Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Пилюгиной М.П. к Администрации Мальчевского сельского поселения Миллеровского района Ростовской области об оспаривании решения о снятии гражданина с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении,

по апелляционной жалобе Пилюгиной М.П. на решение Миллеровского районного суда Ростовской области от 31 октября 2018г.

Заслушав доклад судьи Усенко Н.В., судебная коллегия по административным делам,

установила:

Пилюгина М.П. обратилась в суд с административным иском к Администрации Мальчевского сельского поселения Миллеровского района Ростовской области (сельская администрация) об оспаривании решения о снятии ее с учета нуждающейся в жилом помещении, сославшись в обоснование требований на то, что постановлением администрации указанного сельского поселения от 13.02.2018г. № 8 она, как вдова ветерана Великой Отечественной Войны (ВОВ) была принята на учет нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Постановлением главы администрации Мальчевского сельского поселения от 20.07.2018г. №42 Пилюгина М.П. снята с учета нуждающейся в улучшении жилищных условий в связи с представлением заявителем неполного пакета документов, предусмотренных законом.

Пилюгина М.П., полагая вышеуказанное решение органа местного самоуправления неправомерным и нарушающим ее права и законные интересы, просила признать незаконным постановление главы администрации Мальчевского сельского поселения Миллеровского района Ростовской области от 20.07.2018г. о снятии ее с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Решением Миллеровского районного суда Ростовской области от 31.10.2018г. требования административного иска Пилюгиной М.П. оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Пилюгина М.П. просит об отмене решения суда как незаконного, постановленного с нарушением норм материального и процессуального права. Пилюгина М.П. обращает внимание на то, что, действительно, имела на территории Украины жилой дом, который был разрушен в ходе военного конфликта между Украиной и непризнанной Луганской народной республикой (ЛНР). Фактически Пилюгина М.П. является беженцем. Наличие у административного истца российского гражданства и нахождение принадлежащего ей жилья в зоне, контролируемой ВСУ, исключают возможность выезда Пилюгиной М.П. на Украину для документального оформления факта утраты жилого помещения.

В заседание суда апелляционной инстанции явилась Пилюгина М.П., просила решение суда отменить по доводам апелляционной жалобы.

В заседание суда апелляционной инстанции явился глава Администрации Мальчевского сельского поселения Миллеровского района Ростовской области Гусаков А.В., просил решение районного суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив решение по правилам ст. 308 КАС РФ, приходит к следующему.

Право обжалования решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего предусмотрено законом (ст.218 КАС РФ).

Анализ положений ст.ст. 218, 227 КАС РФ приводит к выводу о том, что признание неправомерными решений, действий (бездействия) публичного органа, должностного лица, государственного или муниципального служащего возможно только при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженном с нарушением прав и законных интересов лиц.

В соответствии с пп.3 п.1 ст.15 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ «О ветеранах» (далее - Закон «О ветеранах») обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положении.

Согласно ч. 1 ст. 23.2 Закона «О ветеранах» Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по обеспечению жильем категорий граждан, указанных в этом законе и нуждающихся в улучшении жилищных условий. В части 2 этой же статьи указано, что средства на реализацию передаваемых полномочий предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций.

Право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета инвалидов и участников ВОВ, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий без ограничения срока постановки на учет, а также членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников ВОВ, закреплено Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2008 года N 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны, а также членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов».

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2008г. N 714 жильем обеспечиваются нуждающиеся в улучшении жилищных условий ветераны Великой Отечественной войны, члены семей погибших (умерших), инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону N 5-ФЗ от 12.01.1995 года «О ветеранах».

При этом, данный Указ Президента Российской Федерации направлен на социальную поддержку в виде обеспечения жильем за счет средств Федерального бюджета не всех участников (ветеранов, инвалидов) ВОВ, а лишь ветеранов, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников ВОВ, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма установлены ст. 51 ЖК РФ.

В частности, согласно подпунктам 1-2 п.1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Согласно п.1 ст.1 Областного закона Ростовской области от 07.10.2005г. N 363-ЗС (ред. от 07.11.2018) «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области» на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (далее - учет), принимаются граждане, признанные органом местного самоуправления, уполномоченным вести учет, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, установленным Жилищным кодексом Российской Федерации.

Из содержания пп.3 п.6.2 ст. 1 Областного закона Ростовской области от 07.10.2005 N 363-ЗС следует, что в случае если в течение пятнадцати лет до момента подачи заявления о принятии на учет гражданин и члены его семьи проживали в ином муниципальном образовании, органом местного самоуправления запрашивается справка предприятия технической инвентаризации и выписка из ЕГРН о наличии (отсутствии) жилья, земельного участка и иного недвижимого имущества, принадлежащего на праве собственности и подлежащего налогообложению, на всех членов семьи в муниципальном образовании, в котором проживала семья, по состоянию на дату подачи заявления.

В ходе разбирательства дела по существу судом было установлено, что на основании заявления Пилюгиной М.П. постановлением Администрации Мальчевского сельского поселения Миллеровского района Ростовской области от 13.02.2018г. № 8 административный истец как вдова участника ВОВ принята на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий на основании Указа Президента Российской Федерации № 714 от 07.05.2008г., Федерального закона от 12.01.1995 года № 5 «О ветеранах», Областного закона Ростовской области от 07.10.2005г. № 363-ЗС и ст.51 ЖК РФ.

На момент вынесения решения о постановке Пилюгиной М.П. на учет у нее в собственности имелся жилой дом, расположенный на территории ЛНР по адресу: Луганская область, ..., административный истец проживала на жилплощади сына, по адресу: Ростовская область, ...

Постановлением Администрации Мальчевского сельского поселения №42 от 20.07.2018г. Пилюгина М.П. снята с учета ввиду предоставления неполного пакета документов, предусмотренных п.6 ст.1 гл.1 Областного закона Ростовской области от 07.10.2005 N 363-ЗС.

Согласившись с законностью оспариваемого постановления, суд пришел к выводу о том, что на момент постановки административного истца на учет факт нуждаемости Пилюгиной М.П. в улучшении жилищных условий подтвержден не был.

При этом суд отклонил доводы административного истца о том, что наличие у Пилюгиной М.П. жилого помещения, находящегося на территории иностранного государства, не свидетельствует об отсутствии нуждаемости в контексте вышеуказанных законоположений.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права, регулирующих возникшие правоотношения, и подтверждены совокупностью представленных в дело доказательств, отвечающим требованиям процессуального закона об их относимости и допустимости.

Доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку правильных выводов суда и ссылок на факты, способные повлиять на исход дела, не содержат.

Поскольку процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену судебного акта, по делу не допущено, решение районного суда подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба- без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам

определила:

решение Миллеровского районного суда Ростовской области от 31 октября 2018г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Пилюгиной М.П. – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: