Гражданский кодекс часть 1

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Ноевой В.В., судей Игнатьевой А.Р., Сыреновой С.Н.,

при секретаре Гороховой А.Ю.,

с участием представителя административного истца Матвеевой С.К., представителя Окружной администрации г.Якутска Гудимова Д.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе административного ответчика на решение Якутского городского суда от 18 июля 2017 по делу по административному иску Попова Л.Н. к Окружной администрации г.Якутска о признании незаконным отказа в заключении договора аренды земельного участка, которым

постановлено:

Административный иск удовлетворить.

Признать незаконным отказ Окружной администрации г.Якутска от 26 мая 2017г. № ... Попову Л.Н. в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым № ..., общей площадью *** кв.м., расположенного по адресу: ...........

Обязать Окружную администрацию г.Якутска заключить с Поповым Л.Н. договор аренды земельного участка с кадастровым № ..., общей площадью *** кв.м., расположенного по адресу: ...........

Заслушав доклад судьи Ноевой В.В., пояснения представителей сторон, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Попов Л.Н. обратился в суд с административным иском о признании незаконным отказ Окружной администрации г.Якутска в заключении договора аренды земельного участка. В обоснование заявленных требований указал, что является пользователем земельного участка, расположенного по адресу: .........., общей площадью *** кв.м., под дачу на основании распоряжения главы администрации с........... МО «г.Якутск» от 07 августа 2006г. При обращении с заявлением в Окружную администрацию г.Якутска о заключении нового договора аренды спорного участка отказано ввиду отсутствия оснований для заключения договора аренды, поскольку ДСК «********» прекратил свою деятельность, и членство заявителя в некоммерческой организации не подтверждено, также участок расположен в охранной зоне объектов системы газоснабжения. Указывает, что земельный участок им используется по назначению, имеется дом площадью *** кв.м., что подтверждается техническим паспортом. Также уведомлений о прекращении договора аренды не получал. Полагая отказ незаконным и нарушающим его права, просил суд признать отказ незаконным, признать за ним право пользования спорным участком и обязать Окружную администрацию г.Якутска заключить договор аренды земельного участка, также взыскать судебные расходы.

Судом принято вышеуказанное решение, которое обжаловано административным ответчиком. В апелляционной жалобе просит отменить решение суда в связи с неправильным применением норм материального права. Настаивает на правомерности своих действий. Указывает, что земельный участок расположен в охранной зоне объектов системы газоснабжения, в связи с чем использование его по целевому назначению невозможно.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения.

Положениями ч.1 ст.218 КАС РФ предусмотрено, что граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что распоряжением главы администрации с........... МО «г.Якутск» от 07 августа 2006г. № ... Попову Л.Н. предоставлен на праве аренды сроком до 31 декабря 2009г. из земель поселений земельный участок общей площадью *** га под дачу, как члену ДСК «********» с............ Земельный участок 29 сентября 2015г. внесен в государственный кадастр недвижимости с присвоением кадастрового № .... На участке имеется нежилое здание общей площадью *** кв.м., 2007г. постройки, что подтверждается техническим планом здания от 10 апреля 2017.

При обращении Попова Л.Н. с заявлением о заключении нового договора аренды земельного участка письмом от 26 мая 2017г. Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации г.Якутска отказал ввиду отсутствия оснований для заключения договора аренды. Установлено, что 17 декабря 2009г. ДСК «********» прекратил свою деятельность, и членство заявителя в некоммерческой организации не подтверждено, также согласно сведениям ИСОГД спорный участок расположен в охранной зоне объектов системы газоснабжения.

Согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности от 03 мая 2017г. земельный участок относится к территориальной зоне Ж-1: для индивидуального жилищного строительства на территории пригородных населенных пунктов ГО «г.Якутск». Земельный участок для государственных и муниципальных нужд не резервировался, решение об его изъятии не принималось, на территории относительно данного земельного участка красная линия отсутствует. Участок расположен в зоне экологического ограничения: зоны с особыми условиями использования территорий объектов системы водоснабжения и газоснабжения.

Согласно положениям п.3 ч.1 ст.39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Статьей 39.6 ЗК РФ установлены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

Согласно п.п.1 п.3 ст.39.6 ЗК РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в случае, если земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных п.13, 14 или 20 ст.39.12 настоящего Кодекса).

В силу п.4 ст.39.6 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в п.3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 ст.46 настоящего Кодекса;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 п.2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Пунктом 1 ст.39.8 ЗК РФ (определяющей особенности договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности) предусмотрено, что условия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определяются гражданским законодательством, настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с п.2 ст.621 ГК РФ, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок на условиях, предусмотренных ст.610 ГК РФ.

Как следует из материалов дела, после истечения срока аренды 31 декабря 2009г. истец при отсутствии возражений со стороны ответчика продолжает пользоваться земельным участком по назначению, спорный участок не является вновь сформированным, освоен по назначению.

Соглашения об изменении условий данного договора либо о прекращении его действия между сторонами не заключено.

Сведения о том, что на момент обращения истца с заявлением о заключении договора аренды имеется другое лицо, имеющее исключительное право на приобретение спорного земельного участка, в материалах дела отсутствуют.

Ликвидация дачного кооператива, исходя из положений п.1 ст.621 ГК РФ, не является основанием для признания требований необоснованными, поскольку арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок.

Как следует из ст.42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, а также соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии со ст.263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Исходя из указанных правовых норм использование земельного участка в соответствии с его целевым назначением, разрешенным использованием и градостроительным регламентом является обязанностью любого правообладателя земельного участка; правомочие пользования земельным участком всегда ограничено обязанностью соблюдать установленные градостроительные ограничения.

При таких обстоятельствах оснований для отказа Попову Л.Н. в заключении договора аренды спорного земельного участка у органа местного самоуправления не имелось, о чем суд пришел к правильному выводу и обоснованно удовлетворил заявленные требования.

Выводы суда правильные и соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, все представленные доказательства оценены по правилам ст.84 КАС РФ. Нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено.

Доводы апелляционной жалобы основаны на неправильном толковании и применении норм материального права, являются ошибочными, а потому не влекут отмену решения суда по основаниям, изложенным выше.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Якутского городского суда от 18 июля 2017 по делу по административному иску Попова Л.Н. к Окружной администрации г.Якутска о признании незаконным отказа в заключении договора аренды земельного участка оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий: Ноева В.В.

Судьи: Игнатьева А.Р.

Сыренова С.Н.