Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании 06 мая 2016 года административное дело по административному иску ФИО5, ФИО6, действующих в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО1 к Отделу управления Федеральной миграционной службы по Хабаровскому краю в Центральном районе г.Хабаровска, Управлению Федеральной миграционной службы по Хабаровскому краю о признании отказа в регистрации незаконным, обязании зарегистрировать по месту жительства, по апелляционной жалобе ФИО6 на решение Центрального районного суда г.Хабаровска от 25 февраля 2016 года.

Заслушав доклад судьи Иском Е.П., пояснения ФИО6, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

ФИО6, ФИО5, действующие в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО1 обратились в суд с административным иском к ОУФМС по Хабаровскому краю в Центральном районе г.Хабаровска, УФМС по Хабаровскому краю о признании отказа в регистрации незаконным, обязании зарегистрировать по месту жительства по <адрес>. В обоснование требований указали, что с июля 2010 г. они постоянно проживают по <адрес> по договору найма жилого помещения. В связи со сменой собственников, договор найма был перезаключен 01 сентября 2014 г. В течение этого времени они неоднократно обращались к сотрудникам ОУФМС России по Центральному района г. Хабаровска (далее ОУФМС) с заявлениями о регистрации по месту жительства по данному адресу, и получали отказ в регистрации. 08 октября 2015 г. ФИО6, повторно отправил заявление на регистрацию гражданина по месту жительства. Прием был назначен на 09 октября 2015г. Явившись в указанный день и предоставив специалисту ОУФМС договор найма жилого помещения и паспорт, он получил предложение повторно написать заявление на регистрацию по месту жительства в письменном виде. При рассмотрении указанного вопроса, от них каждый раз требовали обеспечить явку собственников указанного жилого помещения для подписания дополнительных заявлений, либо нотариально заверенное согласие собственников на их регистрацию в жилом помещении. Личная явка собственников невозможна, так как они проживают в г. Москве и договор между ними подписывался путем пересылки по почте, и не требует нотариального удостоверения. Полагают, что для их регистрации по месту жительства не требуется личное участие собственников либо их согласие, оформленное у нотариуса. В данном случае собственники указанного жилого помещения ФИО2 и ФИО3 выразили свое согласие на их регистрацию по <адрес>, что подтверждается договором найма жилого помещения. Просили, признать незаконным решение ОУФМС России Центрального района г.Хабаровска об отказе в регистрации по месту жительства, возложить обязанность на ОУФМС России Центрального района г.Хабаровска зарегистрировать ФИО6, ФИО5 и ФИО1 по месту жительства по <адрес>.

Решением Центрального районного суда г.Хабаровска от 25 февраля 2016 г. в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе ФИО6 с вынесенным решением не согласен, считает его незаконным и необоснованным. При вынесении решения суд неверно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, установив, что нет бесспорных и достоверных доказательств принадлежности дома расположенного по <адрес>, ФИО2 и ФИО3, основываясь на уведомлении Росреестра от 27.01.2016 г. Вместе с тем, в данном уведомлении, указан объект недвижимого имущества -нежилое помещение, в то время как в материалах дела указан жилой дом. 09.03.2016 г. им получена выписка из ЕГРП, из которой следует, что собственниками указанного жилого дома по настоящее время являются ФИО2 и ФИО3. В судебном заседании данный документ предоставить не было возможности, суд счел нецелесообразным осуществлять повторный запрос в Росреестр. Суд не обосновано указал, что отсутствуют доказательства, подтверждающие право истцов на их регистрацию. Указывает, что нормативно-правовыми актами, закреплено, что в случае вселения и проживания на законных основаниях, граждане имеют право и обязаны регистрироваться в конкретном жилом помещении. Просит отменить решение суда, по делу принять новое решение об удовлетворении заявленных требований.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель УФМС России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области – ФИО7, считает решение суда законным и обоснованным. Просит решение Центрального районного суда г.Хабаровска оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Согласно ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация по месту жительства производится в соответствии с Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

В соответствии со ст. 6 указанного Закона для постановки на регистрационный учет по месту жительства гражданин обязан предъявить должностному лицу, ответственному за регистрацию, заявление установленной формы, а также приложить к заявлению паспорт или иной заменяющий его документ, удостоверяющий личность гражданина; документ, являющийся основанием для вселения гражданина в жилое помещение или его надлежаще заверенную копию.

Аналогичные требования содержатся в п. 16 Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 г. № 713, и в п. 26 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ.

Основания для возникновения жилищных прав и обязанностей предусмотрены ст. 10 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с приведенной нормой жилищные права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных федеральным законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных федеральным законом, но не противоречащих ему; из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей; из судебных решений, установивших жилищные права и обязанности; в результате приобретения в собственность жилых помещений по основаниям, допускаемым федеральным законом; из членства в жилищных или жилищно-строительных кооперативах; вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей.

В соответствии с п.2 ст. 30 Жилищного Кодекса РФ собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, установленным гражданским законодательством, Жилищным кодексом.

В соответствии со ст.ст.246, 247 Жилищного Кодекса РФ владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников, а при не достижении согласия в порядке устанавливаемым судом.

Предоставление государственной услуги по регистрационному учету граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Законом РФ от 25.06.1993 г. № 5242-1 «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ», Указом Президента РФ от 19.07.2004 г. № 928 «Вопросы Федеральном миграционной службы», постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 г. № 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и Перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию» (далее именуются - Правила регистрации).При предоставлении государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации органы регистрационного учета, в том числе руководствуются Административным регламентом предоставления ФМС государственной услуги по регистрационному учету граждан РФ, утвержденного приказом ФМС России № 288 от 11.09.2012 и другими нормативными правовыми актами РФ, регулирующими данные отношения.

В соответствии с п. 16 постановления Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 г. № 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации» и п. 26.1 Приказа ФМС России от 11.09.2012 г. № 288 «Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации» гражданин представляет лицу, ответственному за прием и передачу документов в органы регистрационного учета документ, удостоверяющий личность, заявление установленной формы о регистрации по месту жительства, документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение (заявление лица (лиц), предоставившего гражданину жилое помещение, договор, свидетельство о государственной регистрации права (права собственности на жилое помещение), решение суда о признании права пользования жилым помещением либо иной документ или его надлежащим образом заверенная копию, подтверждающие право пользования жилым помещением). Для регистрации достаточно предоставления одного из перечисленных документов.

В соответствии с п. 25.1 и п.55 Приказа ФМС России от 11.09.2012 № 288 (ред. от 19.01.2015) «Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации» граждане, прибывшие для временного проживания в жилое помещение, не являющееся его местом жительства, на срок свыше 90 дней, до истечения указанного срока обязаны обратиться с заявлением о регистрации по месту пребывания по установленной Регламентом форме к лицам, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов и представить: заявление о регистрации по месту пребывания по форме № 1 подписанное гражданином и собственником (нанимателем) жилого помещения, указанного в заявлении. Подписи заявителя и собственника (нанимателя) жилого помещения заверяются лицом, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов; документ, удостоверяющий личность (предъявляется заявителем в целях идентификации получателя государственной услуги); документ, являющийся основанием для временного проживания в жилом помещении (договор найма (поднайма), социального найма жилого помещения, свидетельство о государственной регистрации права на жилое помещение или заявление лица, предоставившего гражданину жилое помещение для временного проживания). При предъявлении договора, заверенного нотариально, данный документ лицом, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, не заверяется, а подпись собственника (нанимателя) жилого помещения в заявлении не проставляется. Если предъявляется договор в простой письменной форме, подписи собственника (нанимателя) жилого помещения и заявителя заверяются сотрудником ФМС, осуществляющим регистрационный учет по месту жительства и по месту пребывания.

Регистрация граждан по месту пребывания в жилых помещениях, не являющихся местом их жительства, осуществляется на срок, определенный по взаимному соглашению с собственниками жилых помещений.

Таким образом, на проживание и регистрацию в жилом помещении, принадлежащем гражданам на праве долевой собственности, должно быть получено согласие собственников недвижимого имущества.

Судом первой инстанции установлено, что ФИО6 в 2012, 2013 г., 2015 г.г. обращался в миграционный орган с заявлением о регистрации его и членов его семьи ФИО5, ФИО1по месту жительства в <адрес>.

В качестве правовых оснований для регистрации по месту жительства по указанному адресу, ФИО6 предоставил правоустанавливающие документы на занимаемое жилое помещение, а именно договоры найма жилого помещения от 01.09.2011 г., заключенный между ФИО4, ФИО2 и ФИО6, от 01.09.2014 г., заключенный между ФИО2, ФИО3 и ФИО6, не заверенные копии свидетельств о государственной регистрации права серии №, №, выданных Управлением Росреестра по Хабаровскому краю ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым ФИО2, ФИО3 являются долевыми собственниками по 1/2 доли за каждым, жилого помещения, расположенного по <адрес>.

09.10.2015 г. ФИО6 обратился в миграционный орган с заявлением о регистрации по месту жительства.

15.10.2015 г. ОУФМС России по Хабаровскому краю в Центральном районе г.Хабаровске дан ответ, что для регистрации по месту жительства или по месту пребывания в жилом помещении по <адрес>, необходимо обратиться в отдел УФМС России по Хабаровскому краю, предоставив: документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации; заявление о регистрации по месту жительства либо месту пребывания установленной формы; заявления лиц, предоставивших жилое помещение по <адрес>.

С отказом в регистрации истцы не согласились, в связи с чем, обратились в суд с указанным иском.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что для регистрации по месту жительства или по месту пребывания в жилом помещении по <адрес>, ОУФМС России по Хабаровскому краю 15.10.2015 г. обоснованно рекомендовал ФИО6 обратиться в отдел УФМС России по Хабаровскому краю в Центральном районе г.Хабаровска с предоставлением: документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации; заявления о регистрации по месту жительства либо месту пребывания установленной формы, в котором должна быть подпись лица, предоставившего жилое помещение, заверенная сотрудником ФМС; заявления лиц, предоставивших жилое помещение по <адрес>. Истцами не были соблюдены требования закона о предоставлении всех необходимых для регистрации гражданина по месту жительства или пребывания документов, в связи с чем, суд пришел к обоснованному выводу, что оснований для признания незаконными действий ответчиков не имеется.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами, поскольку суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельств, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановил решение при соблюдении требований процессуального законодательства.

Довод о том, что из выписки из ЕГРП следует, что собственниками указанного жилого помещения по настоящее время являются ФИО2 и ФИО3 не является основанием для отмены правильного по существу решения.

Как правильно указал в решении суд первой инстанции, договор найма жилого помещения от 01.09.2014 г., заключенный между ФИО2, ФИО3 и ФИО6, не заверен нотариально и в данном договоре ФИО2, ФИО3 не выражают своего согласия на регистрацию истцов в данном жилом помещении.

Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию с выводами районного суда и не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Оснований, предусмотренных ст. 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для отмены решения, судебная коллегия не усматривает.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г.Хабаровска от 25 февраля 2016 года по административному делу по административному иску ФИО5, ФИО6, действующих в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО1 к Отделу управления Федеральной миграционной службы по Хабаровскому краю в Центральном районе г.Хабаровска, Управлению Федеральной миграционной службы по Хабаровскому краю о признании отказа в регистрации незаконным, обязании зарегистрировать по месту жительства – оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО6 - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в Президиум Хабаровского краевого суда в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий: И.А. Чемякина

Судьи: О.Ю.Позднякова

Е.П. Иском