Гражданский кодекс часть 1

административное дело по апелляционной жалобе Администрации города Твери на решение Московского районного суда г.Твери от 05 июня 2020 года, которым постановлено:

«административное исковое заявление прокурора Московского района г. Твери в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Твери Тверской области и Департаменту дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации г. Твери удовлетворить частично.

Обязать Администрацию г. Твери Тверской области и Департамент дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации г. Твери, в пределах компетенции каждого из административных ответчиков, в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения и выполнить ремонтные работы на автомобильной дороге «шоссе Московское» (идентификационный номер 28 401 370 ОП МГ 0842), а именно:

- напротив д. 16, корп. 3 Московского шоссе г. Твери Тверской области, при движении в сторону п. Химинститута г. Твери Тверской области, на регулируемом наземном пешеходном переходе, обозначенном дорожными знаками 5.19.1(2) «Пешеходный переход», установить над проезжей частью дублирующие дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход» в соответствии с требованиями п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017, п. 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2019;

- в дер. Большие Перемерки г. Твери Тверской области, вдоль автомобильной дороги Московское ш. г. Твери Тверской области, с двух сторон жилой застройки, обустроить тротуары в соответствии с требованиями п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007;

- на ул. Малые Перемерки г. Твери Тверской области, вдоль автомобильной дороги Московское ш., с двух сторон жилой застройки, обустроить тротуары в соответствии с требованиями п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007;

- на мосту № 8 через ручей «Перемерковский» по Московскому ш. г. Твери Тверской области установить барьерное ограждение в соответствии с требованиями п. 6.5.1 ГОСТ Р 50597-2017, п. 8.1.2 ГОСТ Р 52289-2019, восстановить крепления ограждений в соответствии с требованиями п. 6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017, обустроить переходные участки ограждений для соединения мостовых и дорожных ограждений в соответствии с требованиями п. 8.1.19 ГОСТ Р 52289-2019, на обочине перед мостовым сооружением установить ограждение в соответствии с требованиями п. 8.1.2 ГОСТ Р 52289-2019, на барьерных ограждениях мостового сооружения установить светоотражатели в соответствии с требованиями п. 8.2.1 ГОСТ Р 52289-2019;

- на мосту № 5 через ручей по шоссе Московское г. Твери Тверской области обустроить пешеходную часть, установить барьерное ограждение в соответствии с требованиями п.п. 5.1.3, 6.5.1 ГОСТ Р 50597-2017, п. 8.1.2 ГОСТ Р 52289-2019;

- на мосту № 6 через ручей по шоссе Московское г. Твери Тверской области устранить разрушения пешеходной части, установить барьерное ограждение в соответствии с требованиями п.п. 5.1.3, 6.5.1 ГОСТ Р 50597-2017, п. 8.1.2 ГОСТ Р 52289-2019;

- на мосту № 4 через ручей по шоссе Московское г. Твери Тверской области, на подходах к мостовому сооружению установить начальные и концевые участки одностороннего барьерного ограждения в соответствии с требованиями п.п. 8.1.17, 8.1.18 ГОСТ Р 52289-2019; обустроить переходные участки ограждений для соединения мостовых и дорожных ограждений в соответствии с требованиями п. 8.1.19 ГОСТ Р 52289-2019; на мостовых барьерных ограждениях установить светоотражатели в соответствии с требованиями п. 8.2.1 ГОСТ Р 52289-2019; на правой стороне, при движении в сторону п. Химинститута г. Твери Тверской области, установить мостовое барьерное ограждение в соответствии с требованиями п. 8.1.2 ГОСТ Р 52289-2019, п. 6.5.1 ГОСТ Р 50597-2017;

- на мосту № 2 через ручей по шоссе Московское г. Твери Тверской области, на подходах к мостовому сооружению, установить начальные и концевые участки одностороннего барьерного ограждения в соответствии с требованиями п.п. 8.1.17, 8.1.18 ГОСТ Р 52289-2019; обустроить переходные участки ограждений для соединения мостовых и дорожных ограждений в соответствии с требованиями п. 8.1.19 ГОСТ Р 52289-2019; на мостовых барьерных ограждениях установить светоотражатели в соответствии с требованиями п. 8.2.1 ГОСТ Р 52289-2019; на правой стороне, при движении в сторону автодороги М-10 «Россия» установить мостовое барьерное ограждение в соответствии с требованиями п. 8.1.2 ГОСТа Р 52289-2004; на правой стороне, при движении в сторону автодороги М-10 «Россия», установить мостовое барьерное ограждение в соответствии с требованиями п. 8.1.2 ГОСТ Р 52289-2019, п. 6.5.1 ГОСТ 50597-2017;

- перед мостом № 3 через ручей по шоссе Московское г. Твери Тверской области, при движении в сторону центра на стойке под знаком 4.2.2 «Объезд препятствия слева» установить знак 8.22.2 «Препятствие» в соответствии с требованиями п. 5.9.29 ГОСТ Р 52289-2019;

и сообщить о результатах выполнения названных работ в Московский районный суд г. Твери и прокуратуру Московского района г. Твери в течение 1 месяца со дня истечения срока, установленного для исполнения соответствующей обязанности.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Тверской областной суд через Московский районный суд г. Твери в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме».

Судебная коллегия

установила:

30 января 2020 года в Московский районный суд г. Твери поступило административное исковое заявление прокурора Московского района г. Твери в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации г. Твери (далее - Департаменту дорожного хозяйства) о возложении обязанности устранить выявленные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения и выполнить ремонтные работы на автомобильной дороге общего пользования местного значения «Московское шоссе» категории № 2 (идентификационный номер 28 401 370 ОП МГ 0842), а именно:

на участке от пл. Гагарина до д. 157 по Московскому ш., на проезжей части нанести краевую линию, горизонтальную дорожную разметку в соответствии с требованиями п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017, п. 6.2.4 ГОСТ Р 52289-2004;

на пересечении с пл. Гагарина, при движении в сторону п. Химинститута, на регулируемом наземном пешеходном переходе, обозначенном дорожными знаками «Пешеходный переход», установить над проезжей частью дублирующие дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход» в соответствии с требованиями п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017, п. 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2004;

напротив д. 16, корп. 3, при движении в сторону п. Химинститута, на регулируемом наземном пешеходном переходе, обозначенном дорожными знаками 5.19.1(2) «Пешеходный переход», установить над проезжей частью дублирующие дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход» в соответствии с требованиями п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017, п. 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2004;

напротив д. 23, при движении в сторону п. Химинститута, на регулируемом наземном пешеходном переходе, установить основные дорожные знаки 5.19.1(2) «Пешеходный переход» в соответствии с требованиями п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017, п. 5.6.24 ГОСТ Р 52289-2004;

на пересечении с ул. Коняевской, при движении в сторону пл. Гагарина, на регулируемом наземном пешеходном переходе, установить основной дорожный знак 5.19.1 «Пешеходный переход» в соответствии с требованиями п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017, п. 5.6.24 ГОСТ Р 52289 - 2004;

напротив д. 18, стр. 1, при движении в сторону пл. Гагарина, на регулируемом наземном пешеходном переходе, установить основной дорожный знак 5.19.1 «Пешеходный переход» в соответствии с требованиями п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017, п. 5.6.24 ГОСТ Р 52289-2004 и дублирующий знак 5.19.1 «Пешеходный переход» в соответствии с требованиями п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017, п. 5.6.24 ГОСТ Р 52289 - 2004;

напротив д. 40 д. Большие Перемерки, при движении в сторону п. Химинститута, на регулируемом наземном пешеходном переходе, установить основной дорожный знак 5.19.1 (2) «Пешеходный переход» в соответствии с требованиями п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017, п. 5.6.24 ГОСТ Р 52289-2004 и дублирующий знак 5.19.1 «Пешеходный переход» в соответствии с требованиями п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017, п. 5.6.24 ГОСТ Р 52289 - 2004;

в п. Б. Перемерки, вдоль автомобильной дороги Московское ш., с двух сторон жилой застройки, обустроить тротуары и пешеходные дорожки в соответствии с требованиями п. 5.6 ГОСТ Р 52766-2007;

в п. М. Перемерки, вдоль автомобильной дороги Московское ш., с двух сторон жилой застройки, обустроить тротуары и пешеходные дорожки в соответствии с требованиями п. 5.6 ГОСТ Р 52766-2007;

на мосту через «Перемеровский ручей» частично установить барьерное ограждение в соответствии с требованиями п. 6.5.1 ГОСТ Р 50597-2017, п. 8.2.1 ГОСТ Р 52289-2004, восстановить крепления ограждений в соответствии с требованиями п. 6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017, обустроить переходные участки ограждений для соединения мостовых и дорожных ограждений в соответствии с требованиями п. 8.1.19 ГОСТ Р 52289-2004, на обочине перед мостовым сооружением установить ограждение в соответствии с требованиями п. 8.1.2 ГОСТ Р 52289-2004, на барьерных ограждениях мостового сооружения установить светоотражатели в соответствии с требованиями п. 8.1.25 ГОСТ Р 52289-2004;

на мосту через ручей в районе д. 28 п. М. Перемерки обустроить пешеходную часть, установить барьерное ограждение в соответствии с требованиями п. 6.5.1 ГОСТ Р 50597-2017, пункта 8.1.2 ГОСТ Р 52289-2004;

на мосту № 4 через ручей в своре Московского ш., на подходах к мостовому сооружению установить начальные и концевые участки одностороннего барьерного ограждения в соответствии с требованиями п. 8.1.18 ГОСТ Р 52289-2004; обустроить переходные участки ограждений для соединения мостовых и дорожных ограждений в соответствии с требованиями п. 8.1.19 ГОСТ Р 52289-2004; на мостовых барьерных ограждениях установить светоотражатели в соответствии с требованиями п. 8.1.25 ГОСТ Р 52289-2004; на правой стороне, при движении в сторону п. Химинститута, установить мостовое барьерное ограждение в соответствии с требованиями п. 4.4.3 ГОСТ Р 50597-93;

на мосту № 2 через ручей в своре Московского ш., на подходах к мостовому сооружению, установить начальные и концевые участки одностороннего барьерного ограждения в соответствии с требованиями п. 8.1.18 ГОСТ Р 52289-2004; обустроить переходные участки ограждений для соединения мостовых и дорожных ограждений в соответствии с требованиями п. 8.1.19 ГОСТ Р 52289-2004; на мостовых барьерных ограждениях установить светоотражатели в соответствии с требованиями п. 8.1.25 ГОСТ Р 52289-2004; на правой стороне, при движении в сторону автодороги М-10 «Россия» установить мостовое барьерное ограждение в соответствии с требованиями п. 8.1.2 ГОСТ Р 52289-2004; на правой стороне, при движении в сторону автодороги М-10 «Россия», установить мостовое барьерное ограждение в соответствии с требованиями п. 10.3.1.2 ОДМ 218.6.019-2016;

на мосту через «Перемеровский ручей» установить барьерное ограждение в соответствии с требованиями п. 6.5.1 ГОСТ Р 50597-2017, п. 8.2.1 ГОСТ Р 52289-2004, восстановить крепления ограждений в соответствии с требованиями п. 6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017, обустроить переходные участки ограждений для соединения мостовых и дорожных ограждений в соответствии с требованиями п. 8.1.19 ГОСТ Р 52289-2004, на обочине перед мостовым сооружением установить ограждения в соответствии с требованиями п. 8.1.2 ГОСТ Р 52289-2004, на барьерных ограждениях мостового сооружения установить светоотражатели в соответствии с требованиями п. 8.1.25 ГОСТ Р 52289-2004.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Московского района г. Твери проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения на территории Московского района г. Твери. Согласно выписке из ЕГРН автомобильная дорога общего пользования по адресу: г. Тверь, Московское ш., протяженностью 9010 м, закреплена на праве оперативного управления за Департаментом дорожного хозяйства, функциями которого в соответствии с п.п. 2.2.1, 3.1.10 Положения о Департаменте дорожного хозяйства, утвержденного Постановлением администрации г. Твери № 8 от 12 января 2018 года, является осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах г. Твери и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также организация строительства, реконструкции, капитального ремонта и ремонта автомобильных дорог местного значения и дорожных сооружений, являющихся технологической частью автомобильной дороги. Сотрудниками ГИБДД по г. Твери проведен анализ дорожно-транспортных происшествий, связанных с наездом на пешеходов. По результатам анализа установлено, что за период с 01 января 2018 года по 31 декабря 2018 года на Московском ш. г. Твери произошло 5 дорожно-транспортных происшествий, связанных с наездом на пешеходов, в которых 5 человек получило ранения различной степени тяжести. В ходе проверки выявлены недостатки транспортно-эксплуатационного состояния улично-дорожной сети, а именно отсутствие пешеходных дорожек по Московскому ш. г. Твери. По результатам проверки 08 ноября 2018 года в адрес Главы г. Твери внесено представление об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности и общественной безопасности выявленных дефектов, которое рассмотрено, но не удовлетворено. Меры по устранению выявленных нарушений в установленный законом срок не приняты. 11 июля 2019 года прокуратурой Московского района г. Твери проведено обследование автомобильной дороги общего пользования местного значения «Московское шоссе» категории № 2, идентификационный номер 28 401 370 ОП МГ 0842, в ходе которого выявлены следующие нарушения:

на участке от пл. Гагарина до д. 157 по Московскому ш., на проезжей части отсутствует краевая линия, горизонтальная дорожная разметка в нарушение требований п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017, п. 6.2.4 ГОСТ Р 52289-2004;

на пересечении с пл. Гагарина, при движении в сторону п. Химинститута, на регулируемом наземном пешеходном переходе, обозначенном дорожными знаками «Пешеходный переход», отсутствуют над проезжей частью дублирующие дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход» в нарушение требования п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017, п. 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2004;

напротив д. 16, корп. 3, при движении в сторону п. Химинститута, на регулируемом наземном пешеходном переходе, обозначенном дорожными знаками 5.19.1(2) «Пешеходный переход», отсутствуют над проезжей частью дублирующие дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход» в нарушение требования п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017, п. 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2004;

напротив д. 23, при движении в сторону п. Химинститута, на регулируемом наземном пешеходном переходе отсутствуют основные дорожные знаки 5.19.1(2) «Пешеходный переход» в нарушение требования п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017, п. 5.6.24 ГОСТ Р 52289-2004;

на пересечении с ул. Коняевской, при движении в сторону пл. Гагарина, на регулируемом наземном пешеходном переходе, отсутствует основной дорожный знак 5.19.1 «Пешеходный переход» в нарушение требований п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017, п. 5.6.24 ГОСТ Р 52289 - 2004;

напротив д. 18, стр. 1 при движении в сторону пл. Гагарина, на регулируемом наземном пешеходном переходе, отсутствует основной дорожный знак 5.19.1 «Пешеходный переход» в нарушение требования п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017, п. 5.6.24 ГОСТ Р 52289-2004 и дублирующий знак 5.19.1 «Пешеходный переход» в нарушение требования п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017, п. ГОСТ Р 52289-2004;

напротив д. 40 д. Большие Перемерки, при движении в сторону п. Химинститута, на регулируемом наземном пешеходном переходе, отсутствует основной дорожный знак 5.19.1 (2) «Пешеходный переход» в нарушение требования п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017, п. 5.6.24 ГОСТ Р 52289-2004 и дублирующий знак 5.19.1 «Пешеходный переход» в нарушение требования п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017, п. 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2004;

в п. Б. Перемерки, вдоль автомобильной дороги Московское ш., с двух сторон жилой застройки, отсутствуют тротуары и пешеходные дорожки в нарушение требования п. 5.6 ГОСТ Р 52766-2007;

в п. М. Перемерки, вдоль автомобильной дороги Московское ш., с двух сторон жилой застройки, отсутствуют тротуары и пешеходные дорожки в нарушение требования п. 5.6 ГОСТ Р 52766-2007;

на мосту через «Перемеровский ручей» частично отсутствуют барьерное ограждение в нарушение требования п. 6.5.1 ГОСТ Р 50597-2017, п. 8.2.1 ГОСТ Р 52289- 2004, имеются повреждения креплений ограждений в нарушение требования п. 6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017, отсутствуют переходные участки ограждений для соединения мостовых и дорожных ограждений в нарушение требования п. 8.1.19 ГОСТ Р 52289-2004, на обочине перед мостовым сооружением отсутствуют ограждения в нарушение требования п. 8.1.2 ГОСТ Р 52289-2004, на барьерных ограждения мостового сооружения отсутствуют светоотражатели в нарушение требования п. 8.1.25 ГОСТ Р 52289-2004;

на мосту через ручей в районе д. 28 п. М. Перемерки имеется разрушение пешеходной части, отсутствует барьерное ограждение в нарушение требования п. 6.5.1 ГОСТ Р 50597-2017, п. 8.1.2 ГОСТ Р 52289-2004;

на мосту № 4 через ручей в своре Московского ш., на подходах к мостовому сооружению, отсутствуют начальные и концевые участки одностороннего барьерного ограждения в нарушение требования п. 8.1.18 ГОСТ Р 52289-2004;

отсутствуют переходные участки ограждений для соединения мостовых и дорожных ограждений в нарушение требования п. 8.1.19 ГОСТ Р 52289-2004;

на мостовых барьерных ограждениях отсутствуют светоотражатели в нарушение требования п. 8.1.25 ГОСТ Р 52289-2004;

на правой стороне, при движении в сторону п. Химинститута, мостовое барьерное ограждение сорвано с креплений в нарушение требования п. 4.4.3 ГОСТ Р 50597-93;

на мосту № 2 через ручей в своре Московского ш., на подходах к мостовому сооружению, отсутствуют начальные и концевые участки одностороннего барьерного ограждения в нарушение требования п. 8.1.18 ГОСТ Р 52289-2004;

на мостовых барьерных ограждениях отсутствуют светоотражатели в нарушение требовании п. 8.1.25 ГОСТ Р 52289-2004;

на правой стороне, при движении в сторону автодороги М-10 «Россия», отсутствует мостовое барьерное ограждение в нарушение требования п. 8.1.2 ГОСТ Р 52289-2004;

на правой стороне, при движении в сторону автодороги М-10 «Россия», вместо мостового барьерного ограждения установлены защитные блоки из полимерного материала красного и белого цвета с разрывом между собой в нарушение требования п. 10.3.1.2 ОДМ 218.6.019-2016;

на мосту через «Перемеровский ручей» частично отсутствует барьерное ограждение в нарушение требования п. 6.5.1 ГОСТ Р 50597-2017, п. 8.2.1 ГОСТ Р 52289-2004, имеются повреждения креплений ограждений в нарушение требований п. 6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017, отсутствуют переходные участки ограждений для соединения мостовых и дорожных ограждений в нарушение требований п. 8.1.19 ГОСТ Р 52289-2004, на обочине перед мостовым сооружением отсутствуют ограждения в нарушение требований п. 8.1.2 ГОСТ Р 52289-2004, на барьерных ограждениях мостового сооружения отсутствуют светоотражатели в нарушение требований пункта 8.1.25 ГОСТ Р 52289-2004.

Указанные нарушения до настоящего времени не устранены. Срок для проведения капитального ремонта дороги и выполнения ряда мероприятий перед началом выполнения ремонтных работ, а именно разработка проектной документации, проведение экспертизы, заключение муниципального контракта и так далее, составляет около двух лет. Кроме того, согласно информации ГИБДД УМВД по г. Твери за период с 01 ноября 2018 года по 31 октября 2019 года произошло 23 дорожно-транспортных происшествий, из которых 4 связанны с наездом на пешеходов. В результате данных дорожно-транспортных происшествий 38 человек пострадало, 2 человека погибло. Таким образом, до настоящего времени необеспечение безопасности дорожного движения со стороны Департамента дорожного хозяйства, а именно отсутствие проведения ремонта в течение 1 года со дня внесения представления об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности и общественной безопасности выявленных дефектов по Московскому ш. г. Твери, представляет угрозу для жизни и здоровья граждан, круг которых определить невозможно, а также снижает предупреждение дорожно-транспортных происшествий.

Определением суда от 31 января 2020 года к участию в процессе в качестве административного ответчика привлечена Администрация г. Твери Тверской области.

В судебном заседании от 20 февраля 2020 года, представителем административного ответчика Департамента дорожного хозяйства представлен отзыв, в котором указано на наличие оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований в полном объеме по следующим мотивам. Дорожная разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. Административное исковое заявление не содержит ссылок на соответствующий проект (схему). Имеющаяся в распоряжении Департамента дорожного хозяйства схема организации дорожного движения не содержит указаний на наличие разметки 1.2 (краевой линии). Требование об обустройстве горизонтальной разметки не является конкретным, поскольку не содержит указаний на стационарные объекты, расположенные вблизи Московского ш., в районе которых надлежит устранить соответствующие недостатки. Дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.1 (2) в местах, указанных прокурором, за исключением одного, установлены. Размещение дублирующего дорожного знака 5.19.1 (2) на регулируемом пешеходном переходе в районе д. 16, корп. 3 на Московском ш. не представляется возможным по техническим причинам (отсутствуют опоры). Помимо этого, устранение недостатков эксплуатационного состояния автомобильной дороги общего пользования местного значения «шоссе Московское» будет осуществлено в соответствии с требованиями федерального закона о планировании дорожной деятельности. Так, в настоящее время между Департаментом дорожного хозяйства и ООО «Транспроект» действует муниципальный контракт от 03 июня 2019 года на выполнение работ по разработке проектной документации по объекту «Реконструкция Московского ш. (въезд в город). Пусковые комплексы № 2, 3, 4 (в т.ч. ПИР)», который действует по 31 октября 2020 года. После производства работ по муниципальному контракту Департаментом дорожного хозяйства планируется реализация проектной документации. В соответствии с решением Тверской городской Думы № 258 от 19 декабря 2019 года на названное мероприятие запланировано выделение денежных средств в 2021 году - <данные изъяты> тысяч рублей, в 2022 году - <данные изъяты> тысяч рублей.

В судебном заседании от 20 февраля 2020 года представлены письменные возражения на административный иск представителя административного ответчика Администрации г. Твери с просьбой об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме по следующим основаниям. Во исполнение полномочий, предусмотренных Бюджетным кодексом РФ (далее - БК РФ), п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года (далее - Закон об общих принципах местного самоуправления), ст.ст. 14, 34 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» № 257-ФЗ от 08 ноября 2007 года (далее - Закон о дорожной деятельности), в г. Твери утверждена Муниципальная программа «Дорожное хозяйство и общественный транспорт г. Твери на 2015-2020 годы (постановление Администрации г. Твери № 1370 от 27 октября 2014 года). В рамках программных мероприятий решаются вопросы софинансирования бюджетов РФ и субъекта РФ Тверской области. При этом средства выделяются на условиях наличия софинансирования на эти цели из бюджета г. Твери. Средства вышестоящих бюджетов выделяются под конкретные объекты, информация о технических характеристиках которых заблаговременно направляется в органы государственной власти для принятия соответствующих программных решений. Незапланированное перераспределение денежных средств может привести к срыву реализации государственных программ в отношении г. Твери. Указанные программы утверждаются на основе глубокого анализа состояния автомобильных дорог в городе, Тверской области и на всей территории РФ. В государственной программе Тверской области зафиксировано, что состояние дорог в Тверской области хуже, чем в среднем по стране. Согласно постановлению Правительства Тверской области «Развитие транспортного комплекса и дорожного хозяйства Тверской области на 2016-2021 годы» № 525-пп от 10 ноября 2015 года к 2021 году планируется довести процент соответствия дорог нормативам до 38%. Принцип долгосрочного планирования дорожной деятельности на основе программных мероприятий означает, что закон допускает возможность приведения дорог в нормативное состояние не единомоментно, а в течение планового периода. Административный истец, вопреки указанным положениям закона и закрепленным в них принципам, в нарушение ст. 10 Конституции РФ, закрепляющей принцип разделения властей, фактически понуждает к изменению указанных программ в части объектов и сроков их реализации. Таким образом, требования прокурора фактически являются вмешательством в деятельность органов местного самоуправления, к компетенции которых относится принятие решения об очередности строительства и капитального ремонта дорог при осуществлении планирования в рамках муниципальных программ. Анализируя положения ст.ст. 218, 220, 226, 227 КАС РФ, учитывая правовую позицию, изложенную в Определении Конституционного Суда РФ № 17-27-0 от 10 июля 2016 года, представитель административного ответчика приходит к выводу, что требования административного истца не подлежат рассмотрению в порядке КАС РФ, поскольку прокурором поставлен вопрос о возложении на административного ответчика обязанности. При этом требование о признании незаконным каких-либо действий (бездействия), решения не заявлено, доводов о совершении административным ответчиком незаконного действия, допущенном незаконном бездействии или принятии незаконного решения в административном иске не приведено. Более того, орган местного самоуправления принимает максимально возможные меры по выполнению ремонтных работ на Московском ш. г. Твери. Так, по сведениям Департамента дорожного хозяйства необходимые дорожные знаки в настоящее время установлены. В газете «Вся Тверь» <данные изъяты> года опубликовано постановление Администрации г. Твери № 708 от 16 июля 2019 года, согласно которому на Департамент дорожного хозяйства возложена обязанность не позднее 12 месяцев с даты опубликования постановления представить в Департамент архитектуры и градостроительства администрации г. Твери проект планировки территории и проект межевания территории. 03 июня 2019 года между Департаментом дорожного хозяйства и ООО «Транспроект» заключен муниципальный контракт на выполнение работ по разработке проектной документации по объекту «Реконструкция Московского ш. (въезд в город). Пусковые комплексы № 2, 3, 4 (в т.ч. ПИР)». Срок выполнения работ по контракту по 11 сентября 2020 года. Техническим заданием предусмотрено выполнение проекта планировки территории, проекта межевания территории; проведение обследования мостов; разработка проектной и рабочей документации на мостовые сооружения. Также предусматривается ширина тротуаров до 2,25 м на всей протяженности реконструируемого участка магистральной улицы. В Адресной инвестиционной программе г. Твери на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов, утвержденной решением Тверской городской Думы № 258 от 19 декабря 2019 года, указано мероприятие «Реконструкция Московского ш. (въезд в город). Пусковые комплексы № 2, 3, 4 (в т.ч. ПИР)», предусмотрено его финансирование. В муниципальной программе г. Твери «Дорожное хозяйство и общественный транспорт г. Твери на 2015-2020 годы», утвержденной постановлением Администрации г. Твери № 1370 от 27 октября 2014 года, содержатся мероприятия: «Изготовление проектно-сметной документации на реконструкцию Московского ш. (въезд в город); 1.14 «Реконструкция Московского ш. (въезд в город) Пусковой комплекс № 1»; 1.18 «Реконструкция Московского ш. (въезд в город). Пусковые комплексы № 2, 3, 4 (в т.ч. ПИР)».

27 февраля 2020 года в Московский районный суд г. Твери поступило уточненное административное исковое заявление, согласно которому административный истец, не изменяя основания иска, просил обязать Департамент дорожного хозяйства в срок до 01 декабря 2021 года устранить выявленные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения и выполнить ремонтные работы на автомобильной дороге общего пользования местного значения «Московское шоссе» категории № 2 (идентификационный номер 28 401 370 ОП МГ 0842), указанные в поступившем в суд 30 января 2020 года административном иске, за исключением следующих:

напротив д. 18, стр. 1 при движении в сторону пл. Гагарина, на регулируемом наземном пешеходном переходе, установить основной дорожный знак 5.19.1 «Пешеходный переход» в соответствии с требованиями п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017, п. 5.6.24 ГОСТ Р 52289-2004 и дублирующий знак 5.19.1 «Пешеходный переход» в соответствии с требованиями п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017, п. 5.6.24 ГОСТ Р 52289 - 2004;

на мосту № 2 через ручей в своре Московского ш. установить мостовое барьерное ограждение в соответствии с требованиями п. 10.3.1.2 ОДМ 218.6.019-2016;

28 февраля 2020 года в Московский районный суд г. Твери поступило уточненное административное исковое заявление, в котором административный истец просил прекратить производство по административному делу в части разрешения требования о возложении на Департамент дорожного хозяйства обязанности устранить выявленные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения и выполнить ремонтные работы на автомобильной дороге общего пользования местного значения «Московское шоссе» категории № 2 (идентификационный номер 28 401 370 ОП МГ 0842), а именно:

на правой стороне, при движении в сторону автодороги М-10 «Россия», установить мостовое барьерное ограждение в соответствии с требованиями п. 10.3.1.2 ОДМ 218.6.019-2016, поскольку в ходе обследования автомобильной дороги общего пользования местного значения «шоссе Московское» 28 февраля 2020 года старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г. Твери совместно с помощником прокурора Московского района г. Твери установлено, что вышеуказанные нарушения устранены.

Вместе с тем, в ходе той же проверки выявлены новые нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения, в связи с чем административный истец дополнительно просил обязать Департамент дорожного хозяйства в срок до 01 декабря 2021 года устранить выявленные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения и выполнить ремонтные работы на автомобильной дороге общего пользования местного значения «Московское шоссе» категории № 2 (идентификационный номер 28 401 370 ОП МГ 0842), а именно:

на мосту через ручей в районе д. 16 п. М. Перемерки устранить разрушения пешеходной части, установить барьерное ограждение в соответствии с требованиями п. 6.5.1 ГОСТ Р 50597-2017 и п. 8.2.1 ГОСТ Р 52289-2004;

перед мостом № 3 через ручей, при движении в сторону центра на стойке под знаком 4.2.2 «Объезд препятствия слева» установить знак 8.22.2 «Препятствие» в соответствии с требованиями п. 5.9.26 ГОСТ Р 52289- 2004;

перед пересечением с автомобильной дорогой «Проезд от Московского ш. до лицея № 40 в Б. Перемерки» установить дорожный знак 2.1. «Главная дорога» в соответствии с требованиями п. 5.3.2 ГОСТ Р 52289-2004.

24 марта 2020 года в Московский районный суд г. Твери поступило уточненное административное исковое заявление прокурора Московского района г. Твери в интересах неопределенного круга лиц, в котором повторно изложена просьба о прекращении производства по делу в части и требование сформулировано в следующей редакции:

обязать Департамент дорожного хозяйства в срок до 01 декабря 2021 года устранить выявленные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения и выполнить ремонтные работы на автомобильной дороге общего пользования местного значения «Московское шоссе» категории № 2 (идентификационный номер 28 401 370 ОП МГ 0842), а именно:

на участке от пл. Гагарина г. Твери Тверской области до д. 157 по Московскому ш. г. Твери Тверской области, на проезжей части нанести краевую линию, горизонтальную дорожную разметку в соответствии с требованиями п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017, п. 6.2.4 ГОСТ Р 52289-2004;

напротив д. 16, корп. 3 Московского ш. г. Твери Тверской области, при движении в сторону п. Химинститута г. Твери Тверской области, на регулируемом наземном пешеходном переходе, обозначенном дорожными знаками 5.19.1(2) «Пешеходный переход», установить над проезжей частью дублирующие дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход» в соответствии с требованиями п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017, п. 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2004;

в дер. Большие Перемерки г. Твери Тверской области, вдоль автомобильной дороги Московское ш. г. Твери Тверской области, с двух сторон жилой застройки, обустроить тротуары и пешеходные дорожки в соответствии с требованиями п. 5.6 ГОСТ Р 52766-2007;

на ул. Малые Перемерки г. Твери Тверской области, вдоль автомобильной дороги Московское ш., с двух сторон жилой застройки, обустроить тротуары и пешеходные дорожки в соответствии с требованиями п. 5.6 ГОСТ Р 52766-2007;

на мосту № 8 через ручей «Перемерковский» по Московскому ш. г. Твери Тверской области установить барьерное ограждение в соответствии с требованиями п. 6.5.1 ГОСТ Р 50597-2017, п. 8.2.1 ГОСТ Р 52289-2004, восстановить крепления ограждений в соответствии с требованиями п. 6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017, обустроить переходные участки ограждений для соединения мостовых и дорожных ограждений в соответствии с требованиями п. 8.1.19 ГОСТ Р 52289-2004, на обочине перед мостовым сооружением установить ограждение в соответствии с требованиями п. 8.1.2 ГОСТ Р 52289-2004, на барьерных ограждениях мостового сооружения установить светоотражатели в соответствии с требованиями п. 8.1.25 ГОСТ Р 52289-2004;

на мосту № 5 через ручей по шоссе Московское г. Твери Тверской области обустроить пешеходную часть, установить барьерное ограждение в соответствии с требованиями п. 6.5.1 ГОСТ Р 50597-2017, п. 8.1.2 ГОСТ Р 52289-2004;

на мосту № 6 через ручей по шоссе Московское г. Твери Тверской области устранить разрушения пешеходной части, установить барьерное ограждение в соответствии с требованиями п. 6.5.1. ГОСТ Р 50597-2017, п.8.1.2 ГОСТ Р 52289-2004;

на мосту № 4 через ручей по шоссе Московское г. Твери Тверской области, на подходах к мостовому сооружению установить начальные и концевые участки одностороннего барьерного ограждения в соответствии с требованиями п. 8.1.18 ГОСТ Р 52289-2004; обустроить переходные участки ограждений для соединения мостовых и дорожных ограждений в соответствии с требованиями п. 8.1.19 ГОСТ Р 52289-2004;

на мостовых барьерных ограждениях установить светоотражатели в соответствии с требованиями п. 8.1.25 ГОСТ Р 52289-2004; на правой стороне, при движении в сторону п. Химинститута г. Твери Тверской области, установить мостовое барьерное ограждение в соответствии с требованиями п. 4.4.3 ГОСТа Р 50597-93;

на мосту № 2 через ручей по шоссе Московское г. Твери Тверской области, на подходах к мостовому сооружению, установить начальные и концевые участки одностороннего барьерного ограждения в соответствии с требованиями п. 8.1.18 ГОСТ Р 52289-2004;

обустроить переходные участки ограждений для соединения мостовых и дорожных ограждений в соответствии с требованиями п. 8.1.19 ГОСТ Р 52289-2004;

на мостовых барьерных ограждениях установить светоотражатели в соответствии с требованиями п. 8.1.25 ГОСТ Р 52289-2004; на правой стороне, при движении в сторону автодороги М-10 «Россия» установить мостовое барьерное ограждение в соответствии с требованиями п. 8.1.2 ГОСТ Р 52289-2004; на правой стороне, при движении в сторону автодороги М-10 «Россия», установить мостовое барьерное ограждение в соответствии с требованиями п. 10.3.1.2 ОДМ 218.6.019-2016;

перед мостом № 3 через ручей по шоссе Московское г. Твери Тверской области, при движении в сторону центра на стойке под знаком 4.2.2 «Объезд препятствия слева» установить знак 8.22.2 «Препятствие» в соответствии с требованиями п. 5.9.26 ГОСТ Р 52289- 2004;

перед пересечением Московского ш. г. Твери Тверской области с автомобильной дорогой «Проезд от Московского ш. до лицея № 40 в дер. Большие Перемерки» установить дорожный знак 2.1. «Главная дорога» в соответствии с требованиями п. 5.3.2 ГОСТ Р 52289-2004.

Определением Московского районного суда г.Твери от 05 июня 2020 года принят отказ прокурора от части требований и производство по административному делу прекращено в части требований прокурора о возложении обязанности устранить выявленные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения и выполнить ремонтные работы на автомобильной дороге общего пользования местного значения «Московское шоссе» категории № 2 (идентификационный номер 28 401 370 ОП МГ 0842), а именно:

перед пересечением с автомобильной дорогой «Проезд от Московского ш. до лицея № 40 в б. Перемерки» установить дорожный знак 2.1 «Главная дорога» в соответствии с п. 5.3.2 ГОСТ Р 52289 – 2004.

Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.

Не согласившись с решением суда, Департаментом дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери подана апелляционная жалоба, которая определением судьи Московского районного суда города Твери от 21 августа 2020 года в порядке п. 2 ч. 1 ст. 301 КАС РФ возвращена заявителю.

В апелляционной жалобе Администрации города Твери ставится вопрос об отмене решения суда, как постановленного с нарушением норм материального и процессуального права, принятии нового решения об отказе в удовлетворении административных исковых требований.

В обоснование доводов жалобы указано, что административным истцом в административном исковом заявлении поставлен вопрос о возложении на административных ответчиков определенной обязанности, однако при этом вопрос о признании действий (бездействий) незаконным, прокурором при подаче заявления не поставлен, ввиду чего суд не имел правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований.

Удовлетворяя требование в части обязании обустроить тротуары вдоль автомобильной дороги «Московское шоссе» в деревне Большие Перемерки и на улице Малые Перемерки города Твери, выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Границы деревни Большие перемерки в едином государственном реестре недвижимости отсутствуют. Надлежащих документов в обоснование указанного вывода материалы дела не содержат. Улица Малые Перемерки не включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования город Тверь. Таким образом, возложение на ответчика обязанности по обустройству тротуаров вдоль автомобильной дороги «Московское шоссе» в деревне Большие Перемерки и на улице Малые Перемерки города Твери является очевидно неисполнимым решением суда.

Решение суда не отвечает требованиям исполнимости, поскольку судом в резолютивной части решения не установлены протяженность и площадь тротуаров, покрытие которых предписано привести в соответствие.

Требования прокурора являются вмешательством в деятельность органов местного самоуправления.

В представленных в суд апелляционной инстанции письменных дополнительных пояснениях по делу № 2а-704/2020 представителем административного ответчика Администрации г.Твери указано, что Департаментом дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта 03.06.2019 заключен муниципальный контракт на выполнение работ по разработке проектной документации по объекту «Реконструкция Московского шоссе (въезд в город). Пусковые комплексы №2, 3, 4 (в т. ч. ПИР)». Финансирование предусмотрено адресной инвестиционной программой в 2019 и 2020 годах. Контракт предусматривает двухлетний срок для его исполнения. Цена контракта составила <данные изъяты>

В качестве источников финансирования предусмотрены средства областного бюджета в размере <данные изъяты> рублей в 2019 году, и средства городского бюджета <данные изъяты> в 2019 году<данные изъяты> рублей в 2020 году.

Однако в 2019 году работы по контракту подрядчиком своевременно не выполнены, следовательно, не могли быть профинансированы. В 2020 году средства областного бюджета на указанные цели уже не были заложены.

Администрацией города Твери проводилась работа по решению вопроса о выделении на данные цели областных финансовых средств и о внесении изменений в бюджет Тверской области.

Решением Тверской городской Думы от 02.10.2020 № 193 в бюджет города Твери внесены изменения, в части дополнения адресной инвестиционной программы города Твери таким объектом, как реконструкция Московского шоссе (въезд в город) пусковые комплексы №№ 2, 3, 4 (в т.ч. ПИР).

13.10.2020 доведены лимиты бюджетных обязательств. Из областного бюджета на данные цели выделено <данные изъяты> рублей. Из бюджета города Твери финансируется остальная сумма, что подтверждается Справками-уведомлениями об изменении лимитов бюджетных ассигнований № 2204 от 13.10.2020 и № 2206 от 13.10.2020.

В настоящее время проектная и сметная документация передается проектировщиком в госэкспертизу для получения заключения.

Проектной документацией, согласованной с ГИБДД, по объекту предусмотрено разделение реконструкции всего Московского шоссе на 5 пусковых комплексов.

Первый пусковой комплекс (ремонт одного из путепроводов на Московском шоссе) уже реализован. Путепровод реконструирован и введен в эксплуатацию. Реконструкция данного путепровода осуществлялась в рамках адресной инвестиционной программы в 2017-2018 годах.

Проект Пусковых комплексов 2, 3, 4 предусматривает поэтапную реконструкцию всего Московского шоссе с учетом требований строительных норм и правил, технических регламентов, государственных стандартов.

Проектная документация предусматривает установку двух знаков «Пешеходный переход» напротив дома №16, корп. 3 по Московскому шоссе (том 3.1 лист 1 Проекта).

Проектная документация предусматривает обустройство тротуаров не только в деревне Большие перемерки и в дер. Малые перемерки, но и на всем протяжении Московского шоссе (том 3.1, том 3.2, том 3.3 раздела 3 проектной документации).

Также проектом предусмотрена установка металлических барьерных ограждений (том 3.1, том 3.2, том 3.3 раздела 3 проектной документации).

Мост № 8: Реконструкция моста через Перемерковский ручей запроектирована в томе 3.2. лист 2. Предусмотрено увеличение ширины моста с 14,8 м до 24, 28 м и нормативной нагрузки и габаритов моста.

Мост № 5: Предусмотрена замена моста на водопропускную железобетонную водопропускную трубу (том 3.2. лист 6 Проекта). Данная конструкция более дешевая, надежная и полностью учитывает объем воды, который должен сквозь нее проходить.

Мост № 6: Проектная документация также предусматривает замену моста на водопропускную трубу (том 3.2., лист 6 Проекта).

Мост № 4: Проект предусматривает реконструкцию моста (том 3.3. лист 1 Проекта).

Мост № 2: Проект предусматривает замену моста на водопропускную трубу (том 3.3, лист 5 Проекта).

Перед мостом № 3 через ручей по Московскому шоссе на стойке под знаком 4.2.2. «Объезд препятствия слева» установлен знак 8.22.2. «Препятствие», что подтверждается актом комиссионного обследования улично-дорожной сети от 10.11.2020 и приложенными к нему фотоматериалами.

Все вопросы, касающиеся установки знаков, решаются органами местного самоуправления в рамках взаимодействия с ГИБДД, при осуществлении федерального государственного надзора. ГИБДД уполномочена выдавать обязательные для исполнения предписания. Неисполнение предписаний влечет наступление административной ответственности. Прокурор, обращаясь в суд с требованиями об установке знаков, фактически дублирует полномочия ГИБДД и подменяет административный порядок судебным.

Ориентировочная стоимость строительно-монтажных работ по реконструкции Московского шоссе составит <данные изъяты> (информация о стоимости строительно-монтажных работ), подготовленная ООО «Транспроект», организация выигравшая торги на подготовку проектной и сметной документации по данному объекту.

С учетом значительной суммы (<данные изъяты>), которая требуется на реализацию данного проекта и общим объемом дохода бюджета города Твери в <данные изъяты>, реализация данного проекта возможна только в рамках участия в федеральных и областных государственных программах.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель администрации г.Твери Аваев С.Е. поддержал указанную позицию письменных пояснений представителя административного ответчика.

В предыдущем судебном заседании представитель Администрации г.Твери Никитина Е.Б. и представитель Департамента дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации г.Твери северов Л.Ю. просили решение суда отменить, отказать прокурору в удовлетворении заявленных требований, т.к. административными ответчиками незаконного бездействия не допущено, требования прокурора являются вмешательством в деятельность органов местного самоуправления, нарушают плановость мероприятий по реконструкции Московского шоссе. В настоящее время готова проектная документация реконструкции Московского шоссе, проект направлен на государственную экспертизу.

Прокурор Голодкова А.А. просила доводы апелляционной жалобы оставить без удовлетворения, решение суда без изменения, ввиду его законности и обоснованности.

Иные участники процесса о дне и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом, в судебное заседании не явились. Руководствуясь статьями 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, учитывая, что информация о времени и месте судебного заседания размещена судом на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» заблаговременно в установленный законом срок, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав участвующих в суде апелляционной инстанции лиц, оценив законность и обоснованность постановленного судебного акта, судебная коллегия приходит к следующему.

В целях защиты прав неопределённого круга лиц в силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор наделён правом обращения в суд. При этом, под неопределённым кругом лиц понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (ч. 4 ст. 218 КАС РФ).

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования г. Тверь, утвержденного постановлением Главы администрации г. Твери № 116 от 28.01.2010, включены, в том числе: автомобильная дорога шоссе Московское как дорога II категории с типом покрытия «асфальтобетон» (п. 933); мост № 8 через ручей «Перемерковский» по шоссе Московское как дорога II категории с типом покрытия «асфальтобетон» (п. 34); мост № 2 через ручей по шоссе Московское как дорога II категории с типом покрытия «асфальтобетон» (п. 28); мост № 3 через ручей по шоссе Московское как дорога II категории с типом покрытия «асфальтобетон» (п. 29); мост № 4 через ручей по шоссе Московское как дорога II категории с типом покрытия «асфальтобетон» (п. 30); мост № 5 через ручей по шоссе Московское как дорога II категории с типом покрытия «асфальтобетон» (п. 31); мост № 6 через ручей по шоссе Московское как дорога II категории с типом покрытия «асфальтобетон» (п. 32); проезд от шоссе Московское до лицея № 40 в дер. Большие Перемерки (п. 423).

Из представленных материалов, в том числе письма Департамента дорожного хозяйства № 35/391-в4 от 28 февраля 2020 года, следует, что ул. Малые Перемерки и дер. Большие Перемерки являются участками автомобильной дороги «шоссе Московское».

Прокуратурой Московского района г. Твери проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения на территории Московского района г. Твери. По результатам проверки установлено, что за период с 01 января 2018 года по 31 декабря 2018 года на Московском ш. г. Твери произошло 5 дорожно-транспортных происшествий, связанных с наездом на пешеходов, в которых 5 человек получило ранения различной степени тяжести. В ходе проверки выявлены недостатки транспортно-эксплуатационного состояния улично-дорожной сети, а именно отсутствие пешеходных дорожек по Московскому ш. г. Твери. По результатам проверки 08 ноября 2018 года в адрес Главы г. Твери внесено представление об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности и общественной безопасности выявленных дефектов, которое рассмотрено, но не удовлетворено. Меры по устранению выявленных нарушений в установленный законом срок не приняты.

11 июля 2019 года прокуратурой Московского района г. Твери проведено обследование автомобильной дороги общего пользования местного значения «Московское шоссе» категории № 2, идентификационный номер 28 401 370 ОП МГ 0842, в ходе которого выявлены следующие нарушения:

- на участке от пл. Гагарина до д. 157 по Московскому ш., на проезжей части отсутствует краевая линия, горизонтальная дорожная разметка в нарушение требований п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017, п. 6.2.4 ГОСТ Р 52289-2004;

- на пересечении с пл. Гагарина, при движении в сторону п. Химинститута, на регулируемом наземном пешеходном переходе, обозначенном дорожными знаками «Пешеходный переход», отсутствуют над проезжей частью дублирующие дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход» в нарушение требования п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017, п. 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2004;

- напротив д. 16, корп. 3, при движении в сторону п. Химинститута, на регулируемом наземном пешеходном переходе, обозначенном дорожными знаками 5.19.1(2) «Пешеходный переход», отсутствуют над проезжей частью дублирующие дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход» в нарушение требования п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017, п. 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2004;

- напротив д. 23, при движении в сторону п. Химинститута, на регулируемом наземном пешеходном переходе отсутствуют основные дорожные знаки 5.19.1(2) «Пешеходный переход» в нарушение требования п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017, п. 5.6.24 ГОСТ Р 52289-2004;

- на пересечении с ул. Коняевской, при движении в сторону пл. Гагарина, на регулируемом наземном пешеходном переходе, отсутствует основной дорожный знак 5.19.1 «Пешеходный переход» в нарушение требований п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017, п. 5.6.24 ГОСТ Р 52289 - 2004;

- напротив д. 18, стр. 1 при движении в сторону пл. Гагарина, на регулируемом наземном пешеходном переходе, отсутствует основной дорожный знак 5.19.1 «Пешеходный переход» в нарушение требования п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017, п. 5.6.24 ГОСТ Р 52289-2004 и дублирующий знак 5.19.1 «Пешеходный переход» в нарушение требования п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017, п. ГОСТ Р 52289-2004;

- напротив д. 40 д. Большие Перемерки, при движении в сторону п. Химинститута, на регулируемом наземном пешеходном переходе, отсутствует основной дорожный знак 5.19.1 (2) «Пешеходный переход» в нарушение требования п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017, п. 5.6.24 ГОСТ Р 52289-2004 и дублирующий знак 5.19.1 «Пешеходный переход» в нарушение требования п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017, п. 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2004;

- в п. Б. Перемерки, вдоль автомобильной дороги Московское ш., с двух сторон жилой застройки, отсутствуют тротуары и пешеходные дорожки в нарушение требования п. 5.6 ГОСТ Р 52766-2007;

- в п. М. Перемерки, вдоль автомобильной дороги Московское ш., с двух сторон жилой застройки, отсутствуют тротуары и пешеходные дорожки в нарушение требования п. 5.6 ГОСТ Р 52766-2007;

- на мосту через «Перемеровский ручей» частично отсутствуют барьерное ограждение в нарушение требования п. 6.5.1 ГОСТ Р 50597-2017, п. 8.2.1 ГОСТ Р 52289-2004, имеются повреждения креплений ограждений в нарушение требования п. 6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017, отсутствуют переходные участки ограждений для соединения мостовых и дорожных ограждений в нарушение требования п. 8.1.19 ГОСТ Р 52289-2004, на обочине перед мостовым сооружением отсутствуют ограждения в нарушение требования п. 8.1.2 ГОСТ Р 52289-2004, на барьерных ограждения мостового сооружения отсутствуют светоотражатели в нарушение требования п. 8.1.25 ГОСТ Р 52289-2004;

- на мосту через ручей в районе д. 28 п. М. Перемерю! имеется разрушение пешеходной части, отсутствует барьерное ограждение в нарушение требования п. 6.5.1 ГОСТ Р 50597-2017, п. 8.1.2 ГОСТ Р 52289-2004;

- на мосту № 4 через ручей в своре Московского ш., на подходах к мостовому сооружению, отсутствуют начальные и концевые участки одностороннего барьерного ограждения в нарушение требования п. 8.1.18 ГОСТ Р 52289-2004;

- отсутствуют переходные участки ограждений для соединения мостовых и дорожных ограждений в нарушение требования п. 8.1.19 ГОСТ Р 52289-2004;

- на мостовых барьерных ограждениях отсутствуют светоотражатели в нарушение требования п. 8.1.25 ГОСТ Р 52289-2004;

- на правой стороне, при движении в сторону п. Химинститута, мостовое барьерное ограждение сорвано с креплений в нарушение требования п. 4.4.3 ГОСТ Р 50597-93;

- на мосту № 2 через ручей в своре Московского ш., на подходах к мостовому сооружению, отсутствуют начальные и концевые участки одностороннего барьерного ограждения в нарушение требования п. 8.1.18 ГОСТ Р 52289-2004;

- на мостовых барьерных ограждениях отсутствуют светоотражатели в нарушение требовании п. 8.1.25 ГОСТ Р 52289-2004;

- на правой стороне, при движении в сторону автодороги М-10 «Россия», отсутствует мостовое барьерное ограждение в нарушение требования п. 8.1.2 ГОСТ Р 52289-2004;

- на правой стороне, при движении в сторону автодороги М-10 «Россия», вместо мостового барьерного ограждения установлены защитные блоки из полимерного материала красного и белого цвета с разрывом между собой в нарушение требования п. 10.3.1.2 ОДМ 218.6.019-2016;

- на мосту через «Перемеровский ручей» частично отсутствует барьерное ограждение в нарушение требования п. 6.5.1 ГОСТ Р 50597-2017, п. 8.2.1 ГОСТ Р 52289-2004, имеются повреждения креплений ограждений в нарушение требований п. 6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017, отсутствуют переходные участки ограждений для соединения мостовых и дорожных ограждений в нарушение требований п. 8.1.19 ГОСТ Р 52289-2004, на обочине перед мостовым сооружением отсутствуют ограждения в нарушение требований п. 8.1.2 ГОСТ Р 52289-2004, на барьерных ограждениях мостового сооружения отсутствуют светоотражатели в нарушение требований пункта 8.1.25 ГОСТ Р 52289-2004.

Указанные нарушения не устранены. Срок для проведения капитального ремонта дороги и выполнения ряда мероприятий перед началом выполнения ремонтных работ, а именно разработка проектной документации, проведение экспертизы, заключение муниципального контракта и так далее, составляет около двух лет.

Согласно информации ГИБДД УМВД по г. Твери за период с 01 ноября 2018 года по 31 октября 2019 года произошло 23 дорожно-транспортных происшествий, из которых 4 связанны с наездом на пешеходов. В результате данных дорожно-транспортных происшествий 38 человек пострадало, 2 человека погибло. Таким образом, до настоящего времени необеспечение безопасности дорожного движения со стороны Департамента дорожного хозяйства, а именно отсутствие проведения ремонта в течение 1 года со дня внесения представления об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности и общественной безопасности выявленных дефектов по Московскому ш. г. Твери, представляет угрозу для жизни и здоровья граждан, круг которых определить невозможно, а также снижает предупреждение дорожно-транспортных происшествий.

Установив, что на момент разрешения спора выявленные нарушения не устранены, суд, руководствуясь положениями Федерального закона «О безопасности дорожного движения», Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ГОСТ Р 52289-2004, ГОСТ Р 50597-2017, ОДМ 218.6.019-2016, ГОСТ Р 50597-93, пришел к выводу об обоснованности заявленных требований, указав, что административные ответчики как лица, на которых законом возложена обязанность содержания автомобильной дороги «Шоссе Московское», допустили незаконное бездействие при осуществлении дорожной деятельности на поименованной автомобильной дороги. При этом допущенное административными ответчиками бездействие при осуществлении дорожной деятельности не только не соответствует требованиям законодательства о безопасности дорожного движения, но и создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в частности жителей г. Твери и иных лиц, находящихся в названном муниципальном образовании.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда и полагает возможным отметить следующее.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Статьей 4 названного Закона установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ).

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 «О правилах дорожного движения», установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В силу статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности обеспечивается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также физическими или юридическими лицами, являющимися собственниками таких автомобильных дорог или правообладателями земельных участков, предоставленных для размещения таких автомобильных дорог.

Согласно статье 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, а также дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В ст. 39 Устава г. Твери, утвержденного решением Тверской городской Думы № 2 от 23 января 2019 года (далее - Устав г. Твери), Администрация г. Твери является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления г. Твери, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления г. Твери федеральными законами и законами Тверской области.

Согласно п. 6 ст. 8 Устава г. Твери к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г. Твери и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах г. Твери, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

В п. 40 ст. 41 Устава г. Твери закреплено, что Администрация г. Твери организует дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г. Твери и обеспечивает безопасность дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществляет муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах г. Твери, организует дорожное движение, а также осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

В силу ст. 39 Устава г. Твери Администрация г. Твери имеет структурные подразделения, структура, полномочия и порядок деятельности которых определяются положениями об этих подразделениях, утверждаемыми Главой г. Твери.

Согласно п. 1.1 Положения о Департаменте дорожного хозяйства названный Департамент является структурным подразделением Администрации г. Твери по вопросам жизнеобеспечения г. Твери.

В соответствии с п. 2.2.1 Положения одной из основных задач Департамента дорожного хозяйства является организация содержания автомобильных дорог местного значения, включая конструктивные элементы автомобильных дорог и дорожные сооружения, являющиеся технологической частью автомобильных дорог и осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог, осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Согласно п. 3 Положения о Департаменте дорожного хозяйства в соответствии с возложенными задачами названное структурное подразделение Администрации г. Твери выполняет, в том числе, следующие функции:

- участие в разработке перспективных, текущих планов и муниципальных программ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения, сооружений, являющихся их технологической частью и конструктивных элементов (п. 3.1.1);

- организация капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог местного значения (включая земельные участки в границах полосы отвода дороги и расположенные на них и под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся технологической частью автомобильной дороги (защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства) (п. 3.1.10);

- организация содержания систем ливневой канализации на объектах улично-дорожной сети г. Твери (п. 3.1.13);

- организация приема в системы ливневого водоотведения дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных, дренажных вод (п. 3.1.14);

- организация работ по временному ограничению или прекращению движения транспортных средств по автомобильным дорогам местного значения в соответствии с действующим законодательством (п. 3.1.15);

- выполнение функций заказчика по содержанию, капитальному ремонту и ремонту дорог, ремонт мостов, содержанию и ремонту объектов безопасности дорожного движения (п. 3.2.5).

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям установлены ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт РФ. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта № 1245-ст от 26 сентября 2017 года (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

Согласно п. 4.1 ГОСТ Р 50597-2017 выполнение установленных цитируемым стандартом требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц, владельцы железнодорожных путей и водопроводно-канализационного хозяйства.

В п. 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

Согласно п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации (далее - ЗПИ) - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Опоры дорожных знаков на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32948.

В соответствии с п. 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт РФ. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного Приказом Росстандарта № 1425-ст от 20 декабря 2019 года (далее - ГОСТ 52289-2019) в населенных пунктах на дорогах с двухсторонним движением с двумя и более полосами для движения в данном направлении, а также на дорогах с односторонним движением с тремя и более полосами, и вне населенных пунктов на всех дорогах знак 5.19.1 дублируют над проезжей частью. Знак 5.19.1 над проезжей частью размещают не ближе оси крайней правой полосы движения относительно края проезжей части.

В п. 5.9.29 ГОСТ Р 52289-2019 предусмотрено, что таблички 8.22.1-8.22.3 «Препятствие» применяют со знаками 4.2.1-4.2.3 для лучшей ориентации водителей при объезде препятствия.

Таблички 8.22.1 и 8.22.2 применяют соответственно со знаками 4.2.1 и 4.2.2 перед препятствиями, расположенными на проезжей части или вблизи от нее и представляющими опасность для движущегося транспортного средства.

Таблички 8.22.1-8.22.3 располагают под предписывающими знаками на высоте от 0,5 до 1,0 м.

Таблички уменьшенного размера по ГОСТ Р 52290 допускается устанавливать в населенных пунктах при наличии искусственного освещения.

Если знаки 4.2.1-4.2.3 устанавливают на тумбах с искусственным освещением, таблички 8.22.1-8.22.3 не применяют.

Как следует из актов выявленных недостатков от 11 июля 2019 года с фототаблицей к нему, напротив д. 16 корп. 3, при движении в сторону п. Химинститута, на регулируемом наземном пешеходном переходе, обозначенном дорожными знаками 5.19.1(2) «Пешеходный переход», над проезжей частью отсутствуют дублирующие дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход» в нарушение с требований п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017, п. 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2004.

Аналогичные сведения содержатся в акте выявленных недостатков от 27 февраля 2020 года, от 28 февраля 2020 года и от 28 мая 2020 года с фототаблицами к ним.

Доводы представителей административных ответчиков о том, что разместить дублирующий дорожный знак 5.19.1 (2) на регулируемом пешеходном переходе, в районе д. 16, корп. 3 на Московском ш. не представляется возможным по техническим причинам (отсутствуют опоры), не могут быть приняты во внимание, поскольку отсутствие опоры не может являться основанием для освобождения от исполнения обязанности по установке знака.

Согласно акту выявленных недостатков от 28 мая 2020 года перед мостом № 3 через ручей, при движении в сторону центра на стойке под знаком 4.2.2 «Объезд препятствия слева» в нарушение требований п. 5.9.26 ГОСТ Р 52289- 2004 отсутствует знак 8.22.2 «Препятствие».

Основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог, к которым, как указано выше, относятся в том числе тротуары, установлены ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденным Приказом Ростехрегулирования № 270-ст от 23 октября 2007 года (далее - ГОСТ Р 52766-2007).

В соответствии с п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I-III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут.

На основании п. 4.5.1.2 ГОСТ Р 52766-2007 в населенных пунктах городского типа тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений.

При этом тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны (п. 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007), а пешеходные дорожки - за пределами земляного полотна ( п. 4.5.1.4 ГОСТ Р 52766-2007).

В соответствии с п. 4.5.1.5 ГОСТ Р 52766-2007 в условиях сильно пересеченной местности при высоких насыпях или глубоких выемках, а также при прохождении дороги через заболоченные участки пешеходные дорожки могут быть размещены на откосах на присыпных бермах на расстоянии от кромки проезжей части не менее 2,5 м. При устройстве пешеходных дорожек в одном уровне с обочиной на расстоянии менее 3 м от проезжей части их отделяют от обочин при помощи дорожных ограждений.

Согласно п. 4.5.1.6 ГОСТ Р 52766-2007 число полос движения пешеходов на тротуаре и пешеходной дорожке зависит от интенсивности пешеходного движения.

При суммарной (в двух направлениях) интенсивности пешеходного движения в часы пик до 50 чел./ч тротуар может иметь одну полосу движения, до 1000 чел./ч - не менее двух полос движения.

При интенсивности пешеходного движения более 1000 чел./ч число полос движения следует увеличивать на одну полосу движения на каждую тысячу человек.

В силу п. 4.5.1.7 ГОСТ Р 52766-2007 ширина одной полосы тротуара (пешеходной дорожки) с двумя полосами движения и более должна быть не менее 0,75 м. Минимальная ширина однополосной пешеходной дорожки должна быть не менее 1,0 м.

Согласно п. 4.5.1.8 ГОСТ Р 52766-2007 на уклонах более 80% пешеходные дорожки допускается выполнять в продольном профиле в виде отдельных участков с уклонами не более 80%, соединенных между собой лестницами с маршами не менее чем в три ступени и крутизной уклона не более 1:2,5.

В соответствии с п. 4.5.1.9 ГОСТ Р 52766-2007 в населенных пунктах городского типа вдоль тротуара устраивают пешеходные ограждения или сплошную посадку кустарника, отделяющего пешеходов от проезжей части. Высота кустарника должна быть не более 0,8 м.

Как следует из акта выявленных недостатков от 28 мая 2020 года, в дер. Большие Перемерки и на ул. Малые Перемерки, с учетом установленного в судебном заседании их правильного наименования, вдоль автомобильной дороги Московское ш., с двух сторон жилой застройки, в нарушение п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 отсутствуют тротуары и пешеходные дорожки.

Приведенные представителями административных ответчиков, подтвержденные фотоматериалами доводы об обратном, обоснованно отклонены судом.

Согласно п. 3.50 ГОСТ 32846-2014 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Классификация», введённого в действие Приказом Росстандарта № 185-ст от 26 марта 2015 года, тротуар: имеющее усовершенствованное покрытие инженерное сооружение, предназначенное для движения пешеходов в населенных пунктах, размещаемое в полосе отвода и на земляном полотне или придорожной полосе автомобильной дороги, а также часть дороги на мостовых и других искусственных сооружениях.

В соответствии с п. 3.9 ГОСТ 33150-2014 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Проектирование пешеходных и велосипедных дорожек. Общие требования», введенного в действие Приказом Госстандарта № 1206-ст от 31 августа 2015 года, пешеходная дорожка - размещаемое за пределами земляного полотна инженерное сооружение, предназначенное для движения пешеходов вне населенных пунктов в полосе отвода или придорожной полосе автомобильной дороги.

Административными ответчиками не представлено доказательств того, что спорные участки автомобильной дороги включают в себя или на них расположены инженерные сооружения, в том числе с усовершенствованным покрытием, для движения пешеходов. Образовавшиеся в результате движения пешеходов дорожки не свидетельствуют о наличии оснований для не исполнения лицами, ответственными за содержание автомобильной дороги, требований п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии установленных границ населенных пунктов в деревнях Большие и Малые Перемерки, на законность постановленного судебного акта не влияют, поскольку требования прокурора направлены на создание тротуаров вдоль автомобильной дороги – Московское шоссе, входящей в границы города Твери.

Согласно акту выявленных недостатков от 28 мая 2020 года в ходе обследования автомобильной дороги «шоссе Московское» установлено:

- на мосту № 8 через ручей «Перемерковский» по Московскому ш. г. Твери Тверской области частично отсутствует барьерное ограждение в нарушение требования п. 6.5.1 ГОСТ Р 50597-2017, п. 8.1.2 ГОСТ Р 52289-2019, имеются повреждения креплений ограждений в нарушение требований п. 6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017, отсутствуют переходные участки ограждений для соединения мостовых и дорожных ограждений в нарушение требований п. 8.1.19 ГОСТ Р 52289-2019, на обочине перед мостовым сооружением отсутствует ограждение в нарушение требований п. 8.1.2 ГОСТ Р 52289-2019, на барьерных ограждениях мостового сооружения отсутствуют светоотражатели в нарушение требований п. 8.1.25 ГОСТ Р 52289-2019;

- на мосту через ручей в районе д. 28 ул. Малые Перемерки имеется разрушение пешеходной части, отсутствует барьерное ограждение в нарушение требования п. 6.5.1 ГОСТ Р 50597-2017, п. 8.1.2 ГОСТ Р 52289-2019;

- на мосту через ручей в районе д. 16 ул. Малые Перемерки имеется разрушение пешеходной части, отсутствует барьерное ограждение в нарушение требований п. 6.5.1 ГОСТ Р 50597-2017, п. 8.1.2 ГОСТ Р 52289-2019;

- на мосту № 4 через ручей по шоссе Московское г. Твери Тверской области, на подходах к мостовому сооружению отсутствуют начальные и концевые участки одностороннего барьерного ограждения в нарушение требований п. 8.1.18 ГОСТ Р 52289-2019; отсутствуют переходные участки ограждений для соединения мостовых и

- дорожных ограждений в нарушение требований п. 8.1.19 ГОСТ Р 52289-2019; на мостовых барьерных ограждениях отсутствуют светоотражатели в нарушение требований п. 8.2.1 ГОСТ Р 52289-2019; на правой стороне, при движении в сторону п. Химинститута, отсутствует мостовое барьерное ограждение в нарушение требований п. 8.1.2 ГОСТ Р 50597-2017;

- на мосту № 2 через ручей по шоссе Московское г. Твери Тверской области, на подходах к мостовому сооружению, отсутствуют начальные и концевые участки одностороннего барьерного ограждения в соответствии с требованиями п. 8.1.18 ГОСТ Р 52289-2019; отсутствуют переходные участки ограждений для соединения мостовых и дорожных ограждений в нарушение требований п. 8.1.19 ГОСТ Р 52289-2019; на мостовых барьерных ограждениях отсутствуют светоотражатели в нарушение требований п. 8.2.1 ГОСТ Р 52289-2019; на правой стороне, при движении в сторону автодороги М-Ш «Россия» отсутствует мостовое барьерное ограждение в нарушение требований п. 8.1.2 ГОСТ Р 52289-2019;

- перед мостом № 3 через ручей по шоссе Московское г. Твери Тверской области, при движении в сторону центра на стойке под знаком 4.2.2 «Объезд препятствия слева» отсутствует знак 8.22.2 «Препятствие» в нарушение требований п. 5.9.29 ГОСТ Р 52289-2019.

Удовлетворяя требования в данной части, суд первой инстанции законно и обоснованно руководствовался вышеприведенными нормами закона и Госстандарта, между тем, в суде апелляционной инстанции, представителем администрации города Твери представлены фототаблица и акт комиссионного обследования улично-дорожной сети от 11 ноября 2020 года, которым в ходе обследования выявлено наличие дорожного знака 8.22.2 «Препятствие» на мосту №3 через ручей по шоссе Московское.

Судебная коллегия полагает, что в указанной части решение суда исполнению не подлежит, что надлежит отражению в резолютивной части решения.

Учитывая объем работ и особенности их финансирования, климатические условия региона, а также характер и существо выявленных недостатков в содержании тротуаров, представленную проектную документацию, необходимо отметить, что требования административного истца в части возложения на административных ответчиков обязанности обустроить тротуары в соответствии с требованиями п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 в дер. Большие Перемерки г. Твери Тверской области, вдоль автомобильной дороги Московское ш. г. Твери Тверской области, а также на ул. Малые Перемерки г. Твери Тверской области, вдоль автомобильной дороги Московское ш., требует у администрации города Твери и Департамента дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации г. Твери большего времени для проведения таких работ, чем установлено судом первой инстанции.

Исходя из изложенного, судебная коллегия полагает возможным установить срок исполнения возложенной на административных ответчиков обязанности устранить выявленные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения и выполнить ремонтные работы на автомобильной дороге «шоссе Московское» (идентификационный номер 28 401 370 ОП МГ 0842), в частности:

в течение двух лет с момента вступления решения суда в законную силу.

Заявленные прокурором требования фактически не требуют провести реконструкцию (модернизацию) спорной автомобильной дороги, касаются вопроса приведения дороги в соответствии с требования государственных стандартов, направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, безопасности жизни и здоровья граждан, в связи с чем не является вмешательством в компетенцию органа местного самоуправления, к исключительным полномочиям которого относится принятие решения о реконструкции автомобильных дорог местного значения.

Согласно проектной документации по объекту «Реконструкция Московского шоссе (въезд в город). Пусковые комплексы №2, 3, 4 (в т. ч. ПИР)» ориентировочная стоимость строительно-монтажных работ по реконструкции Московского шоссе составит 2 миллиарда 948 миллионов 302 тысячи рублей (информация о стоимости строительно-монтажных работ), подготовленная ООО «Транспроект», организация выигравшая торги на подготовку проектной и сметной документации по данному объекту. Административными ответчиками не оспаривается отсутствие возможности полного финансирования таких работ за счет средств бюджета города Твери. До настоящего времени вопрос софинансирования за счет бюджетов иных уровней, не разрешен. При указанных обстоятельствах, требования прокурора, направленные на обеспечение безопасности дорожного движения, безопасности жизни и здоровья граждан, являются необходимыми.

В резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия) (пункт 1 часть 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Суд первой инстанции фактически признал незаконным бездействие административных ответчиков при осуществлении дорожной деятельности на рассматриваемых участках автомобильной дороги, что отражено в описательно-мотивировочной части решения, указав в резолютивной части решения на удовлетворение административного искового заявления прокурора Московского района г.Твери и возложение на административных ответчиков соответствующей обязанности.

Представленные административными ответчиками материалы в обоснование отсутствия незаконного бездействия, принимаются судебной коллегией во внимание, однако выявленные нарушения законодательства о дорожной деятельности указывают на отсутствие надлежащих мер для обеспечения безопасности дорожного движения на одной из значимых транспортных «артерий» города Твери, въезда в город со стороны города Москвы, в связи с чем, нарушений ст. 227 КАС РФ судом первой инстанции не допущено.

Отсутствие в резолютивной части решения ссылки на признание незаконным бездействия административных ответчиков не является основанием для отмены или изменения состоявшихся судебных актов, поскольку в соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, закрепленной в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.06.2012 № 13, правильное по существу решение суда не может быть отменено по формальным соображениям.

Срок, установленный судом, за исключением увеличения срока судебной коллегией в отношении исполнения определенных обязанностей по устранению нарушений, является разумным и обоснованным, определен с учетом срока проведения конкурсных процедур. При этом в соответствии с положениями статьи 189 КАС РФ у административного ответчика имеется возможность отсрочки либо рассрочки исполнения решения суда, в связи с чем доводы апелляционной жалобы о неразумности срока исполнения решения суда судебной коллегией отклоняются.

В целом апелляционная жалоба направлена на переоценку доказательств, исследованных судом, на несогласие с выводами судебной инстанции по результатам их оценки, и не содержит обстоятельств, являющихся основанием для отмены обжалуемого судебного акта. Доводы апелляционной жалобы также не содержат ссылок на существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов.

Оснований для переоценки представленных доказательств и иного применения норм права у судебной коллегии не имеется, так как выводы суда первой инстанции полностью соответствуют обстоятельствам данного дела.

Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену решения, при рассмотрении дела судом первой инстанции допущено не было.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Московского районного суда г.Твери от 05 июня 2020 года изменить, установить срок исполнения возложенной на административных ответчиков обязанности устранить выявленные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения и выполнить ремонтные работы на автомобильной дороге «шоссе Московское» (идентификационный номер 28 401 370 ОП МГ 0842), в частности:

в течение двух лет с момента вступления решения суда в законную силу.

Дополнить абзац 11 резолютивной части решения суда фразой: «в данной части решение не приводить в исполнение».

В остальной части решение Московского районного суда г.Твери от 05 июня 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации г.Твери без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи