обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

В градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются: 1) виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства; 2) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства; 3) ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судом было правильно установлено, что конкретного перечня иных показателей Форма градостроительного плана не предусматривает (п.2.2.4).

Градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (п. 9 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Состав градостроительного плана установлен частью 3 ст. 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Наряду с иной информацией в нем указывается информация о градостроительном регламенте (п. 4 ч. 3 указанной статьи).

Согласно форме градостроительного плана, в п. 2.2.4 иные показатели указываются тогда, когда на земельный участок распространяется градостроительный регламент. В целом в пункте 2 градостроительного плана должна содержаться информация о разрешенном использовании земельного участка, требования к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства.

Градостроительный регламент, подлежащий применению в рассматриваемом случае, входит в Правила землепользования и застройки Туапсинского городского поселения <адрес>, утвержденные Решением Совета Туапсинского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№.24.

В утвержденном градостроительном регламенте содержатся основные виды и параметры разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, условно разрешенные виды и параметры использования земельных участков и объектов капитального строительства, вспомогательные виды и параметры, при этом регламент содержит особые условия реализации регламента по каждому предусмотренному виду использования земельного участка.

Оспариваемый истцами п.2.1. градостроительного плана в части указания параметров разрешённого использования и указания «Проект благоустройства прилегающей территории и проект фасадов зданий согласовать с уполномоченным органом в области архитектуры и градостроительства. Новое строительство осуществлять по утверждённому проекту планировки. Встроенные помещения должны иметь отдельные входы со стороны красных линий улиц», «Отдельно стоящие. Высокие требования к архитектурному облику и отделки фасадов. Обязательно выполнение благоустройства прилегающей территории по проекту, согласованному уполномоченным органом в области архитектуры и градостроительства», а также п.2.2.3 в части указания в нем «Особые условия реализации регламента для основного вида разрешённого использования земельного участка» соответствует градостроительному регламенту, утвержденному вышеуказанным решением Совета.

Оспариваемый пункт 2.2.4 градостроительного плана, в части, содержащей ссылки на действующие нормативно-правовые акты федеральных органов власти, органов власти <адрес> и органов местного самоуправления <адрес>, носит информативный характер и не нарушает прав и законных интересов административных истцов, которые и без указания в п.2.2.4 градостроительного плана данной информации обязаны знать и соблюдать при проектировании перечисленные акты. Требование о согласовании проекта благоустройства прилегающей территории и проекта фасадов зданий с уполномоченным органом в области архитектуры и градостроительства соответствует градостроительному регламенту, утвержденному для зоны, к которой относится участок.

Доводы о том, что, включая дополнительную информацию в градостроительный план, администрация муниципального образования расширяет свои полномочия по контролю за проектированием и строительством, носит предположительный и бездоказательный характер. В случае предъявления незаконных требований со стороны органа местного самоуправления, такие действия могут быть предметом самостоятельного оспаривания.

По смыслу закона, отсутствие нарушений прав истцов исключает удовлетворение исковых требований (ст.ст. 4, 225, 227 КАС РФ).

Вместе с тем, в п.2.2.4 градостроительного плана включен ряд дополнительных требований, в отношении которых вывод суда о правомерности такого включения представляется судебной коллегии неверным.

Требования «при разработке проектной документации учесть особенности природного ландшафта территории, положение застраиваемого района в структуре города и характер города, на стадии проекта предусмотреть обеспеченность жилых домов парковочными местами, гостевыми парковками. Для обеспечения надлежащих санитарно-гигиенических условий и удобств населения на территории должны быть предусмотрены зоны: жилая, где размещаются жилые здания с озелененными дворами для игр детей, отдыха взрослого населения и хозяйственными площадками, зона улично-дорожной сети, зеленая зона с физкультурными площадками, зона размещения гаражей, объекты инженерного обеспечения и др. Предусмотреть отвод атмосферных осадков по рельефу местности. На строительных площадках организовать освещение, обеспечить проходы и проезды, установить ограждение опасных зон, обеспечить защиту рабочих мест, установить надписи и предупреждающие знаки, обеспечить электробезопасность на строительных участках и рабочих местах. Предусмотреть строительство разворотной площадки, пешеходных дорожек с усовершенствованным типом покрытия. Дороги и проезды на площадках строительства запроектировать с учетом противопожарного обслуживания в увязке с существующими дорогами и проездами. Предусмотреть освещение улично-дорожной сети. Разработать на период строительства схемы движения автотранспорта при перевозке конструкций, материалов и оборудования. Предусмотреть комплекс мероприятий по пожарной безопасности, по безопасности труда работающих, обеспечивающий исключение аварийных ситуаций при производстве работ, обеспечивающий исключение аварийных ситуаций при производстве работ. Предусмотреть соблюдение прав населения, проживающего на прилегающей территории, на период производства работ, в соответствии с действующими нормами и правилами. Предусмотреть регламентированный режим строительных и монтажных работ. Запрещается осуществлять несогласованные в установленном порядке и наносящие ущерб растительному миру действия», а также перечень в градостроительном плане несогласованных действий без ссылки на нормативные правовые акты не входят в градостроительный регламент, не относятся к параметрам разрешенного использования, назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства, следовательно, не соответствуют ч. 3 ст. 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации и Приказу Минрегионразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ. Градостроительный план в указанной части противоречит нормам закона, возлагает на застройщика определенные обязанности и является недействительным. Кроме того, требования градостроительного плана в данной части неконкретны, не содержат параметров строительства, конкретных ограничений в использовании, что создает неопределенность при его исполнении.

Так как суд первой инстанции не учел изложенное, не проанализировал Правила землепользования и застройки Туапсинского городского поселения <адрес>, утвержденные Решением Совета Туапсинского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№.24, решение суда в этой части подлежит отмене в связи с нарушением норм материального права.

В остальной части решение суда является законным, обоснованным, отмене не подлежит. Иные доводы жалобы оснований для отмены решения полностью не содержат. Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену, судом не допущено.

Руководствуясь ст. ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

решение Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отменить в части требований о признании недействительным п.2.2.4 градостроительного плана в части слов «при разработке проектной документации учесть особенности природного ландшафта территории, положение застраиваемого района в структуре города и характер города, на стадии проекта предусмотреть обеспеченность жилых домов парковочными местами, гостевыми парковками. Для обеспечения надлежащих санитарно-гигиенических условий и удобств населения на территории должны быть предусмотрены зоны: жилая, где размещаются жилые здания с озелененными дворами для игр детей, отдыха взрослого населения и хозяйственными площадками, зона улично-дорожной сети, зеленая зона с физкультурными площадками, зона размещения гаражей, объекты инженерного обеспечения и др. Предусмотреть отвод атмосферных осадков по рельефу местности. На строительных площадках организовать освещение, обеспечить проходы и проезды, установить ограждение опасных зон, обеспечить защиту рабочих мест, установить надписи и предупреждающие знаки, обеспечить электробезопасность на строительных участках и рабочих местах. Предусмотреть строительство разворотной площадки, пешеходных дорожек с усовершенствованным типом покрытия. Дороги и проезды на площадках строительства запроектировать с учетом противопожарного обслуживания в увязке с существующими дорогами и проездами. Предусмотреть освещение улично-дорожной сети. Разработать на период строительства схемы движения автотранспорта при перевозке конструкций, материалов и оборудования. Предусмотреть комплекс мероприятий по пожарной безопасности, по безопасности труда работающих, обеспечивающий исключение аварийных ситуаций при производстве работ. Предусмотреть соблюдение прав населения, проживающего на прилегающей территории, на период производства работ, в соответствии с действующими нормами и правилами. Предусмотреть регламентированный режим строительных и монтажных работ. Запрещается осуществлять несогласованные в установленном порядке и наносящие ущерб растительному миру действия», а также перечня в градостроительном плане несогласованных действий без ссылки на нормативные правовые акты.

Принять в указанной части новое решение, которым признать недействительным градостроительный план №RU …земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, утверждённый постановлением администрации Туапсинского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ в части указания в п.2.2.4 плана слов «при разработке проектной документации учесть особенности природного ландшафта территории, положение застраиваемого района в структуре города и характер города, на стадии проекта предусмотреть обеспеченность жилых домов парковочными местами, гостевыми парковками. Для обеспечения надлежащих санитарно-гигиенических условий и удобств населения на территории должны быть предусмотрены зоны: жилая, где размещаются жилые здания с озелененными дворами для игр детей, отдыха взрослого населения и хозяйственными площадками, зона улично-дорожной сети, зеленая зона с физкультурными площадками, зона размещения гаражей, объекты инженерного обеспечения и др. Предусмотреть отвод атмосферных осадков по рельефу местности. На строительных площадках организовать освещение, обеспечить проходы и проезды, установить ограждение опасных зон, обеспечить защиту рабочих мест, установить надписи и предупреждающие знаки, обеспечить электробезопасность на строительных участках и рабочих местах. Предусмотреть строительство разворотной площадки, пешеходных дорожек с усовершенствованным типом покрытия. Дороги и проезды на площадках строительства запроектировать с учетом противопожарного обслуживания в увязке с существующими дорогами и проездами. Предусмотреть освещение улично-дорожной сети. Разработать на период строительства схемы движения автотранспорта при перевозке конструкций, материалов и оборудования. Предусмотреть комплекс мероприятий по пожарной безопасности, по безопасности труда работающих, обеспечивающий исключение аварийных ситуаций при производстве работ, обеспечивающий исключение аварийных ситуаций при производстве работ. Предусмотреть соблюдение прав населения, проживающего на прилегающей территории, на период производства работ, в соответствии с действующими нормами и правилами. Предусмотреть регламентированный режим строительных и монтажных работ. Запрещается осуществлять несогласованные в установленном порядке и наносящие ущерб растительному миру действия», а также перечня в градостроительном плане несогласованных действий без ссылки на нормативные правовые акты.

В остальной части решение суда ставить без изменения, апелляционную жалобу Б. ФИО1 и Б. Лидии Николаевны – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи коллегии: