Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Хабаровске 07 июня 2019 года дело по административному исковому заявлению Домового актива МКД № 57 по ул.Карла Марка об оспаривании постановлений, понуждении к формированию земельного участка,

по апелляционной жалобе представителя ООО «Капитал Ресурс» - ФИО1 на решение Центрального районного суда г.Хабаровска от 21 января 2019 года.

Заслушав доклад судьи Герасимовой О.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Домовой актив МКД № 57 по ул. Карла Марка обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании постановлений, понуждении к формированию земельного участка, ссылаясь на то, что в 2013г. были проведены публичные слушания, по результатам которых Администрацией г.Хабаровска ООО «Капитал Ресурс» предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального ремонта на земельном участке с кадастровым номером 27:23:0030106:431 площадью 5230 кв.м, местоположение: <...>, в виде превышения максимального процента застройки на 42 %. Мнение собственников многоквартирного дома по ул.Карла Маркса,57 г.Хабаровска не учитывалось. Собственники возражали против строительства. Домовой актив на основании протокола № 1 общего собрания собственников помещений от 16.12.2016 проголосовали против пристройки к торговому центру Дом Одежды. Полагают, что проводимое строительство нарушает права граждан. В Администрацию г.Хабаровска 09.03.2017 было направлено заявление о формировании границ земельного участка под МКД № 57 в соответствии с планом земельного участка на основании технического паспорта от 23.04.1993 с элементами благоустройства и озеленения, общей площадью 2304,92 кв.м для предоставления в общую долевую собственность собственникам помещений в МКД. До настоящего времени земельный участок под МКД № 57 площадью 2304,92кв.м не сформирован. Заключения, разрешения, постановления, вынесенные в отношении ООО «Капитал Ресурс», нарушают права собственников МКД № 57 по ул.Карла Маркса в г.Хабаровске, выраженные в незаконном уменьшении площади использования (на 898, 92 кв. м) за счет изъятия части ранее учтенного земельного участка придомовой территории с учетом элементов благоустройства и озеленения. Просил суд признать незаконными постановление администрации г.Хабаровска от 11.07.2013 № 2633 о предоставление ООО «Капитал Ресурс» разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального ремонта, межевой план, кадастровый паспорт вновь образованного земельного участка для ООО «Капитал Ресурс» с кадастровым номером №, площадью 5230 кв.м, выданное 19.01.2015 департаментом архитектуры, строительства и землепользования администрации г.Хабаровска разрешение на строительство № для ООО «Капитал Ресурс», обязать Департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации г.Хабаровска сформировать границы ранее учтенного земельного участка придомовой территории с кадастровым номером № площадью 2304, 92 кв. м в соответствии с планом земельного участка к техническому паспорту от 23.04.1993 для предоставления в собственность жителям МКД № 57 по ул.Карла Маркса в г.Хабаровске, обязать Департамент архитектуры, строительства и землепользования Администрации г.Хабаровска внести изменения в постановления администрации г.Хабаровска от 15.11.2011 № 3756 и от 16.11.2011 № 3800, в приложение схемы планировочного решения территории в границах ул.Карла-Маркса – ул.Дикопольцева – ул.Ким Ю Чена – ул.Московская в Центральном районе г.Хабаровска в части установления границ земельного участка придомовой территории МКД № 57 по ул.Карла Маркса в г.Хабаровск общей площадью 2304, 92 кв.м.

Решением Центрального районного суда г.Хабаровска от 21 января 2019 года требования Домового актива МКД № 57 удовлетворены частично.

Признано незаконным постановление администрации г.Хабаровска от 11.07.2013 № 2633 о предоставлении ООО «Капитал Ресурс» разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального ремонта.

Признано незаконным выданное 19.01.2015 департаментом архитектуры, строительства и землепользования администрации г.Хабаровска разрешение на строительство № для ООО «Капитал Ресурс».

В остальной части требований отказано.

С администрации г.Хабаровска за счет казны городского округа «город Хабаровск» в пользу ФИО2 взысканы судебные расходы в сумме 58985 руб. 70 коп.

В апелляционной жалобе представитель ООО «Капитал Ресурс» - ФИО1 с постановленным по делу решением не согласен, считает его незаконным и необоснованным. Указывает, что при проведении процедуры по предоставлению ООО «Капитал Ресурс» разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в полном объеме соблюдены требования ст.40 ГрК РФ. Кроме того, из оспариваемого разрешения на строительство не следует, что администрацией г.Хабаровска выдавалось разрешение на реконструкцию объекта капитального строительства. При этом, согласие сособственников объекта капитального строительства, реконструкция которого предполагается, необходимо в случае фактической реконструкции данного объекта, однако административным истцом не представлено доказательств тому, что здание МКД № 57 будет реконструировано в результате ведения строительства торгового центра. Заключением специалиста ООО «ДВЭО» от 13.11.2018 № 1334/18 подтверждается, что предполагаемые работы на кровле МКД № 57 при строительстве торгового центра являются не реконструкцией, а капитальным ремонтом. Согласно выписки из протокола общего собрания собственников МКД № 57 от 20.03.2013, собственники дают согласие на частичный капитальный ремонт крыши жилого здания. Ссылается на пропуск административным истцом срока на обращение в суд с настоящими требованиями. Просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В возражениях на апелляционную жалобу председатель совета МКД № 57 по ул.Карла Маркса в г.Хабаровск – ФИО2 просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В отзыве на апелляционную жалобу представитель Департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации г.Хабаровска ФИО3 просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления.

Согласно ч.1 ст.308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя Департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации г.Хабаровска ФИО4, с доводами апелляционной жалобы согласившейся, представителя домового актива МКД № 57 ФИО2, с доводами апелляционной жалобы не согласившегося, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что согласно техническому паспорту МКД № 57 от 23.04.1993, указанный пятиэтажный жилой дом 1956г. постройки, кирпичный, с деревянными чердачными и междуэтажными перекрытиями, имеет инвентарный №.

В соответствии с данными публичной кадастровой карты Управления Росреестра по Хабаровскому краю МКД № 57 расположен на земельном участке с кадастровым номером 27:23:0030106:16, площадью 2305кв.м, который является ранее учтенным, поставлен на кадастровый учет 11.11.2005, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для объектов жилой застройки.

По результатам публичных слушаний от 26.10.2011 постановлением администрации г.Хабаровска от 15.11.2011 № 3756 утвержден проект планировки Центрального района г.Хабаровска согласно приложениям №№ 1, 2.

Постановлением администрации г.Хабаровска от 16.11.2011 № 3800 утверждена документация по планировке территории в границах ул.Карла Маркса - ул.Дикопольцева - ул.Ким Ю Чена - ул.Московская в Центральном районе г.Хабаровска согласно приложению. Информация о проведении публичных слушаний была опубликована в газете «Хабаровские вести» от 23.09.2011 № 108 (2415).

ООО «Капитал Ресурс» является собственником земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 462 кв. м, расположенного по адресу: <...> на основании договора купли-продажи от 12.04.2013, а также земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 4513,25кв.м, согласно проекту границ земельного участка по адресу: <...> на основании договора купли-продажи от 28.08.2007. Право собственности на указанные земельные участки зарегистрировано в установленном законом порядке.

18.04.2013 ООО «Капитал Ресурс» подано заявление о выдаче разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства на принадлежащих ему на праве собственности земельных участках в виде превышения максимального процента застройки на 42 %.

Администрацией г.Хабаровска 27.05.2013 принято постановление № 1794 о проведении 04.06.2013 публичных слушаний по вопросу предоставления ООО «Капитал Ресурс» разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства на принадлежащих ему земельных участках.

Информационное сообщение о проведении публичных слушаний опубликовано в районной газете «Хабаровские вести» от 28.05.2013, размещено на официальном сайте администрации г.Хабаровска в сети «Интернет».

До срока окончания приема предложений поступило разъяснение ООО «Капитал Ресурс» по уточнению площади земельного участка и его границ в связи с образованием земельного участка с кадастровым номером №, площадью 5230кв.м, путем объединения принадлежащих Обществу земельных участков с кадастровыми номерами №.

Публичные слушания состоялись 04.06.2013 и оформлены протоколом от 05.06.2013 № 41.

Заключением от 24.06.2013 комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки в г.Хабаровске о результатах публичных слушаний по предоставлению ООО «Капитал Ресурс» разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства на земельных участках с кадастровыми номерами №, площадью 4513,25кв.м, 462кв.м соответственно, местоположение: <...> в виде превышения максимального процента застройки на 42 % рекомендовано Мэру города принять решение о предоставлении ООО «Капитал Ресурс» разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 5230 кв.м, местоположение: <...>, в виде превышения максимального процента застройки на 42 %.

11.07.2013 администрацией г.Хабаровска принято постановление № 2633 о предоставлении ООО «Капитал Ресурс» разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства на указанном земельном участке с кадастровым номером 27:23:0030106:431 в виде превышения максимального процента застройки на 42 %. Указанное постановление размещено на официальном сайте администрации г.Хабаровска и опубликовано в газете «Хабаровские вести» 16.07.2013.

27.11.2014 Департаментом выдано ООО «Капитал Ресурс» разрешение на строительство № объекта капитального строительства «Торговый центр с встроенными офисными помещениями и автостоянкой, расположенный между зданиями № 57 и № 59 по ул.Карла Маркса в г.Хабаровске». I этап строительства. Многоуровневая автостоянка. Срок действия разрешения до 27.02.2016.19.01.2015 Департаментом выдано ООО «Капитал Ресурс» разрешение на строительство № объекта капитального строительства «Торговый центр с встроенными офисными помещениями и автостоянкой, расположенный между зданиями № 57 и № 59 по ул.Карла Маркса в г.Хабаровске». II этап строительства. Торговый центр. Срок действия разрешения - до 19.09.2016.

Письмом от 14.02.2017 ООО «Капитал Ресурс» обратилось в управляющую компанию МКД № 57 ООО «УК ЖКХ «Сервис-Центр», указав, что является застройщиком объекта «Торговый центр с встроенными офисными помещениями и автостоянкой, расположенный между зданиями № 57 и № 59 по ул.Карла Маркса в г.Хабаровске» на основании выданного разрешения на строительство от 19.01.2015 №, просило о содействии в получении разрешения на допуск в чердачное помещение здания МКД № 57 для проведения инженерно-технического обследования текущего состояния строительных конструкций кровли и инженерных сетей, расположенных на крыше. Дополнительно сообщило, что обследование требуется для разработки рабочей документации по строительству указанного объекта. Проектной документацией, получившей положительное заключение, предполагается строительство здания торгового центра вплотную к существующим, включая реконструкцию (капитальный ремонт) участка крыши и кровли МКД № 57 для устройства примыкания со строящимся объектом. Комплекс работ должен предусматривать устройство деформационной упругой вставки по торцевой наружной стене, устройство брандмауэрной стенки выше уровня 5-го этажа, замену участка стропильных конструкций и покрытия кровли с выносом внутренних инженерных сетей при необходимости. По окончании разработки документация в установленном порядке будет представлена на рассмотрение в адрес управляющей компании ООО «УК ЖКХ «Сервис-Центр» и собственников жилья на предмет согласования проектных решений, объемов и сроков производства строительно-монтажных работ. Также просило выдать технические условия на замену участка кровли, если таковые имеются.

14.02.2017 ФИО2, как представитель домового актива МКД № 57, обратился в Департамент с жалобой, в которой просил отменить заключение комиссии о результатах слушаний по предоставлению ООО «Капитал Ресурс» разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства, отменить принятое администрацией г. Хабаровска постановление о выдаче Обществу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства.

09.03.2017 ФИО2, как представитель домового актива МКД № 57, обратился в Департамент с просьбой сформировать границы земельного участка на основании технического паспорта от 23.04.1993, инвентарный № для предоставления в общую долевую собственность собственников помещений в МКД № 57 на основании ранее возникших прав на учтенный земельный участок с кадастровым номером №.

14.03.2017 Департаментом даны ответы, которыми в удовлетворении требований жильцов МКД № 57 отказано.

Разрешая заявленные требования, руководствуясь положениями ст.11.3, ст.11.10 ЗК РФ, суд исходил из того, что границы земельного участка под МКД по адресу ул.Карла Маркса, 57 установлены в составе документации по планировке территории в границах ул.Карла Маркса - ул.Дикопольцева - ул.Ким Ю Чена - ул.Московская, утвержденного постановлением администрации г.Хабаровска от 16.11.2011 № 3800. Таким образом, по территории, на которой расположен многоквартирный дом, имеется утвержденный проект межевания. Размеры земельных участков в границах застроенных территорий устанавливались с учетом прав на земельные участки, оформленные на дату подготовки документации, с учетом фактического землепользования и градостроительных нормативов и правил (ст.43 ГрК РФ), в связи с чем, пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении требований истца об обязании Департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации г.Хабаровска сформировать границы ранее учтенного земельного участка придомовой территории с кадастровым номером 27:23:0030106:16 площадью 2304,92кв.м, в соответствии с планом земельного участка к техническому паспорту от 23.04.1993, внесении изменений в постановления Администрации г.Хабаровска от 15.11.2011 № 3756 и от 16.11.2011 № 3800, в приложение схемы планировочного решения территории в границах ул.Карла-Маркса – ул.Дикопольцева – ул.Ким Ю Чена – ул.Московская в Центральном районе г.Хабаровска, в части установления границ земельного участка придомовой территории МКД № 57 по ул.Карла Маркса в г.Хабаровск общей площадью 2304,92кв.м, признании незаконным межевого плана, кадастрового паспорта вновь образованного земельного участка для ООО «Капитал Ресурс» с кадастровым номером № площадью 5 230кв.м.

В силу ч.4 ст.40 ГрК РФ вопрос о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства подлежит обсуждению на публичных слушаниях, проводимых в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений, предусмотренных статьей 39 настоящего Кодекса.

Согласно положениям ст.39 ГрК РФ в случае, если условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства может оказать негативное воздействие на окружающую среду, общественные обсуждения или публичные слушания проводятся с участием правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, подверженных риску такого негативного воздействия (ч. 3).

Организатор общественных обсуждений или публичных слушаний направляет сообщения о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования правообладателям земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, правообладателям объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, и правообладателям помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, применительно к которому запрашивается данное разрешение. Указанные сообщения направляются не позднее чем через десять дней со дня поступления заявления заинтересованного лица о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования (ч. 4).

Оценив представленные доказательства, судом установлено, что собственники МКД № 57 не были надлежащим образом извещены о проведении публичных слушаний по вопросу предоставления ООО «Капитал Ресурс» разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства.

Признавая незаконным постановление администрации г.Хабаровска от 11.07.2013 № 2633, суд первой инстанции, верно исходил из того, что административным ответчиком нарушена процедура проведения публичных слушаний по вопросу предоставления ООО «Капитал Ресурс» разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, что привело к нарушению прав административного истца.

Доводы апелляционной жалобы о соответствии порядка организации и проведения публичных слушаний, противоречат положениям ст.39 ГрК РФ.

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что строительство торгового центра предполагается вплотную к существующему МКД 57 с обязательной реконструкцией части общего имущества МКД (крыши и кровли), что повлечёт изменение режима использования общего имущества МКД, в том числе его торцевой капитальной стены.

Суд первой инстанции, руководствуясь положениями п.14 ст.1, ст.51 ГрК РФ, ч.1 ст.36, ч.2 ст.44 ЖК РФ, ч.1 ст.247, ч.1 ст.290 ГК РФ, исходил из того, что реконструкция части общего имущества МКД 57 не была согласована с собственниками помещений МКД и такое согласование не было предоставлено застройщиком при подаче заявления о выдаче разрешения на строительство объекта, в связи с чем, пришел к выводу о том, что у административного ответчика отсутствовали законные основания для выдачи ООО «Капитал Ресурс» разрешения на строительство объекта, выданное разрешение не соответствует техническим регламентам и действующему градостроительному законодательству, нарушает права собственников МКД 57, в связи с чем, признал незаконным разрешение на строительство объекта капитального строительства «Торговый центр с встроенными офисными помещениями и автостоянкой, расположенный между зданиями № 57 и № 59 по ул.Карла Маркса в г.Хабаровске» № от 19.01.2015.

Несостоятельным является довод жалобы о том, что выполненные ответчиком работы не являются реконструкцией, на производство которой требуется согласие всех собственников помещений МКД.

Согласно выводам, изложенным в письме министерства строительства Хабаровского края от 21.09.2017 № ИП/С-531ж-7587 (т. 2 л.д. 207-210), пояснениям специалистов министерства строительства Хабаровского края, допрошенных в суде первой инстанции, проектной документации, возведение кирпичного фронтона на наружной стене МКД № 57 и реконструкция участка кровли, в соответствии с п. 14 ст. 1 ГрК РФ, является реконструкцией. Работы по возведению кирпичного фронта (надстройки) на наружной стене МКД № 57 с реконструкцией участка кровли, демонтажу карниза крыши от торцевой наружной стены на уровне 5-го этажа для устройства примыкания данного объекта с существующим жилым домом МКД № 57, являются реконструкцией.

Административным ответчиком, заинтересованным лицом не представлено суду согласование с собственниками вышеуказанного жилого дома на проведение указанных работ, что является нарушением ст.36 ЖК РФ, поскольку согласно п.6 ч.7 ст.51 ГрК РФ на данные работы требуется согласование всех правообладателей жилых помещений.

Ссылка в жалобе на заключение специалиста ООО «ДВЭО» от 13.11.2018 № 1334/18, не опровергает выводов суда первой инстанции. В данном заключении исследовался вопрос в части устранения залива дождевыми осадками по скату крыши существующего жилого дома № 57 по адресу: <...> нового строящегося здания расположенного между домами № 57 и № 59 по ул.Карла Маркса в г.Хабаровске, и эксперт пришел к выводу, что планируемые строительные работы по изменению концевого участка крыши, не являются реконструкцией. При этом, вопрос относительно изменения режима использования общего имущества МКД, в том числе его торцевой капитальной стены, при реконструкции крыши дома, экспертом не исследовался.

Доводы жалобы о пропуске административным истцом срока, предусмотренного ст.219 КАС РФ, для обращения в суд с настоящими требованиями, судебной коллегией не принимаются, поскольку о нарушении своих прав собственникам помещений в МКД № 57 стало известно из письма ООО «Капитал Ресурс», поступившего в управляющую компанию этого многоквартирного дома - ООО «УК ЖКХ «Сервис-Центр» 14 февраля 2017г., в котором застройщик сообщил о предполагаемом строительстве торгового центра вплотную к существующим зданиям, тогда как административный иск подан в суд 20 марта 2017г., то есть в установленный законом срок.

Учитывая вышеизложенное, судебная коллегия находит решение суда правильным, оснований, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для отмены или изменения решения и удовлетворения апелляционной жалобы, не усматривает.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда г.Хабаровска от 21 января 2019 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ООО «Капитал Ресурс» - ФИО1, без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в президиум Хабаровского краевого суда в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий Е.А. Бузыновская

Судьи И.А. Романова

О.В. Герасимова