Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в порядке упрощенного (письменного) производства частную жалобу Игнатьева А.В., Шемченкова А.А., Давыдова Ю.А. на определение судьи Великолукского городского суда Псковской области от 12.01.2017, которым постановлено:

Отказать административным истцам Игнатьеву А.В., Шемченкову А.А. и Давыдову Ю.А. в принятии административного иска к Ласьковой Н.П., ФГБУ «ФКП Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» и Филиалу ФГБУ «ФКП Росреестра» по Псковской области об обязании аннулировать и исключить из государственного кадастра недвижимости сведения об объектах.

Заслушав доклад судьи Псковского областного суда Лебедева А.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Игнатьев А.В., Шемченков А.А., Давыдов Ю.А. обратились в Великолукский городской суд Псковской области с административным исковым заявлением к Ласьковой Н.П., федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (далее – ФГБУ «ФКП Росреестра») о признании Ласьковой Н.П. ненадлежащим лицом для самостоятельного заполнения декларации об объектах: нежилое помещение <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенное на втором этаже административно-торгового здания с мансардой общей площадью <данные изъяты>, инв. №(****), лит. <данные изъяты>, с кадастровым номером (****), по адресу: <****>; нежилое помещение <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенное на мансардном этаже указанного здания и внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости без участия остальных участников общей долевой собственности, об обязании филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Псковской области аннулировать и исключить из государственного кадастра недвижимости сведения об объектах: кадастровый номер (****), статус объекта учтенный, площадью <данные изъяты> кв.м, кадастровой стоимостью <данные изъяты> руб., адрес (местоположение) <****>, пом. <данные изъяты>, тип квартира; кадастровый номер (****), статус объекта учтенный, площадью <данные изъяты> кв.м, кадастровой стоимостью <данные изъяты> руб., адрес (местоположение) <данные изъяты>, пом. <данные изъяты>, тип квартира.

В обоснование требований указано, Ласьковой Н.П., Шемченкову А.А., Давыдову Ю.А., Игнатьеву А.В., Зеленкову Ю.А., Мацкевичу Б.Г. на праве общей долевой собственности принадлежит нежилое административно-торговое здание с мансардой, расположенное по адресу: <****>. По заявлению Ласьковой Н.А. государственным предприятием Псковской области «Бюро технической инвентаризации» (далее – ГП ПО «БТИ») изготовлены технические планы, паспорта и декларации на помещения, расположенные на втором и мансардном этажах указанного здания. На основании данных документов вышеназванные помещения поставлены Ласьковой Н.А. на кадастровый учет. В силу положений статей 246, 247 Гражданского кодекса Российской Федерации распоряжение, владение, пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников. В данном случае постановка на кадастровый учет помещений, расположенных в здании, находящемся в общей долевой собственности, осуществлена без совместного общения всех ее участников, только в интересах Ласьковой Н.А.

В административном исковом заявлении в качестве заинтересованных лиц указаны Зеленков Ю.А., Мацкевич Б.Г., ГП ПО «БТИ», кадастровый инженер Палханова Н.Н..

Определением судьи от 12.01.2017 в принятии данного административного искового заявления отказано.

Игнатьев А.В., Шемченков А.А., Давыдов Ю.А. с определением судьи не согласились и обратились с частной жалобой, в которой просят суд апелляционной инстанции его отменить. В обоснование жалобы указывают на отсутствие правовых оснований для отказа в принятии административного иска. Полагают, что по существу спор сводится к исключению из государственного кадастра недвижимости недостоверных сведений о находящемся в долевой собственности объекте. При обращении в суд ими заявлено требование об обязании ФГБУ «ФКП Росреестра» исключить из государственного кадастра недвижимости представленные неуполномоченным лицом недостоверные сведения о находящемся в долевой собственности объекте. Считают, что внесение в государственный кадастр недвижимости представленных неуполномоченным лицом недостоверных сведений о находящемся в долевой собственности объекте нарушило их права на распоряжение, владение и пользование спорным имуществом. По мнению заявителей жалобы, вывод суда на стадии принятия административного иска к производству о том, что кадастровый учет изменений объекта недвижимости, в том числе в части кадастрового учета помещений данного объекта, подтверждает только существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи и, следовательно, не нарушает и не приводит к изменению прав собственников таких объектов по их распоряжению, владению и пользованию, с учетом характера заявленных требований, является преждевременным и по существу предрешает спор.

В соответствии с частью 2 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) частная жалоба рассмотрена в порядке упрощенного (письменного) производства.

Изучив материал, обсудив доводы частной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (часть 1 статьи 4 КАС РФ).

В силу части 5 статьи 38 КАС РФ административными ответчиками могут быть органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, избирательные комиссии, комиссии референдума, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностные лица, государственные и муниципальные служащие. В случаях, установленных настоящим Кодексом, административными ответчиками могут быть граждане, их объединения и организации, не обладающие государственными или иными публичными полномочиями в спорных правоотношениях.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Пунктами 1, 3 части 1 статьи 128 КАС РФ предусмотрено, что судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если административное исковое заявление не подлежит рассмотрению и разрешению судом в порядке административного судопроизводства, поскольку это заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке, в том числе судом в порядке гражданского или уголовного судопроизводства либо арбитражным судом в порядке, предусмотренном арбитражным процессуальным законодательством; из административного искового заявления об оспаривании решения или действия (бездействия) не следует, что этими актом, решением или действием (бездействием) нарушаются либо иным образом затрагиваются права, свободы и законные интересы административного истца.

В рассматриваемом случае административные истцы обратились в суд с требованиями о признании Ласьковой Н.П. ненадлежащим лицом для самостоятельного заполнения декларации об объектах, об обязании ФГБУ «ФКП Росреестра» аннулировать и исключить из государственного кадастра недвижимости сведения об объектах.

Отказывая в принятии административного искового заявления, судья исходил из того, что кадастровый учет объекта либо учет изменений объекта недвижимости, в том числе в части кадастрового учета помещений данного объекта осуществлялся в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» и подтверждает только существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи и, следовательно, не нарушает и не приводит к изменению прав собственников таких объектов по их распоряжению, владению и пользованию ими; административными истцами к Ласьковой Н.П. заявлены непредусмотренные нормами КАС РФ требования.

Судебная коллегия соглашается с выводом судьи об отказе в принятии административного искового заявления в части требования о признании Ласьковой Н.П. ненадлежащим лицом для самостоятельного заполнения декларации об объектах, поскольку Ласькова Н.П. не является должностным лицом, государственным или муниципальным служащим и не наделена властными полномочиями, ее действия не могут быть предметом самостоятельного обжалования в порядке административного судопроизводства. Вместе с тем, полагает преждевременным вывод судьи об отсутствии нарушения прав и законных интересов административных истцов.

В административном исковом заявлении административные истцы указывают на нарушение их прав как участников общей долевой собственности, полагая, что внесение в государственный кадастр недвижимости представленных неуполномоченным лицом недостоверных сведений о находящемся в общей долевой собственности объекте нарушило их права на распоряжение, владение и пользование общим имуществом.

Вопрос о том, имеет ли место нарушение прав и законных интересов граждан оспариваемым решением (действием, бездействием) должен решаться непосредственно в судебном заседании при разрешении административного дела по существу, после оформления административными истцами своих требований в порядке статьи 220 КАС РФ.

При таких обстоятельствах, предусмотренных статьей 128 КАС РФ оснований для отказа в принятии административного искового заявления в части требования об обязании ФГБУ «ФКП Росреестра» аннулировать и исключить из государственного кадастра недвижимости сведения об объектах у судьи не имелось. Учитывая изложенное, обжалуемое определение в указанной части не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене с направлением материала в части требования об обязании ФГБУ «ФКП Росреестра» аннулировать и исключить из государственного кадастра недвижимости сведения об объектах в тот же суд на стадию принятия административного искового заявления к производству.

Руководствуясь статьей 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

определение судьи Великолукского городского суда Псковской области от 12 января 2017 года в части отказа в принятии административного искового заявления Игнатьева А.В., Шемченкова А.А. и Давыдова Ю.А. к федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» об обязании аннулировать и исключить из государственного кадастра недвижимости сведения об объектах отменить.

Материал по административному исковому заявлению Игнатьева А.В., Шемченкова А.А. и Давыдова Ю.А. в части требования об обязании федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» аннулировать и исключить из государственного кадастра недвижимости сведения об объектах: кадастровый номер (****), статус объекта учтенный, площадью <данные изъяты> кв.м, кадастровой стоимостью <данные изъяты> руб., адрес (местоположение) <****>, пом. <данные изъяты>, тип квартира; кадастровый номер (****), статус объекта учтенный, площадью <данные изъяты> кв.м, кадастровой стоимостью <данные изъяты> руб., адрес (местоположение) <****>, пом. <данные изъяты>, тип квартира, направить в Великолукский городской суд Псковской области на стадию принятия административного искового заявления к производству.

Председательствующий		И.М. Панов
Судьи		А.Г. Овчинников
		А.А. Лебедев