Гражданский кодекс часть 1

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Ноевой В.В., судей Дьяконовой З.С., Сыреновой С.Н.,

при секретаре Ноговицыной Е.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе административного ответчика на решение Якутского городского суда от 08 мая 2018 года по делу по административному иску ФИО1 к Окружной администрации г.Якутска о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду, которым

постановлено:

Признать незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г.Якутска в предоставлении ФИО1 муниципальной услуги «Заключение нового договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, или государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов», изложенный в уведомлении от 06 марта 2018г. № ...

Обязать Окружную администрацию г.Якутска в установленные нормативными правовыми актами порядке и сроки заключить с ФИО2 договор аренды земельного участка площадью 1 495 кв.м., с кадастровым № ..., расположенного по адресу: РС(Я), .........., для использования под индивидуальное жилищное строительство.

Заслушав доклад судьи Ноевой В.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО3 обратился в суд с административным иском о признании незаконным отказ Окружной администрации г.Якутска в заключении договора аренды земельного участка. Требования мотивировал тем, что является пользователем земельного участка, расположенного по адресу: .........., общей площадью ******** под индивидуальный жилой дом на основании договора о предоставлении земельного участка в аренду от 06 июля 2006г. При обращении с заявлением в Окружную администрацию г.Якутска о заключении нового договора аренды спорного участка отказано со ссылкой на отсутствие оснований для заключения договора аренды без торгов. Указывает, что земельный участок им используется по целевому назначению, имеется объект незавершенного строительства, возражений относительно использования истцом спорного земельного участка после истечения срока договора от администрации не поступало. Полагая отказ незаконным и нарушающим его права, просил суд признать отказ незаконным, и обязать Окружную администрацию г.Якутска заключить договор аренды земельного участка.

Судом принято вышеуказанное решение, которое обжаловано административным ответчиком. В апелляционной жалобе просит отменить решение суда в связи с неправильным применением норм материального права. Настаивает на правомерности своих действий. Указывает, что договор аренды земельного участка является недействительным, поскольку в Управлении Росреестра по РС(Я) в установленном порядке не зарегистрирован, в связи чем отсутствуют основания для заключения с истцом нового договора аренды земельного участка. По результатам обследования участка установлено, что участок частично огорожен, на участке находится объект незавершенного строительства и туалет. Также земельный участок расположен в охранной зоне газопровода, в связи с чем использование его по целевому назначению невозможно.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения.

Положениями ч.1 ст.218 КАС РФ предусмотрено, что граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что между администрацией с.Хатассы МО «г.Якутск» и ФИО4 06 июля 2006г. заключен договор предоставления земельного участка в аренду в ДСК «Багарах». При этом предоставлен земельный участок общей площадью 0,15 га, расположенный по адресу: .........., сроком на 2 года.

Земельный участок 24 сентября 2015г. внесен в государственный кадастр недвижимости с присвоением кадастрового № .... На участке имеется объект незавершенного капитального строительства.

При обращении административного истца с заявлением о заключении нового договора аренды земельного участка письмом от 06 марта 2018г. Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации г.Якутска отказал, указав, что прежний договор аренды не был зарегистрирован в установленном порядке. Истцу рекомендовано зарегистрировать право собственности на объект капитального строительства в судебном порядке для последующего оформления права на земельный участок.

Согласно положениям п.3 ч.1 ст.39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Статьей 39.6 ЗК РФ установлены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

Согласно п.п.1 п.3 ст.39.6 ЗК РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в случае, если земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных п.13, 14 или 20 ст.39.12 настоящего Кодекса).

В силу п.4 ст.39.6 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в п.3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 ст.46 настоящего Кодекса;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 п.2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Пунктом 1 ст.39.8 ЗК РФ (определяющей особенности договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности) предусмотрено, что условия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определяются гражданским законодательством, настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с пп.10 п. 2 ст.39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктам 5 настоящей статьи.

В свою очередь, согласно п.5 ст.39.6 ЗК РФ, предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта собственнику объекта незавершенного строительства, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

В силу п.2 ст.621 ГК РФ, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (ст.610 ГК РФ).

Установлено, что после истечения срока действия договора аренды истец продолжает пользоваться участком по назначению, администрация не уведомляла его о прекращении договора и не требовала освобождения земельного участка, спорный участок в аренде у административного истца находится более 12 лет. Земельный участок заявителем освоен, на нем имеется объект незавершенного строительства, что подтверждается актами обследования земельного участка Управлением муниципального контроля Окружной администрации г.Якутска от 16 февраля 2016г. и 07 февраля 2017г.

Таким образом, договор в настоящее время (и до заключения нового договора сторонами) считается продленным на неопределенный срок, исходя из того, что и по окончании указанного в договоре срока стороны остались в правоотношениях по землепользованию.

Сведения о том, что на момент обращения истца с заявлением о заключении нового договора аренды имеется другое лицо, имеющее исключительное право на приобретение спорного земельного участка, в материалах дела отсутствуют.

Согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности от 30 января 2018г. земельный участок относится к территориальной зоне Ж-1: для индивидуального жилищного строительства на территории пригородных населенных пунктов ГО «г.Якутск».

Земельный участок для государственных и муниципальных нужд не резервировался, решение об его изъятии не принималось, на территории относительно данного земельного участка красная линия отсутствует.

Арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок (п.1 ст.621 ГК РФ).

При таких обстоятельствах оснований для отказа истцу в заключении нового договора аренды спорного земельного участка у органа местного самоуправления не имелось, о чем суд пришел к правильному выводу и обоснованно удовлетворил заявленные требования.

Выводы суда правильные и соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, все представленные доказательства оценены по правилам ст.84 КАС РФ. Нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено.

Доводы апелляционной жалобы основаны на неправильном толковании и применении норм материального права, являются ошибочными, а потому не влекут отмену решения суда по основаниям, изложенным выше.

Доводы о том, что земельный участок расположен в охранной зоне газопровода, не влекут отмену судебного решения, поскольку в заключении договора аренды земельного участка отказано по иным основаниям.

Ликвидация дачного кооператива, на что ссылается административный ответчик, не влечет прекращение прав членов кооператива на землепользование в соответствии с нормами ЗК РФ.

Как следует из ст.42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, а также соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии со ст.263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Исходя из указанных правовых норм использование земельного участка в соответствии с его целевым назначением, разрешенным использованием и градостроительным регламентом является обязанностью любого правообладателя земельного участка; правомочие пользования земельным участком всегда ограничено обязанностью соблюдать установленные градостроительные ограничения.

Ссылка на отсутствие сведений о зарегистрированных правах на спорный участок, что свидетельствует о недействительности первого договора аренды, подлежит отклонению. Отсутствие государственной регистрации договора само по себе не может свидетельствовать о недействительности сделки. Оснований считать договор аренды земельного участка не заключенным вследствие несоблюдения требования законодательства о государственной регистрации сделок с землей нет. Как следует из материалов дела, орган местного самоуправления фактически передал земельный участок, а землепользователь принял участок во владение и освоил его. В связи с этим в настоящее время отсутствие государственной регистрации первого договора аренды не имеет правового значения и не может служить основанием для отказа в заключении (продлении) договора аренды земельного участка.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Якутского городского суда от 08 мая 2018 года по делу по административному иску ФИО1 к Окружной администрации г.Якутска о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий: Ноева В.В.

Судьи: Дьяконова З.С.

Сыренова С.Н.