Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Владимире 20 сентября 2018 года административное дело по апелляционным жалобам Прокудиной И.В., Суворова Д.И., Чеканова В.Е., Крикунова И.Н., Сидоровой Н.В., Сахаровой Н.Б., Чеканова Ю.Е. на решение Петушинского районного суда Владимирской области от 31 мая 2018 года, которым отказано в удовлетворении административного иска Сахаровой Н.Б., Суворова Д.И., Чеканова Ю.Е., Чеканова В.Е., Сидоровой Н.В., Прокудиной И.В., Ермиловой А.Ю., Крикунова И.Н., Ермаковой Н.В. к администрации Петушинского района Владимирской области, администрации Петушинского сельского поселения о признании незаконной карты (плана) территории д. Грибово от 10.11.2016, письма администрации Петушинского района от 04.09.2017 № КУИ-6017/01-19, исключении из ЕГРН сведений об описании местоположения границ населенного пункта д. Грибово, восстановлении в ЕГРН сведений о земельных участках.

Заслушав доклад судьи Емельяновой О.И., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Ермакова Н.В., Ермилова А.Ю., Крикунов И.Н., Прокудина И.В., Сахарова Н.Б., Сидорова Н.В., Суворов Д.И., Чеканов В.Е., Чеканов Ю.Е. обратились в суд с исками к администрации Петушинского района Владимирской области, в которых просили:

- признать незаконной карту (план) территории д. Грибово муниципального образования Петушинское сельское поселение от 10.11.2016 (далее – карта (план) от 10.11.2016);

- признать незаконным письмо администрации Петушинского района от 04.09.2017 № КУИ-6017/01-19;

- признать незаконными сведения - описание местоположения границы населенного пункта д. Грибово Петушинского района Владимирской области, внесенные на основании карты (плана) от 10.11.2016;

-исключить из ЕГРН сведения - описание местоположения границы населенного пункта д. Грибово Петушинского района Владимирской области, внесенные на основании карты (плана) от 10.11.2016.

А также просили восстановить в Государственном кадастре недвижимости (ГКН) сведения о категории принадлежащих им земельных участков – «земли населенных пунктов», расположенных по адресу: Владимирская обл., Петушинский р-н, МО Петушинское (сельское поселение), д. Грибово, ДНТ «Приозерские дачи».

Ермакова Н.В. в отношении земельных участков с кадастровыми номерами: **** площадью 1066 кв.м., **** площадью 1075 кв.м, участки 265 и 264.

Ермилова А.Ю. в отношении земельного участка с кадастровым номером ****, площадью 1500 кв.м., участок 366.

Крикунов И.Н. в отношении земельных участков с кадастровыми номерами **** площадью 1000 кв.м., **** площадью 1000 кв.м., участки 137, 138.

Прокудина И.В. в отношении земельных участков с кадастровыми номерами: ****, ****, ****, ****, ****, ****, ****, ****, ****, **** площадь каждого 800 кв.м; ****, ****, ****, ****, ****, ****, ****, ****, ****, ****, ****, ****, ****, ****, **** площадь каждого 1000 кв.м., **** площадью 990 кв.м., **** площадью 1350 кв.м., участки 300, 297, 298, 299, 246, 251, 255, 274, 286, 306, 348, 322, 218, 216, 217, 156, 155, 154, 149, 150, 148, 146, 147, 56, 55, 351, 240.

Сахарова Н.Б. в отношении земельных участков с кадастровыми номерами **** площадью 1070 кв. м.,**** площадью 1070 кв.м., участки 262,263.

Сидорова Н.В. в отношении земельных участков с кадастровыми номерами **** площадью 1000 кв.м., **** площадью 1067 кв.м., **** площадью 991 кв.м., **** площадью 1120 кв.м., **** площадью 1088 кв.м., **** площадью 1481 кв.м., участки 301, 302, 313, 320, 353, 358.

Суворов Д.И. в отношении земельных участках с кадастровыми номерами **** площадью 835 кв.м., ****, ****, ****, ****, ****, ****, ****, ****, ****, ****, ****, ****, ****, ****, ****, ****, ****, ****, ****, ****, ****, ****, ****910, ****, ****, **** площадью по 800 кв.м., **** площадью 2697 кв.м., **** площадью 2750 кв.м., участки 234, 266, 268, 269, 270, 279, 280, 281, 282, 283, 292, 308, 309, 314, 315, 316, 317, 318, 319, 325, 326, 327, 328, 337, 338, 339, 344, 354, 355.

Чеканов В.Е. в отношении земельных участков с кадастровыми номерами ****, ****, **** площадью по 1100 кв.м., ****, ****, **** площадью по 800 кв.м., **** площадью 813 кв.м, **** площадью 800 кв.м, участки 24, 25, 26, 232, 241, 242, 243, 245.

Чеканов Ю.Е. в отношении земельных участков с кадастровыми номерами **** площадью 1100 кв.м., **** площадью 1100 кв.м., **** площадью 1385 кв.м., **** площадью 1103 кв.м., **** площадью 1100 кв.м., **** площадью 1100 кв.м., **** площадью 1100 кв.м., участки 16, 18, 19, 20, 21, 22, 23.

В обоснование требований истцы указали, что являются собственниками земельных участков, расположенных в ДНТ «Приозерские дачи», относящихся к категории земель – «земли населенных пунктов», имеющих разрешенное использование – «для ведения дачного хозяйства».

В сентябре 2017 года истцы получили из Управления Росреестра по Владимирской области уведомления о том, что принадлежащие им земельные участки отнесены к категории «земли сельскохозяйственного назначения».

На соответствующие обращения Управление Росреестра по Владимирской области проинформировало истцов, что изменения в сведения о границе населенного пункта д. Грибово внесены в ЕГРН на основании карты (плана) от 10.11.2016, поступившей в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Владимирской области с сопроводительным письмом администрации Петушинского района от 11.11.2016 № ОАГ-7026/01-26 в порядке информационного взаимодействия. С учетом указанной карты (плана) от 10.11.2016, а также письма администрации Петушинского района 04.09.2017 № КУИ-6017/01-19, из которых следовало, что принадлежащие истцам земельные участки относятся к категории «земли сельскохозяйственного назначения» в ЕГРН изменена категория принадлежащих истцам земельных участков с «земли населенных пунктов» на «земли сельскохозяйственного назначения».

Карту (план) от 10.11.2016 и письмо администрации Петушинского района от 04.09.2017 № КУИ-6017/01-19 административные истцы считают незаконными, с учетом того, что в соответствии с ч.5 ст. 1 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права, зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. В нарушение предписаний ст.20 Федерального закона «О землеустройстве», п.п.2,8,9 Требований к составлению карты (плана) объекта землеустройства, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.07.2009 № 621, оспариваемая карта (план) от 10.11.2016 противоречит сведениям государственного кадастра недвижимости, составлена без выезда на место кадастрового инженера и получения измерений на местности, содержит неоговоренное исправление количества листов, указанного на титульном листе (пронумерованы не все листы, а лишь листы со второго по двадцать первый). Более того, карта (план) от 10.11.2016 не соответствует Генеральному плану Петушинского сельского поселения, утвержденному решением Совета народных депутатов Петушинского сельского поселения от 06.09.2012г. № 35/6 (в редакции от 20.11.2014. № 42/8).

В уточненном исковом заявлении Прокудина И.В. сослалась на то, что земли и земельные участки, расположенные согласно опорному плану к генеральному плану с северо-восточной стороны от деревни Грибово на землях сельскохозяйственного назначения, не были включены в границы населенного пункта деревни Грибово Генеральным планом МО Петушинское сельское поселение. Следовательно, они могли быть включены в границу населенного пункта деревни Грибово только на основании акта (актов) о переводе этих земель и земельных участков, принятого исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, однако, по результатам межевания и принятия оспариваемой карты (плана) оказались частью деревни Грибово. В связи с чем, Прокудина И.В. как возможный будущий покупатель земельных участков в деревне Грибово, а также потребитель информации, размещенной на публичной кадастровой карте, лишена возможности иметь реальное представление о границе населенного пункта, что нарушает её права (л.д.91-95 т.8).

Определением суда от 12.03.2018 вышеуказанные дела объединены в одно производство для их совместного рассмотрения и разрешения (л.д.189-190 т.7).

В соответствии с определением от 03.04.2018 суд перешёл к рассмотрению вышеуказанных дел по правилам административного судопроизводства (л.д.245-246 т.7).

В судебном заседании административный истец Сахарова Н.Б. на исковых требованиях настаивала в полном объеме.

Представитель административных истцов Сахаровой Н.Б., Чеканова В.Е., Крикунова И.Н., Прокудиной И.В., Чеканова Ю.Е. – адвокат Крылов Е.В., действующий на основании ордера и доверенности, исковые требования поддержал по изложенным в исках основаниям. Как представитель Прокудиной И.В. настаивал, что процедура включения участков в северо-восточной части населенного пункта (не касающихся территории ДНТ «Приозерские дачи») нарушена, указанные земельные участки в границы населенного пункта д.Грибово в соответствии с опорным планом к генеральному плану не входят.

Истец Ермакова Н.В. требования поддержала, нахождение её участков за границей деревни Грибово не отрицала, но указала, что приобретала участки, как относящиеся к землям населенных пунктов и в настоящее время незаконно лишилась того, на что имела право рассчитывать.

Представитель административного ответчика администрации Петушинского района Владимирской области – Трофимов С.В. в возражениях относительно исковых требований указал, что земли, на которых расположено ДТН «Приозерские дачи», изначально относились к землям сельскохозяйственного назначения, в границы населенного пункта д. Грибово никогда не входили. Согласно Генеральному плану МО Петушинское сельское поселение, утвержденному решением Совета народных депутатов Петушинского сельского поселения от 06.09.2012 № 35/6, с учетом изменений, внесенных решением Совета народных депутатов от 20.11.2014 № 42/8 (далее – Генеральный план), принадлежащие ДНТ «Приозерские дачи» земли к территории д. Грибово не относятся. После утверждения Генерального плана сведения о границе населенного пункта д. Грибово были внесены в ГКН на основании карты (плана) от 25.05.2015, подготовленной кадастровым инженером К. В дальнейшем, без внесения каких-либо изменений в Генеральных план, администрацией Петушинского сельского поселения 13.10.2016 утверждена карта (план) территории д. Грибово, подготовленная кадастровым инженером З. от 14.09.2016, которой площадь населенного пункта д. Грибово необоснованно увеличена на 50 га за счет включения в границы населенного пункта земель сельскохозяйственного назначения ДНТ «Приозерские дачи». На основании недостоверных данных плана (карты) от 14.09.2016 в ГКН изменены сведения о границах д.Грибово, в состав населенного пункта д. Грибово включены земли ДНТ «Приозерные дачи». В целях исправления незаконно внесенных в ЕГРН сведений о границе населенного пункта д. Грибово по инициативе администрации Петушинского района кадастровым инженерном К. изготовлена карта (план) территории д. Грибово от 10.11.2016. Восстановление категории земель проведено с соблюдением установленного порядка. Письмо администрации Петушинского района от 04.09.2017 в Управление Росреестра носило информационный характер, категорию земельных участков не меняло и права административных истцов не нарушало. Согласно данным публичной карты участки истцов в черту деревни Грибово не входят, сведения публичной карты не изменялись. В результате действий администрации Петушинского сельского поселения в сведениях ГКН граница д. Грибово была отражена неверно (расширена за счет территории ДНТ «Приозерские дачи»). Истцы были введены в заблуждение при приобретении земельных участков. Также пояснил, что земли в северо-восточной части деревни Грибово площадью 16 га включены в состав населенного пункта после принятия в 2012 году Генерального плана, спорных земель ДНТ «Приозерские дачи» не касаются, соответственно, прав и законных интересов истцов не затрагивают, доводы Прокудиной И.В. относительно данных земель несостоятельны.

Административный ответчик администрация Петушинского сельского поселения в судебное заседание представителя не направила, извещена надлежащим образом. В представленном отзыве выражено согласие с требованиями административных истцов, что, по сути, свидетельствует о признании иска ответчиком (л.д.59-62 т.8).

Административные истцы Суворов Д.И., Чеканов Ю.Е., Чеканов В.Е., Сидорова Н.В., Прокудина И.В., Ермилова А.Ю., Крикунов И.Н. в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Заинтересованное лицо Управление Росреестра по Владимирской области, надлежащим образом извещено о времени и месте судебного заседания, представителя в судебное заседание не направило, представило письменный отзыв, в котором разрешение требований оставило на усмотрение суда, дело просило рассмотреть в отсутствие представителя (л.д.138-139 т.8).

Заинтересованное лицо ФГБУ «ФКП Росреестра» по Владимирской области надлежащим образом извещено о времени и месте судебного разбирательства, представителя в суд не направило. В представленном письменном отзыве указало, что полученные из администрации Петушинского района данные являлись достаточным основанием для внесения изменений в сведения ГКН, дело просило рассмотреть в отсутствие представителя (л.д.202-204 т.7).

Кадастровый инженер Кузнецова М.В., извещенная о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционных жалобах Прокудина И.В., Суворов Д.И., Чеканов В.Е., Крикунов И.Н., Сидорова Н.В., Сахарова Н.Б., Чеканов Ю.Е., просят решение отменить, ссылаясь на неправильное установление обстоятельств, имеющих значение для дела, и неправильное применение норм материального права. Указывают, что после внесения в ЕГРН на основании карты (плана) территории д. Грибово от 14.09.2016 и письма администрации МО Петушинское сельское поселение от 10.01.2017 сведений о границе населенного пункта д. Грибово и отнесении принадлежащих истцам земельных участков к категории «земли населенных пунктов» перевод принадлежащих истцам земельных участков в категорию «земли населенных пунктов» в соответствии с ч.3 ст.5 Федерального закона «О переводе земель из одной категории в другую» считается состоявшимся. Вышеуказанные действия и решения администрации Петушинского сельского поселения и филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Владимирской области» в судебном порядке не оспорены, согласия на изменение категории земельных участков истцы не давали, в связи с чем, изменение категории земельных участков на основании карты (плана) от 10.11.2016 незаконно. Указывают, что оспариваемая карта (план) от 10.11.2016 не соответствует Генеральном плану Петушинского сельского поселения, поскольку предусматривает вхождение в состав населенного пункта д. Грибово земель сельскохозяйственного назначения площадью 16 га, расположенных с северо-восточной стороны д. Грибово. На момент утверждения Генерального плана граница населенного пункта д. Грибово была установлена опорным планом, на котором территория д. Грибово отображена в виде единого контура с единым цветом заливки. Земли сельскохозяйственного назначения площадью 16 га, расположенные с северо-восточной стороны д. Грибово, в границу населенного пункта д. Грибово Генеральным планом включены не были. Акта о переводе земель сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов, отвечающего требованиям ст.ст. 2,3,5 Федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», администрацией Владимирской области не принималось. Считают, что данные обстоятельства свидетельствуют о незаконности карты (плана) д. Грибово от 10.11.2016, однако данное обстоятельство судом не учтено. Также суд не принял во внимание заключение кадастрового инженера Г., согласно которому карта (план) от 10.11.2016 не соответствует опорному плану Генерального плана Петушинского сельского поселения. Кроме того, оспариваемая карта (план) от 10.11.2016 противоречит сведениям ГКН, составлена без выезда кадастрового инженера и получения измерений на местности, о чем свидетельствует применение картометрического метода определения координат и отсутствие закрепления точек на местности, содержит неоговоренное исправление количества листов, указанного на титульном листе, нумерацию лишь со второго по двадцать первый листы. Суд не учел, что оспариваемая карта (план) от 10.11.2016 и письмо от 04.09.2017 № КУИ-6017/01-19 не соответствуют генеральному плану Петушинского сельского поселения, не основаны на актах о переводе земель и земельных участков из одной категории в другую, нарушают права административных истцов как собственников земельных участков, а также право на получение достоверных сведений об объекте землеустройства.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель административного ответчика администрации Петушинского района по доверенности Трофимов С.В. просил оставить решение без изменения.

Административные истцы Сахарова Н.Б., Чеканов В.Е., Чеканов Ю.Е., Ермакова Н.В., Ермилова А.Ю., Суворов Д.И., Сидорова Н.В., Крикунов И.Н., извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционных жалоб, в судебное заседание апелляционной инстанции не явились, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовали.

Судебное извещение, направленное заказной корреспонденцией в адрес Прокудиной И.В., возвращено организацией связи по истечении срока хранения, что в силу ст. 165.1 ГК РФ позволяет признать административного истца извещенной надлежащим образом.

Представитель административных истцов Сахаровой Н.Б., Крикунова И.Н., Чеканова В.Е., Прокудиной И.В. адвокат Крылов Е.В. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Административный ответчик администрация Петушинского сельского поселения представителя в судебное заседание не направила, обратилась с ходатайством о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя, в котором указала, что позицию, высказанную ранее поддерживает в полном объеме и в удовлетворении жалоб не возражает (л.д.26 т.9).

Заинтересованные лица Управление Росреестра по Владимирской области и Петушинский отдел Управления Росреестра по Владимирской области представителей не направили, представили возражения, в которых просили рассмотреть жалобы в их отсутствие (л.д.28-35 т.9).

Представитель заинтересованного лица филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Владимирской области в суд апелляционной инстанции не явился, извещен надлежащим образом (л.д.17 т.9).

Заинтересованное лицо кадастровый инженер К. в судебное заседание не явилась, извещена о рассмотрении жалобы (л.д.21 т.9).

Проверив материалы дела, законность и обоснованность постановленного решения в соответствии со ст. 308 КАС РФ в полном объеме, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на жалобу, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения.

Из содержания положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) следует, что гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п.15 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района, в том числе, отнесено утверждение схем территориального планирования муниципального района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального района.

В силу ч. ч. 1, 3 ст. 9 ГрК РФ генеральный план относится к документам территориального планирования. Содержит карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа (п.33 ч.3 ст. 23 ГрК РФ).

Частью 3 статьи 9, частями 9 и 10 статьи 31, пунктом 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ закреплен принцип первичности генерального плана поселения как основополагающего документа территориального планирования.

В силу ст. 19 Федерального закона от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве» карты (планы) объектов землеустройства относятся к видам землеустроительной документации, подготовленной на основе генеральных планов поселения.

Описание местоположения границ объектов землеустройства (в том числе границ населенных пунктов) осуществляется в рамках проведения землеустроительных работ в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве», постановления Правительства РФ от 30.07.2009 № 621 «Об утверждении формы карты (плана) объекта землеустройства и требований к ее составлению», приказа Минэкономразвития России от 03.06.2011 № 267 «Об утверждении порядка описания местоположения границ объектов землеустройства».

В соответствии с пунктом 2 Требований к составлению карты (объекта) плана землеустройства, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2009 № 621, карта (план) объекта землеустройства составляется по результатам описания местоположения границ объекта землеустройства либо части (частей) таких границ и (или) установления границ объекта землеустройства либо части (частей) таких границ на местности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 2 Порядка описания местоположения границ объектов землеустройства, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 03.06.2011 № 267, установлено, что описание местоположения границ объектов землеустройства осуществляется с использованием сведений государственного кадастра недвижимости, документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, документов государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, сведений и документов государственных картографо-геодезических фондов и иных предусмотренных законодательством документов и сведений.

Согласно ст. 32 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) об установлении или изменении границ населенного пункта.

Исходя из содержания п.п. 18, 20 указанной статьи обязательным приложением к документам (содержащимся в них сведениям), направляемым в орган регистрации прав в соответствии с пунктами 3, 7, 8 и 10 части 1 настоящей статьи, является карта (план) объекта землеустройства, подготовленная в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве».

В соответствии с п. 3 ст. 19 приведенного Федерального закона орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на утверждение карты-плана территории, обязаны направить в орган регистрации прав заявление о государственном кадастровом учете и карту-план территории посредством отправления в электронной форме.

Из материалов дела следует, что административные истцы Ермакова Н.В., Ермилова А.Ю., Крикунов И.Н., Прокудина И.В., Сахарова Н.Б., Сидорова Н.В., Суворов Д.И., Чеканов В.Е., Чеканов Ю.Е. являются собственниками земельных участков, расположенных по адресу: Владимирская область, МО Петушинское сельское поселение, д. Грибово, ДНТ «Приозерские дачи».

Сведения о категории принадлежащих истцам земельных участков как «земли сельскохозяйственного назначения» внесены в ГКН с 31.05.2011, 11.07.2012, 30.07.2012, 27.05.2016 (кадастровый номер ****), 01.07.2016 (кадастровый номер ****), 02.03.2016 (кадастровый номер ****) (л.д. 87-97 т.9).

Решением Совета народных депутатов Петушинского сельского поселения от 06.09.2012 № 35/6 утвержден Генеральный план муниципального образования «Петушинское сельское поселение». Решением Совета народных депутатов Петушинского сельского поселения от 20.11.2014 № 42/8 в указанный генеральный план внесены изменения, которые размера территории и границ деревни Грибово не касались. Данные сведения размещены в Федеральной государственной информационной системе территориального планирования (ФГИС ТП) в сети Интернет (л.д.76-79 т.9).

25.05.2015 кадастровым инженером К. подготовлена карта (план) территории д. Грибово, которая утверждена администрацией Петушинского сельского поселения. В качестве исходных данных поименован Генеральный план МО Петушинского сельского поселения. Согласно указанной карте (плану) площадь объекта землеустройства (д. Грибово) составила 429347 кв.м., в границы населенного пункта входят земли в северо-восточной части д. Грибово, земли ДНТ «Приозерские дачи» находятся за границами населенного пункта д. Грибово (л.д.109-127 т.5).

На основании плана (карты) территории д. Грибово от 25.05.2015 сведения о границе д. Грибово внесены в государственный кадастр недвижимости.

13.10.2016 администрацией МО Петушуинское сельское поселение утверждена карта (план) граница д. Грибово (изменение местоположения) МО Петушинское сельское поселение, изготовленная 14.09.2016 ООО «Август» (кадастровый инженер З.), в которой в качестве исходных документов также указан Генеральный план МО Петушинское сельское поселение. В соответствии с указанной картой (планом) от 14.09.2014 площадь объекта землеустройства деревни Грибово составляет 972 694 кв.м., в границы населенного пункта входят земли ДНТ «Приозерские дачи» (л.д.128-147 т.5).

Письмом от 10.01.2017 № 11 администрация Петушинского сельского поселения сообщила филиалу ФГБУ «ФКП Росреестра» по Владимирской области об изменении категории земель спорных земельных участков с «земель сельскохозяйственного назначения» на «земли населенных пунктов».

На основании карты (плана) территории д. Грибово от 14.09.2016 (утверждена 13.10.2016) и письма администрации Петушинского сельского поселения от 10.01.2017 № 11 филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Владимирской области в ЕГРН внесены изменения о границе населенного пункта д. Грибово.

В период с 25 января по 17 февраля 2017 года в сведениях ЕГРН в отношении принадлежащих административным истцам земельных участков изменена категория земель с «земли сельскохозяйственного назначения» на «земли населенных пунктов» (л.д.87-97 т.9).

10.11.2016 администрацией Петушинского района согласована карта (план) территории д. Грибово, подготовленная кадастровым инженером К. Согласно указанной карте (плану) площадь объекта землеустройства (д. Грибово) составляет 4331836 +/- 23000 кв.м., в границы населенного пункта входят земли в северо-восточной части д. Грибово, земли ДНТ «Приозерские дачи» находятся за границами населенного пункта д. Грибово. В качестве исходного документа имеется ссылка на выкопировку из Генерального плана МО Петушинское сельское поселение (л.д.39-72 т.9).

Письмом от 11.11.2016 №ОАГ-7026/01-26 администрация Петушинского района направила в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Владимирской области карту (план) от 10.11.2016 в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

На основании карты (плана) от 10.11.2016 и вышеуказанного письма в сведения ЕГРН внесены изменения в отношении границы населенного пункта д. Грибово, однако категория принадлежащих истцам земельных участков изменена не была.

Письмом от 04.09.2017 № КУИ-6017/01-19 администрация Петушинского района проинформировала филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Владимирской области, что вышеуказанные земельные участки имеют категорию «земли сельскохозяйственного назначения» (л.д.73-73 т.9).

В связи с установлением границ населенного пункта д. Грибово согласно карте (плану) от 10.11.2016, включенной в Государственный фонд данных, в данные ЕГРН в период с 15 по 29 сентября 2017 года внесены изменения о категории принадлежащих административным истцам земельных участков как «земли сельскохозяйственного назначения» (л.д.87-97 т.9).

Рассматривая дело, суд первой инстанции, руководствуясь взаимосвязанным положениями ст.ст. 9,24,25 ГрК РФ, ст.19 Федерального закона «О землеустройстве», правильно исходил из того, что правовое значение имеет вопрос о соответствии карт (планов) территории д. Грибово от 25.05.2015, от 14.09.2016, от 10.11.2016, утвержденных органами местного самоуправления, на основании которых вносились сведения в ЕГРН о границах объекта землеустройства – деревни Грибово и категории принадлежащих административным истцам земельных участков, Генеральному плану муниципального образования Петушинское сельское поселение, как основному документу территориального планирования, которому должна соответствовать землеустроительная документация, к которой относятся карты (планы) объектов землеустройства.

При этом документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решения и реализации таких решений, а также являются надлежащими и достаточными доказательствами того, что земельный участок с соответствующим кадастровым номером входит в границы или находится за границами населенного пункта

Изучение имеющихся в материалах дела выкопировок из Генерального плана МО Петушинское сельское поселение, утвержденного решением Совета народных депутатов МО Петушинское сельское поселение от 06.09.2012 № 35/6 (в редакции от 20.11.2014 №42/8), позволяет прийти к выводу, что территория ДНТ «Приозерские дачи» в границы населенного пункта – деревни Грибово не входит (л.д.55 т.8, л.д.75).

Давая оценку доводам административных истцов и их представителя адвоката Крылова Е.В., что на момент утверждения Генерального плана граница населенного пункта д. Грибово была установлена опорным планом, судебная коллегия, исследовав фрагмент опорного плана генерального плана Петушинского сельского поселения, представленный администрацией Петушинского сельского поселения (л.д.88 т.8), а также приложенный к заключению кадастрового инженера ГусеваА.С. (л.д.144 т.8), отмечает, что согласно вышеуказанному опорному плану земли ДНТ «Приозерские дачи» находятся за пределами границ населенного пункта д. Грибово.

Решением Петушинского районного суда от 28.11.2017 по делу № 2а-1394/2017, вступившим в законную силу на основании апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Владимирского областного суда от 05.04.2018, по административному иску прокурора Петушинского района, действующего в интересах муниципального образования «Петушинское сельское поселение», неопределенного круга лиц, к администрации Петушинского сельского поселения Владимирской области о признании незаконной карты-плана границ населенного пункта деревни Молодилово, признании незаконным внесение в ЕГРН сведений и исключении из ЕГРН сведений, внесенных по результатам межевания, установлено, что представленная администрацией Петушинского района редакция Генерального плана МО Петушинское сельское поселение является легитимной, в то время, как в распоряжении администрации Петушинского сельского поселения находится редакция Генерального плана (проект), не прошедшая установленные законом процедуры подготовки и утверждения (л.д. 44-54 т. 8).

Учитывая преюдициальное значение решения Петушинского районного суда 28.11.2017 по делу № 2а-1394/2017, судебная коллегия находит обоснованным вывод суда первой инстанции о том, что Генеральным планом МО Петушинское сельское поселение, утвержденным решением Совета народных депутатов от 06.09.2012 № 35/6 (в редакции решения от 20.11.2014 № 42/8), включение территории ДНТ «Приозерские дачи» в границы деревни Грибово не предусмотрено.

Из изложенного следует, что карта (план) территории д. Грибово от 14.09.2016, утвержденная администрацией Петушинского сельского поселения 13.10.2016, Генеральному плану не соответствует, содержит недостоверные сведения о границах населенного пункта д. Грибово.

Доводы стороны административного истца и администрации Петушинского сельского поселения о противоречии карты (плана) территории д. Грибово от 10.11.2016 Генеральному плану МО Петушинское сельское поселение в связи с невключением в границы населенного пункта земель ДНТ «Приозерские дачи», а также ссылки на опорный план, судебная коллегия находит несостоятельными.

Вышеизложенные выводы подтверждаются представленным в суд апелляционной инстанции экспертным заключением от 19.09.2018, подготовленным экспертом ООО Фирма «Гео» А., имеющим соответствующее базовое образование и квалификацию судебного эксперта по специальности «исследование объектов землеустройства, в том числе, с определением их границ на местности. Исследовав карты (планы) территории д. Грибово от 25.05.2015, от 10.11.2016, подготовленные кадастровым инженером К., и карту (план) территории д. Грибово от 14.09.2016, составленную кадастровым инженером ООО «Август» З., эксперт пришел к выводам, что ДНТ «Приозерские дачи» расположены на землях сельскохозяйственного назначения МО Петушинское сельское поселение, что соответствует утвержденному Генеральному плану МО Петушинское сельское поселение, земли ДНТ «Приозерские дачи» не входят в состав населенного пункта д. Грибово и расположены за учтенной в ГКН границей прохождения черты населенного пункта д. Грибово. Карты (планы) от 25.05.2015, от 10.11.2016 соответствуют утвержденному генеральному плану МО Петушинское сельское поселение, содержащиеся в них данные соответствует характеристикам прохождения границ д. Грибово, учтенным в ГКН. Данные, содержащиеся в карте (план) от 14.09.2016, не соответствуют утвержденному Генеральному плану МО Петушинсское сельское поселение, содержащиеся в ней сведения не соответствуют характеристикам прохождения границ, учтенным в ГКН (л.д.98-120 т.9). Принятие судом апелляционной инстанции указанного экспертного заключения, с учетом того, что оно полностью подтверждает имеющимися в деле доказательствами, не противоречит предписаниям ст. 308 КАС РФ.

При оспаривании законности карты (плана) от 10.11.2016 и письма администрации Петушинского района от 04.09.2016 № КУИ-6017/01-19 доводы стороны истцов и администрации Петушинского сельского поселения сводятся к следующему: внесение сведений о границах населенного пункта д. Грибово в соответствии с картой (планом) от 14.09.2016, утвержденной администрацией Петушинского сельского поселения 13.10.2016, свидетельствует о завершении процедуры перевода земель из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в «земли населенных пунктов»; карта план от 10.11.2016 предусматривает необоснованное включение земель сельскохозяйственного назначения площадью 16 га в северо-восточной части д. Грибово при отсутствии актов о переводе земель и земельных участков; карта (план) имеет неоговоренные исправления, составлена кадастровым инженером без выезда на местность.

Давая оценку доводу о завершении процедуры перевода принадлежащих истцам земельных участков из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в «земли населенных пунктов» судебная коллегия исходит из следующего.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации установлением или изменением границ населенных пунктов является утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования.

В соответствии со ст.8 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую» установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Нормой ч.3 ст.5 приведенного Федерального закона «О переводе земель из одной категории в другую», действительно, предусмотрено, что перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую считается состоявшимся с даты внесения изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости о категории земель или земельных участков.

Вместе с тем, из взаимосвязанных положений приведенных правовых норм следует, что юридическим фактом, с которым федеральный законодатель связывает правовые последствия в виде изменения категории земель, является утверждение генерального плана муниципального образования, которым установлены или изменены границы населенного пункта.

Из материалов дела видно, что при установлении границ населенного пункта д. Грибово Генеральным планом МО Петушинское сельское поселение, утвержденным решением Совета народных депуаттов Петушинского сельского поселения от 06.09.2012 № 35/6 (в редакции решения от 20.11.2014 № 42/8), земли ДНТ «Приозерские дачи» в границы населенного пункта включены не были, следовательно, категория принадлежащих истцам земельных участков «земли сельскохозяйственного назначения» не изменилась.

Достоверные сведения о границах населенного пункта д. Грибово были внесены в ЕГРН на основании карты (плана) от 25.05.2015, утвержденной администрацией Петушинского сельского поселения.

При неизменном Генеральном плане правовых оснований для подготовки новой карты (плана) от 14.09.2016 и утверждении её администрацией Петушинского сельского поселения не имелось.

Само по себе внесение в ЕГРН на основании карты (плана) от 14.09.2016 недостоверных сведений относительно границ населенного пункта д. Грибово и категории принадлежащих истцам земельных участков о завершении процедуры перевода земельных участков из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в «земли населенных пунктов», как ошибочно полагают административные истцы, не свидетельствует.

Ссылка административных истцов на норму ч.5 ст.1 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости», в соответствии с которой государственная регистрация права в ЕГРН является единственным доказательством существования зарегистрированного права, зарегистрированное в ЕГРН право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке, основана на ошибочном толковании приведенных законоположений.

На основании карты (плана) от 11.10.2016 и письма от 04.09.2016 исправлены недостоверные сведения относительно категории земельных участков в разделе ЕГРН, касающемся кадастрового учета, что не отразилось на содержании права собственности административных истцов.

Довод административного истца Прокудиной И.В. и представителя адвоката Крылова Е.В., что в оспариваемой карте (плане) от 10.11.2016 имеется отклонение отображения границ населенного пункта в части земель, находящихся с северо-восточной стороны от д.Грибово от данных Генерального плана, суд первой инстанции обоснованно счел не имеющим правового значения.

В силу положений ч.1 ст. 46 Конституции РФ, которые реализуются в рамках административного судопроизводства, гражданин вправе оспорить в суде решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, которыми нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Материалами дела подтверждается, что административные истцы являются собственниками земельных участков в ДНТ «Приозерские дачи». Данных о принадлежности административным истцам земельных участков в северо-восточной части д. Грибово в материалах дела не имеется. Следовательно, карта (план) от 10.11.2016, в соответствии с которой в границу деревни Грибово входят земли к северо-востоку от деревни Грибово площадью 16 га, права административных истцов не нарушает.

Доводы административных истцов о нарушении их прав как потенциальных покупателей земельных участков на получение достоверных сведений об объекте землеустройства отклоняется судебной коллегий. Данные публичной кадастровой карты Петушинского сельского поселения, как по состоянию на 2015 год, так и дату рассмотрения дела в суде свидетельствуют о том, что территория ДНТ «Приозерские дачи» в границы населенного пункта д. Грибово не входит, земли к северо-востоку располагаются в границах населенного пункта д. Грибово (л.д.80-82 т.9).

Проверяя доводы административных истцов о нарушении процедуры подготовки карты (плана) от 10.11.2016, предусмотренной п.п.2,8,9 Требований к составлению карты (плана) объекта землеустройства, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.07.2009 № 621, (пронумерованы листы со второго по двадцать первый, составлена без выезда на местность, данные противоречат сведениям ГКН), суд первой инстанции указал, что нарушения не являются существенными, не влекут признание оспариваемой карты (плана) незаконной с учетом того, что принятие карты (плана) от 10.11.2016 лишь восстановило соответствие границ д. Грибово Генеральному плану.

Разрешая требования истцов о признании незаконным письма администрации Петушинского района от 04.09.2017 № КУИ-6017/01-19, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст.ст. 19, 20 Федерального закона «О землеустройстве», п. 2 Требований к составлению карты (объекта) плана землеустройства, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2009 № 621, исходил из того, что письмо администрации носило информационный характер, отражало соответствующие действительности сведения.

Содержание оспариваемого письма согласуется с положениями ст.ст.77, 83 ЗК РФ, из которых следует, что земельные участки, относящиеся к «землям населенных пунктов» не могут находиться за границами населенного пункта.

При этом суд учел, что полномочия органа местного самоуправления на направление вышеуказанных сведений в регистрирующий орган до 01.01.2017 были основаны на предписаниях ст. 15 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности», с 01.07.2017 указанные полномочия основаны на положениях п.п.8,11 ч.1 ст. 32 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Установив, что признание административного иска администрацией Петушинского сельского поселения противоречит вышеприведенным нормам федерального законодательства, установленным по делу обстоятельствам, нарушает права и законные интересы других лиц, а также учитывая, что оспариваемые административными истцами решения не исходили от администрации Петушинского сельского поселения, суд первой инстанции, руководствуясь нормой ч.5 ст. 46 КАС РФ, не принял признание администрацией Петушинского сельского поселения административного иска.

Таким образом, верно установив юридически значимые обстоятельства дела, правильно распределив бремя доказывания в рамках административных отношений, установив, что карта (план) территории деревни Грибово от 10.11.2016, письмо администрации Петушинского района от 04.09.2017 № КУИ-6017/01-19 соответствуют Генеральному плану МО Петушинское сельское поселение, ЕГРН содержит достоверные сведения о границах населенного пункта д. Грибово и категории принадлежащих административным истцам земельных участков «земли сельскохозяйственного назначения», пришел к выводу, что администрацией Петушинского района доказана законность оспариваемых решение (действий), отказав в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции, приведенные в оспариваемом решении обоснованными и мотивированными, основанными на анализе и оценке фактических обстоятельств дела, имеющихся в деле доказательствах, получивших оценку в соответствии с законом, верном применении судом норм материального и процессуального права.

Доводы апелляционной жалобы о несоответствии оспариваемой карты (плана) от 10.11.2016 Генеральном плану Петушинского сельского поселения, утвержденному решение Совета народных депутатов от 06.09.2012 № 35/6, явились предметом тщательной судебной проверки судом первой и апелляционной инстанции с изложением выводов, к которым пришел суд первой инстанции, и с которыми соглашается суд апелляционной инстанции, в мотивировочной части судебных актов.

Отклоняя довод апелляционной жалобы, что оспариваемая карта (план) от 10.11.2016 противоречит сведениям ГКН, судебная коллегия принимает во внимание экспертное заключение от 19.09.2018, подготовленное экспертом ООО Фирма «Гео» А., из которого следует, что содержащиеся в картах (планах) от 25.05.2015, от 10.11.2016 данные соответствуют характеристикам прохождения границ д. Грибово, учтенным в государственном кадастре недвижимости.

Нарушений порядка оформления карты (плана) от 10.11.2016, влекущих её незаконность, судом не установлено, так, на первом листе указано общее количество листов (33 листа), листы с 22 по 33, по сути, представляют собой приложение к карте (плану), в связи с чем, доводы апелляционной жалобы, касающиеся нарушения порядка оформления оспариваемой карты (плана), отмену решения не влекут.

Доводы, изложенные в апелляционных жалобах, не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Руководствуясь статьями 307-309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Петушинского районного суда Владимирской области от 31 мая 2018 года оставить без изменения, апелляционные жалобы Прокудиной И.В., Суворова Д.И., Чеканова В.Е., Крикунова И.Н., Сидоровой Н.В., Сахаровой Н.Б., Чеканова Ю.Е. – без удовлетворения.

Председательствующий Д.А.Завьялов

Судьи: Ю.В.Самылов

О.И.Емельянова

мм