Гражданский кодекс часть 1

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Ноевой В.В., судей Пуховой Е.В., Игнатьевой А.Р., при секретаре Ноговицыной Е.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя административного ответчика ФИО1 на решение Якутского городского суда РС(Я) от 13 июля 2017 года по административному делу по иску Окружной администрации г. Якутска к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия) о признании незаконным отказа в государственной регистрации постановки на учет бесхозяйного имущества, которым

постановлено:

В удовлетворении административного иска Окружной администрации города Якутска к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия) о признании незаконными отказа в государственной регистрации постановки на учет бесхозяйного имущества - отказать.

Заслушав доклад судьи Игнатьевой А.Р., выслушав пояснения представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Окружная администрация города Якутска обратилась в суд с административным иском об оспаривании решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РС(Я) об отказе в государственной регистрации постановки на учет бесхозяйного имущества в виде сетей отопления и водоснабжения. В обоснование иска указано, что административный ответчик приостановил, а затем отказал в государственной регистрации, ссылаясь на наличие сведений о правообладателе сетей –ООО «Дирекция строительства АФ Якутстрой». Считает данный отказ незаконным, поскольку в Едином государственном реестре права на недвижимое имущество и сделок с ним сведения о правообладателе данного имущества отсутствуют, согласно выписке из ЕГРЮЛ по состоянию на 8 июня 2017 г. в отношении ООО «Дирекция строительства АФ Якутстрой» принято решение о предстоящем исключении из реестра. Просила признать незаконным уведомления Управления Росреестра по РС(Я) от 15 мая 2017 г. № № ..., обязать ответчика осуществить государственную регистрацию постановки на учет бесхозяйного недвижимого имущества в виде сетей ГВС с кадастровым № ..., сетей ХВС с кадастровым номером, сетей отопления кадастровым № ... расположенных, по адресу: ...........

Судом постановлено вышеуказанное решение.

Представитель административного истца ФИО1 обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и вынести новое решение об удовлетворении требований Окружной администрации г. Якутска в полном объеме. В обоснование жалобы указала на то, что обратились в регистрирующий орган о регистрации бесхозяйных сетей теплоснабжения, ХВС, ГВС на основании решения суда, при этом согласно выписки из ЕГРП от 01.06.2017 г. сведения о правопритязаниях на спорные объекты отсутствуют, регистрация права собственности на спорные объекты бесхозяйного имущества в ЕГРН отсутствует.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании поддержала доводы апелляционной жалобы.

Представитель административного ответчика ФИО2 с жалобой не согласилась, приобщила материалы регистрационного дела.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителей сторон, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене с принятием нового решения суда.

Согласно ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что ОА г. Якутска обратилась в регистрирующий орган с заявлением о государственной регистрации постановки на учет бесхозяйного имущества в виде сетей отопления и водоснабжения, а именно сетей ГВС с кадастровым № ..., сетей ХВС с кадастровым № ..., сетей отопления с кадастровым № ..., расположенных по адресу: ...........

15 февраля 2017 г. Управление Росреестра по РС(Я) направило в адрес административного истца уведомление о приостановлении государственной регистрации в связи с наличием в реестре объектов капитального строительства ГУП РЦТИ правообладателя объектов недвижимости ООО «Дирекция строительства АФ Якутстрой».

15 мая 2017 г. Управление Росреестра по РС(Я) направило в адрес административного истца уведомление об отказе в государственной регистрации № № ....

Основанием отказа в государственной регистрации указано наличие у сетей правообладателя ООО «Дирекция строительства АФ Якутстрой», о чем имеется запись в реестре ОКС ГПЦ РЦТИ.

Из уведомлений от 1 июня 2017 г. № № ... следует, что зарегистрированные права, правопритязания, обременения в отношении вышеуказанных объектов недвижимости отсутствуют.

Вместе с тем в материалах дела имеется выписка из реестра объектов капитального строительства ГУП РС(Я) «Республиканский центр технического учета и технической инвентаризации» от 15.07.2016 г. № ..., согласно которой правообладателем объекта недвижимого имущества –сетей тепловодоснабжения с инвентарным № ..., расположенных по адресу: .........., является ООО «Дирекция строительства АФ Якутстрой» (л.д. 62).

Суд первой инстанции согласился с доводами административного ответчика и пришел к выводу о том, что имеется правообладатель имущества ООО «Дирекция строительства АФ Якутстрой», бесхозяйность данного имущества спорная, что препятствует постановке на учет бесхозяйного имущества.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости, регулируются Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии со ст.7 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» ЕГРН представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой и графической формах, который состоит из 6 разделов, в том числе из реестра объектов недвижимости - кадастр недвижимости. В соответствии с п. 6 ст. 1 Федерального закона государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со ст. 130, 131, 132, 133.1, 164 ГК РФ. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения. Таким образом, в раздел ЕГРН - кадастр недвижимости вносятся сведения о фактически (существующих), а не желаемых характеристиках объекта.

В соответствии с ч. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

В спорном деле изначально сведений в ЕГРПН о зарегистрированных правах на указанных объектах не имелось, что подтверждается уведомлением об отсутствии сведений ЕГРПНИ от 01.06.2017 г., а также решением Якутского городского суда от 02.10.2015 г. вступившим в законную силу. В установочной части решения ЯГС РС(Я) от 2 октября 2015 г. установлено, что недвижимое имущество в виде объектов коммунального комплекса –сетей теплоснабжения, расположенных по адресу: .......... являются бесхозяйными. Следовательно, вывод суда первой инстанции о том, что имеется неразрешенный спор о праве, является ошибочным.

Из материалов дела следует и лицами, участвующими в деле, не оспаривается, что ранее возникшие права на указанные объекты недвижимого имущества не зарегистрированы за ООО «Дирекция строительства АФ Якутстрой», что подтверждается выпиской из ЕГРП об отсутствии регистрации права собственности. Техническая инвентаризация и технический учет объектов капитального строительства не устанавливают прав на объекты или его части, а являются лишь подтверждением фактического состояния объекта недвижимости с соответствующими техническими характеристиками, а также не содержат каких-либо властно распределительных предписаний в отношении последнего. Оформление документации в органах технической инвентаризации (выписка из реестра объектов капитального строительства ГУП РС(Я) «РЦТУ и ТИ» от 15.07.2016 г. (л.д. 62) носит характер технического учета сведений об объектах недвижимости, которые на гражданские права ОА г. Якутска не влияют.

В связи с этим уведомления об отказе в государственной регистрации № № .... Управления ФСГРК и К по РС(Я) от 15 мая 2017 г. противоречат п. 3 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей приказ Минэкономразвития РФ от 10.12.2015 г. № 931. Согласно п. 3 указанного порядка на учет принимаются здания, сооружения, помещения (далее - объекты недвижимого имущества), которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности, на которые собственники отказались. В случае если сведения об объекте недвижимого имущества отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, принятие на учет такого объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного осуществляется одновременно с его постановкой на государственный кадастровый учет в порядке, установленном законом.

Таким образом, в соответствии с действующим законодательством осуществление постановки на учет бесхозяйного имущества представляется возможным только за ОА г. Якутска. В данном случае бесхозяйность имущества, установленная решением суда, административным ответчиком не может ставиться под сомнение. Кроме того, постановка на учет имущества в качестве бесхозяйного не порождает право собственности, а является лишь формой учета объекта недвижимости одновременно с постановкой на государственный кадастровый учет.

Права Окружной Администрации г. Якутска могут быть защищены в соответствии ст. 218 КАС РФ путем обращения в суд с иском об оспаривании решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РС(Я) об отказе в государственной регистрации постановки на учет бесхозяйного имущества в виде сетей отопления и водоснабжения.

С учетом установленных обстоятельств дела, судебная коллегия считает, что спорное недвижимое имущество -сети тепловодоснабжения, признанные бесхозяйными на основании решения Якутского городского суда РС(Я) от 02.10.2015 г. подлежат постановке на учет в регистрирующем органе. Поскольку п. 4-6 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утв. Приказом Минэкономразвития РФ от 10.12.2015 г. № 931, не предусмотрено обязательное предоставление решения суда при принятии на учет объекта недвижимого имущества.

На основании изложенного, производные требования об обязании регистрирующего органа осуществить государственную регистрацию постановки на учет безхозяйного недвижимого имущества (сети ГВС, ХВС, сети отопления) подлежат удовлетворению.

Поскольку выводы суда первой инстанции противоречат фактическим обстоятельствам административного дела и нормам действующего законодательства, решение в соответствии с п. 3 ч. 2 ст.310 КАС РФ, подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении административного искового заявления.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.309, 310 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Якутского городского суда РС(Я) от 13 июля 2017 года по административному делу по иску Окружной администрации г. Якутска к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия) о признании незаконным отказа в постановке на учет бесхозяйного имущества отменить.

Принять новое решение, которым административный иск удовлетворить. Признать незаконным отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РС(Я) от 15 мая 2017 г. в постановке на учет бесхозяйных объектов: сети ГВС, с кадастровым № ...; сети ХВС, с кадастровым № ...; сети отопления, с кадастровым № ..., расположенные по адресу: ...........

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РС(Я) осуществить постановку на учет бесхозяйного имущества: сети ГВС, с кадастровым № ...; сети ХВС, с кадастровым № ...; сети отопления, с кадастровым № ..., расположенные по адресу: ...........

Председательствующий В.В. Ноева

Судьи Е.В. Пухова

А.Р. Игнатьева