Гражданский кодекс часть 1

при секретаре Михалевой В.М., рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Федотовой Л.Б. апелляционную жалобу Ишбердиной Г.Н. на решение Абдулинского районного суда Оренбургской области от 02 марта 2017 года по делу по административному исковому заявлению Ишбердиной Г.Н. к администрации муниципального образования Матвеевский район о признании незаконными действий по выдаче разрешения на строительство жилого дома, бездействия по выдаче градостроительного плана земельного участка, обязании внести изменения в разрешение на строительство и выдать градостроительный план,

установила:

Ишбердина Г.Н. обратилась в суд с административным исковым заявлением, указав, что является собственником земельного участка, расположенного по адресу: (адрес). Она обратилась в администрацию МО Матвееский район с заявлением об участии в программе «Обеспечение жильем молодых семей в Оренбургской области на 2014-2020 гг.» и с заявлением о предоставлении муниципальной услуги - выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по представленному проекту на указанном земельном участке и выдаче градостроительного плана.

(дата) было выдано разрешение на строительство жилого дома № с указанием площади земельного участка.

Считает, что выданное ей разрешение на строительство не соответствует требованиям ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Правилам землепользования и застройки МО Старокутлумбетьевский сельсовет административному регламенту предоставления муниципальной услуги.

В разрешении на строительство не указаны характеристики жилого дома по проекту, предоставленному Ишбердиной Г.Н., не указаны: высота построек, место расположения жилого дома, место расположения хозяйственных построек, свободное пространство от границ участка для построек, место нахождения красных линий. Градостроительный план

земельного участка не изготавливался и не выдавался. Разрешение на строительство выдано без составления градостроительного плана.

Отсутствие у собственника градостроительного плана земельного участка, разрешения на строительство жилого дома, соответствующего требованиям закона, лишает его возможности эксплуатировать недвижимые объекты, построенные на участке.

Полагает, что административный ответчик при оказании муниципальной услуги по выдаче разрешения на строительство жилого дома допустил нарушения норм Градостроительного кодекса РФ: выдал разрешение на строительство жилого дома без указания обязательных сведений, не выдал градостроительный план, что препятствует строительству жилого дома.

Просила суд: признать предоставленную Ишбердиной Г.Н. муниципальную услугу по выдаче разрешения на строительство жилого дома (адрес) от (дата) без градостроительного плана в отсутствие градостроительного плана несоответствующей нормам Градостроительного кодекса РФ, Правилам землепользования и застройки МО Старокутлумбетьевский сельсовет и административному регламенту предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на строительство». Обязать администрацию МО Матвееский район выдать Ишбер диной Г.Н. градостроительный план земельного участка, расположенного по адресу: (адрес). Обязать администрацию МО Матвеевский район внести в разрешение на строительство жилого дома № от (дата) проектные характеристики жилого дома в соответствии градостроительным планом земельного участка.

Решением Абдулинского районного суда Оренбургской области от 02.03.2017 г. заявленные требования оставлены без удовлетворения.

С таким решением не согласился административный истец. В апелляционной жалобе Ишбердина Г.Н. просит решение отменить, ссылаясь на его незаконность, и удовлетворить требования в полном объеме.

Ишбердина Г.Н., заинтересованные лица в судебное заседание не явились, извещены о его дате, времени и месте надлежащим образом.

Судебная коллегия вынесла определение о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав судью-докладчика, пояснения представителя

административного истца, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, проверив доводы апелляционной жалобы и материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что

нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 02.05.2006 г. N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан в Российской Федерации» граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Из материалов дела усматривается, что административный истец является собственником *** доли в праве на земельный участок с кадастровым номером №, площадью *** кв. м, расположенный по адресу: (адрес). Сособственниками земельного участка по № доли каждый являются члены семьи административного истца: супруг Ишбердин Р.Р. и несовершеннолетние дети: ФИО1, ФИО2, ФИО3.

Ишбердина Г.Н. обратилась к административному ответчику с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка и разрешения на строительство жилого дома по адресу: (адрес)

(дата) Ишбердиной Г.Н. и Ишбердину Р.Р. было выдано разрешение на строительство жилого дома №.

Суд первой инстанции, разрешая дело, пришел к выводу о том, что требования о признании незаконными действий администрации МО Матвеевский сельсовет по выдаче разрешения на строительство жилого дома без градостроительного плана и об обязании выдать такой план не подлежат удовлетворению.

Суд первой инстанции исходил из того, что разрешение на строительство жилого дома, получение которого истец не оспаривает и которое по своей сути является документом, подтверждающим соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка, не могло быть выдано административному истцу без градостроительного плана земельного участка.

Кроме того, судом указано на пропуск административным истцом трехмесячного срока на обращение в суд, отмечено, что копия заявления о выдаче градостроительного плана датирована 07.05.2014 г., следовательно, срок для обжалования бездействия по его невыдаче начинает течь с (дата)., и уважительных причин его пропуска не усматривается.

С такими выводами суда судебная коллегия согласиться не может.

Судебная коллегия находит обоснованными доводы апелляционной жалобы Ишбердиной Г.Г. о том, что об отсутствии градостроительного плана ей стало известно в (дата) при получении копий документов в банке и Управлении Пенсионного фонда РФ. Доказательств, опровергающих указанные факты, материалы дела не содержат.

Кроме того, поскольку бездействие является длящимся нарушением прав и, как полагает административный истец, продолжается до сих пор, исчисление срока на обращение в суд с момента неполучения ответа не соответствует закону. В связи с изложенным судебная коллегия полагает о соблюдении административным истцом срока на обращение в суд, а требования о признании незаконным бездействия и обязании выдать градостроительный план - подлежащими удовлетворению на основании следующего.

Согласно ч. 17 ст. 46 Градостроительного кодекса РФ в случае, если
физическое или юридическое лицо обращается в орган местного
самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана
земельного участка, проведение процедур, предусмотренных частями 1-16
настоящей статьи, не требуется. Орган местного самоуправления в течение
тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет
подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его.
Орган местного самоуправления предоставляет заявителю

градостроительный план земельного участка без взимания платы.

Материалами дела не подтверждается факт составления градостроительного плана земельного участка. Так, запись в журнале регистрации градостроительных планов отдела архитектуры и градостроительства администрации Матвеевского района (л.д. №) не содержит расписки Ишбердиной Г.Н. в получении плана. Кроме того, в журнале объектом плана указан жилой дом, тогда как Ишбердиной Г.Н. запрашивался градостроительный план земельного участка.

Третий экземпляр градостроительного плана, в нарушение положений действующего законодательства, не содержится в делах администрации Матвеевского района, равно как и постановление администрации об утверждении градостроительного плана.

Указанные обстоятельства подтверждают доводы административного истца о том, что градостроительный план составлен не был, которые допустимыми доказательствами опровергнуты не были.

При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о несоответствии предоставленной Ишбердиной Г.Н. муниципальной услуги по выдаче разрешения на строительство от (дата) в отсутствие градостроительного плана требованиям действующего законодательства и полагает необходимым ее требования в указанной части удовлетворить, обязать ответчика выдать ей градостроительный план.

В отношении требования Ишбердиной Г.Н. обязать администрацию МО Матвеевский район внести в разрешение на строительство жилого дома № от (дата) проектные характеристики жилого дома в соответствии градостроительным планом земельного участка суд первой инстанции, отказывая в его удовлетворении, пришел к следующим выводам.

Факт выдачи разрешения на строительство административным ответчиком не оспаривается, подтверждается записью в журнале отдела архитектуры и градостроительства администрации Матвеевского района о регистрации разрешений на строительство. Разрешение на строительство жилого дома, выданное административному истцу, изготовлено на бланке установленного образца и заполнено в соответствии с инструкцией о порядке заполнения формы разрешения на строительство, утвержденной Приказом от 19.10.2006 г. № 120 Минрегиона РФ. Новая форма разрешения на строительство, в которой подлежат указанию высота построек, место расположения жилого дома, место расположения хозяйственных построек, свободное пространство от границ участка для построек, места прохождения красных линий, утверждена Приказом Министерства строительства России от 19.02.2015 года № 117, то есть уже после выдачи Ишбердиной Г.Н. разрешения на строительство.

С указанным выводом суда судебная коллегия соглашается. Поскольку установлено отсутствие в настоящее время градостроительного плана земельного участка, выданное разрешение на строительство административный истец не оспаривает, о его отмене не просит, внести в разрешение на строительство жилого дома № от (дата). проектные характеристики в соответствии градостроительным планом не представляется возможным, что при этом не лишает Ишбердину Г.Н. права обратиться за выдачей нового разрешения на строительство после получения ею градостроительного плана.

Исходя из изложенного, решение суда в части отказа в удовлетворении требований об обязании административного ответчика внести в разрешение на строительство жилого дома по адресу: (адрес) проектные характеристики жилого дома, соответствующие градостроительному плану земельного участка, является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Доводы апелляционной жалобы о том, что возникший спор подлежал рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства на основании Федерального закона «О защите прав потребителей», не могут быть приняты во внимание, поскольку основаны на ошибочном толковании норм процессуального права.

Руководствуясь ст.ст. 309, 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Абдулинского районного суда Оренбургской области от 02 марта 2017 года отменить в части требований о признании незаконными

действий администрации МО Матвеевский сельсовет по выдаче разрешения на строительство жилого дома без градостроительного плана и обязания администрации МО Матвееский район выдать Ишбердиной Г.Н. градостроительный план земельного участка, расположенного по адресу: (адрес).

Принять в указанной части новое решение, которым административные исковые требования Ишбердиной Г.Н. удовлетворить.

Признать предоставленную Ишбердиной Г.Н. муниципальную услугу по выдаче разрешения на строительство жилого дома № от (дата) г. без градостроительного плана в отсутствие градостроительного плана несоответствующей требованиям действующего законодательства.

Обязать администрацию МО Матвееский район выдать Ишбердиной Г.Н. градостроительный план земельного участка, расположенного по адресу: (адрес).

В остальной части решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу Ишбердиной Г.Н. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: