Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционным жалобам администрации г. Барнаула, комитета по образованию г. Барнаула на решение Центрального районного суда г. Барнаула от 12 января 2016 года по делу по административному иску прокурора г. Барнаула к администрации г. Барнаула об оспаривании в части нормативного правового акта.

Заслушав доклад судьи Бакланова Е.А., судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

прокурор г. Барнаула обратился в суд в защиту интересов Российской Федерации с административным исковым заявлением к администрации г.Барнаула об оспаривании нормативного правового акта, указав, что нормы Положения об учёте детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, проживающих на территории города Барнаула, утвержденного постановлением администрации г. Барнаула от 10 июля 2014 года № 1472, противоречат действующему законодательству по следующим основаниям. Согласно п. 2.2 данного положения в учете детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, проживающих на территории города Барнаула, участвуют, в том числе, органы внутренних дел города Барнаула. На основании п. 2.4.3 оспариваемого акта в качестве источника информации для составления списков детей в возрасте от 2 месяцев до 18 лет служат сведения, полученные в результате отработки участковыми уполномоченными органов внутренних дел жилых домов, в том числе о детях, не зарегистрированных по месту жительства, но фактически проживающих на соответствующей территории. В силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 07 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции» полиция является составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. Обязанности полиции предусмотрены ст. 12 Федерального закона от 07 февраля 2011 года № З-ФЗ «О полиции». В соответствии с ч. 2 и ч. 3 указанной статьи иные обязанности могут быть возложены на полицию только путем внесения изменений в данный федеральный закон. Поскольку полиция является частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, органы местного самоуправления не могут возлагать на должностных лиц полиции полномочия по проведению проверочных мероприятий в отношении несовершеннолетних, проживающих на территории города Барнаула, а также вести их учет. Взаимодействие органов местного самоуправления с полицией не требует дополнительного правового регулирования муниципальными правовыми актами. Возложение администрацией г. Барнаула на участковых уполномоченных органов внутренних дел обязанности проводить отработку жилых домов, с целью получения сведений о детях, не зарегистрированных по месту жительства, но фактически проживающих на соответствующей территории, и предоставлять такие сведения органам местного самоуправления противоречит требованиям федерального законодательства. В связи с выявленными противоречиями прокуратурой города ДД.ММ.ГГ в администрацию г.Барнаула принесен протест на указанный правовой акт, который последней отклонен. На основании изложенного, прокурор г. Барнаула просил признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу абз.6 п.2.2 и п.2.4.3 Положения об учете детей подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, проживающих на территории города Барнаула, утвержденного постановлением администрации г. Барнаула от 10 июля 2014 года № 1472.

Решением Центрального районного суда г. Барнаула от 12 января 2016 года исковые требования удовлетворены частично, признан незаконным абз.6 п. 2.2 Положения об учете детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, проживающих на территории города Барнаула, утвержденного постановлением администрации г. Барнаула от 10 июля 2014 года №1472. На администрацию г.Барнаула возложена обязанность опубликовать решение суда или сообщение о его принятии в течении одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании администрации г. Барнаула - в газете «Вечерний Барнаул». В удовлетворении административного иска в остальной части отказано.

В апелляционной жалобе администрация г.Барнаула просит отменить решение суда в части удовлетворения требований прокурора и принять новое решение об отказе в удовлетворении требований прокурора г. Барнаула в полном объеме, ссылаясь на то, что оспариваемое постановление принято администрацией города в пределах своих полномочий, с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие. При этом на органы внутренних дел не возлагается обязанность по ведению учета детей, подлежащих обучению. Получение в рамках взаимодействия от органов внутренних дел г.Барнаула информации о числе детей, не зарегистрированных по месту жительства, но фактически проживающих на соответствующей территории также не возлагает на должностных лиц указанных органов дополнительных обязанностей, не предусмотренных федеральным законодательством. При рассмотрении дела не получили должной оценки ст.ст.10,12 Федерального закона «О полиции», регламентирующие вопросы взаимодействия и сотрудничества, а также обязанности полиции. Ни в административном иске, ни в решении суда не указано какому правовому акту противоречит оспариваемое постановление, нормы которого не нарушают прав органов внутренних дел.

В апелляционной жалобе комитет по образованию г.Барнаула просит отменить решение суда и принять новое об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, приведя доводы аналогичные, изложенным администрацией г. Барнаула в апелляционной жалобе.

В письменных возражениях на апелляционные жалобы прокурор г.Барнаула просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу администрации г. Барнаула – без удовлетворения, а также возвратить апелляционную жалобу комитета по образованию г.Барнаула.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции явился прокурор Г.Ю.А. и представитель заинтересованного лица комитета по образованию г. Барнаула ФИО1 Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, об отложении судебного заседания не ходатайствовали, в связи с чем на основании ст.ст. 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть апелляционные жалобы при имеющейся явке.

Проверив дело в полном объеме в соответствии с ч. 1 ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, выслушав представителя заинтересованного лица, настаивавшую на удовлетворении апелляционной жалобы, и прокурора, поддержавшую доводы письменных возражений, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционных жалоб и отмены либо изменение решения суда.

Постановлением администрации г.Барнаула от 10 июля 2014 года №1472 утверждено Положение об учете детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, проживающих на территории города Барнаула (далее- Положение).

Названное Положение разработано в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" в целях осуществления ежегодного персонального учета детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования (далее - Учет).

Положение отвечает признакам нормативного правового акта, так как принят исполнительным органом местного самоуправления, - администрацией г. Барнаула с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие, а также обнародованию этого акта, учитывая его публикацию в информационно-телекоммуникационной сети Интернет – на официальном сайте г. Барнаула (www.barnaul.org) и газете «Вечерний Барнаул» от 23 июля 2014 года № 107, рассчитано на неоднократное применение.

Согласно п. 2.1 Положения, Учет в городе Барнауле осуществляется путем: ежегодного составления муниципальными дошкольными образовательными учреждениями (далее - МДОУ), муниципальными общеобразовательными учреждениями города Барнаула (далее - МОУ) списков детей в возрасте от 2 месяцев до 18 лет с указанием места их проживания (постоянного или временного) или пребывания на территории города Барнаула независимо от наличия (отсутствия) регистрации по месту жительства (пребывания) и форм получения образования, определенных родителями (законными представителями) детей; формирования комитетом по образованию города Барнаула информационной базы данных о детях в возрасте от 2 месяцев до 18 лет, проживающих (постоянно или временно) или пребывающих на территории города Барнаула независимо от наличия (отсутствия) регистрации по месту жительства (пребывания) и форм получения образования, определенных родителями (законными представителями) детей.

В соответствии с п.2.2 Положения в Учете участвуют: комитет по образованию города Барнаула; МДОУ, МОУ города Барнаула; учреждения здравоохранения города Барнаула; комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав; органы внутренних дел города Барнаула; органы регистрационного учета в городе Барнауле.

При этом в рамках взаимодействия указанные в п. 2.2 Положения учреждения и организации предоставляют в МДОУ, МОУ сведения о детях в возрасте от 2 месяцев до 18 лет с указанием места их проживания (постоянного или временного) или пребывания на территории города Барнаула независимо от наличия (отсутствия) регистрации по месту жительства (пребывания), необходимые для учета (п.2.3 Положения).

Удовлетворяя частично заявленные прокурором требования, суд первой инстанции, вопреки доводам апелляционных жалоб, обоснованно исходил из того, что включение администрацией г.Барнаула органов внутренних дел г.Барнаула в систему органов и учреждений, участвующих в учете детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, проживающих на территории города Барнаула, не соответствует положениям Федерального закона от 07 февраля 2011 года № З-ФЗ «О полиции», и, как следствие, правомерно признал Положение в этой части противоречащим нормам, имеющим б?льшую юридическую силу.

В этой связи доводы жалобы об отсутствии в решении суда указания на нормативный акт, которому противоречит часть оспариваемого Положения, судебной коллегией отклоняются.

В силу ч.1 ст. 4 Федерального закона от 07 февраля 2011 года № З-ФЗ «О полиции» полиция является составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Согласно ст.3 Федерального закона от 07 февраля 2011 года № З-ФЗ «О полиции» правовую основу деятельности полиции составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации и нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Полиция в своей деятельности руководствуется также законами субъектов Российской Федерации по вопросам охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, изданными в пределах их компетенции.

Обязанности полиции предусмотрены ст. 12 Федерального закона от 07 февраля 2011 года № З-ФЗ «О полиции». В соответствии с ч. 2 и ч. 3 указанной статьи иные обязанности могут быть возложены на полицию только путем внесения изменений в Федеральный закон от 07 февраля 2011 года № З-ФЗ «О полиции». Порядок выполнения возложенных на полицию обязанностей, если он не является предметом регулирования федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации или нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, определяется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Совокупный анализ п.2.2 и п.2.3 Положения свидетельствует о том, что, вопреки требованиям Федерального закона от 07 февраля 2011 года № З-ФЗ «О полиции», органом местного самоуправления органы внутренних дел г.Барнаула включены в систему иных органов и учреждений, и на них возложена обязанность по участию в Учете и предоставлению муниципальным образовательным учреждениям сведения о детях в возрасте от 2 месяцев до 18 лет с указанием места их проживания (постоянного или временного) или пребывания на территории города Барнаула независимо от наличия (отсутствия) регистрации по месту жительства (пребывания), необходимые для Учета.

При таких обстоятельствах, является безосновательным утверждение авторов жалоб о том, что нормы оспариваемого нормативного акта не нарушают права органов внутренних дел и не возлагают на них дополнительных обязанностей.

В то же время в соответствии с ч.3 ст.10 Федерального закона от 07 февраля 2011 года №3-Ф3 «О полиции» полиция в пределах своих полномочий оказывает содействие государственным и муниципальным органам, общественным объединениям и организациям в обеспечении защиты прав и свобод граждан, соблюдения законности и правопорядка, а также оказывает поддержку развитию гражданских инициатив в сфере предупреждения правонарушений и обеспечения правопорядка.

Источником для составления списков детей в возрасте от 2 месяцев до 18 лет, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, проживающих на территории города Барнаула, является, в том числе, поступившие в рамках взаимодействия от органов внутренних дел г. Барнаула сведения, полученные в результате отработки участковыми уполномоченными органов внутренних дел жилых домов, в том числе о детях, не зарегистрированных по месту жительства, но фактически проживающих на соответствующей территории (п.2.4.3 Положения).

Учитывая, что в данной части нормативный правовой акт не возлагает на должностных лиц органов внутренних дел дополнительных обязанностей, не предусмотренных федеральным законом, суд правомерно не усмотрел оснований для признания недействующим п.2.4.3 Положения.

Иные доводы жалоб повторяют позицию представителей лиц, участвующих в деле, изложенную в суде первой инстанции и получившую верную правовую оценку, направлены на переоценку установленных судом обстоятельств, оснований для которой судебная коллегия не усматривает.

Поскольку нормы материального права судом применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено, апелляционные жалобы не содержат доводов, влекущих отмену решения, судебная коллегия полагает решение суда первой инстанции правильным.

Доводы возражений прокурора о необходимости возвращения апелляционной жалобы комитета по образованию г.Барнаула в связи с истечением срока на апелляционное обжалование судебной коллегий во внимание не принимаются, так как соответствующая жалоба подана заинтересованным лицом 11 февраля 2016 года, то есть в установленный законом срок.

Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда г.Барнаула от 12 января 2016 года оставить без изменения, апелляционные жалобы администрации г. Барнаула, комитета по образованию г. Барнаула – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи