Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании 24 января 2018 года административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Комсомольска-на-Амуре в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Комсомольска-на-Амуре о признании действий незаконными, возложении обязанности, по апелляционному представлению прокурора г.Комсомольска-на-Амуре на решение Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 24.10.2017г.

Заслушав доклад судьи Е.П. Иском, пояснения прокурора Доськовой Т.Ю., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор <адрес> обратился в Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре с административным иском к администрации г.Комсомольска-на-Амуре о признании незаконными действий по отказу в удовлетворении представления прокурора города от 16.08.2016 № «Об устранении нарушений законодательства об организации предоставления муниципальных услуг», признании незаконными действий администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края по выдаче 13.11.2015 года ОАО «Комсомольский-на-Амуре Центральный универмаг» разрешения (в форме договора) о сносе зеленых насаждений с оплатой восстановительной стоимости в размере 465002,96 рублей, возложении обязанности вернуться к рассмотрению представления прокуратуры города от 16.08.2016 № в части принятия конкретных мер по устранению причин и условий, способствующих допущенным нарушениям закона и недопущению их в дальнейшем. В обоснование требований указал, что прокуратурой города Комсомольска-на-Амуре на основании поступившего обращения проведена проверка исполнения администрацией города требований законодательства при предоставлении муниципальных услуг, в ходе которой установлено, что на основании ст.ст. 39.33, 39.36 Земельного кодекса РФ постановлением главы администрации города Комсомольска-на-Амуре от 18.09.2015 №2854-па ОАО «Комсомольский-на-Амуре Центральный универмаг» предоставлено разрешение на использование земель, находящихся в государственной собственности, из земель населенных пунктов, в кадастровом квартале №, площадью 4342 кв.м., расположенных в г.Комсомольске-на-Амуре, примыкающих к южной границе земельного участка, занимаемого зданием и сооружением универмага по пр.Мира, д.37, с целью размещения объекта - элемента благоустройства территории: площадки автостоянки кратковременного хранения автомобилей. 13.11.2015 Отделом по охране окружающей среды и природных ресурсов администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края выдано разрешение (в форме договора) о сносе зеленых насаждений на вышеуказанном земельном участке с оплатой стоимости восстановительных работ в размере 465 002, 96 рублей. Но поскольку земельный участок не был предоставлен ОАО «Комсомольский-на-Амуре Центральный универмаг» в установленном законом порядке, то разрешение на снос зеленых насаждений от 13.11.2015 года выдано указанному юридическому лицу в нарушение требований п.1.7 Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешений на снос и пересадку зеленых насаждений», утвержденного Постановлением администрации города Комсомольска-на-Амуре от 02.05.2012 №1337-па. В связи с выявленными нарушениями при предоставлении муниципальной услуги, а также на основании статей 6, 24 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» и.о. прокурора города Комсомольска-на-Амуре 16.08.2016 главе города Комсомольска-на-Амуре внесено представление об устранении нарушений законодательства об организации предоставления муниципальных услуг. По результатам рассмотрения представления в прокуратуру направлен ответ от 30.09.2016 №, согласно которого представление прокурора не подлежит удовлетворению, поскольку разрешение о сносе зеленых насаждений выдано в соответствии с установленным порядком. Полагает, что данный ответ противоречит положениям ст. 42 Конституции РФ, ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 1.3 ст. 8, ч. 2 ст.29, п. 1.9 ч. 1 ст. 30 Устава муниципального образования города Комсомольска-на-Амуре, положениям Административного регламента.

Определением суда от 02 февраля 2017 в качестве заинтересованного лица привлечено Управление архитектуры и градостроительства администрации города Комсомольска-на-Амуре.

Определением суда от 02 марта 2017 года привлечено открытое акционерное общество «Комсомольский-на-Амуре Центральный универмаг».

Решением Центрального районного суда по г.Комсомольску-на-Амуре Хабаровского края от 10 апреля 2017 года исковые требования прокурора города Комсомольска-на-Амуре удовлетворены частично, признаны незаконными действия администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края по выдаче 13.11.2015 года ОАО «Комсомольский-на-Амуре Центральный универмаг» разрешения (в форме договора) о сносе зеленых насаждений с оплатой восстановительной стоимости в размере 465 002, 69 рублей. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

14 сентября 2017 года представителем администрации г.Комсомольска-на- Амуре Хабаровского края подано заявление о пересмотре решения суда по новым обстоятельствам.

Определением суда от 05 октября 2017 года заявление представителя администрации г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края удовлетворено, решение Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 10 апреля 2017 года отменено.

Решением Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре от 24 октября 2017 года в удовлетворении исковых требований и.о. прокурора г. Комсомольска-на-Амуре по административному исковому заявлению к администрации г. Комсомольска-на-Амуре о признании действий незаконными, возложении обязанности отказано.

В апелляционном представлении прокурор г. Комсомольска-на-Амуре Б.В.Кононенко считает решение суда незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норм материального и процессуального права. Указывает, что земельный участок не был предоставлен ОАО «Комсомольский-на-Амуре Центральный универмаг» в установленном законом порядке, в связи с чем разрешение на снос зеленых насаждений от 13.11.2015г. было выдано указанному юридическому лицу в нарушение требований п.1.7 Административного регламента, то есть незаконно. Вынесенное прокурором представление от 16.08.2016г. №, в судебном порядке не обжаловалось и незаконным не признавалось.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель ОАО «Комсомольский-на-Амуре Центральный универмаг» - И.П. Обласова – считает, доводы апелляционного представления Прокурора г.Комсомольска-на-Амуре необоснованными, решение суда законным и обоснованным. Полагает, что оснований для отмены решения суда от 24.10.2017г. ввиду неправильного применения норм материального права не имеется. Просит в удовлетворении апелляционного представления отказать, решение суда первой инстанции оставить без изменений.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель администрации г.Комсомольска-на-Амуре К.А.Осадчая указывает, что действия администрации города Комсомольска-на-Амуре по выдаче ОАО «Комсомольский-на-Амуре Центральный универмаг» разрешения на снос зеленных насаждений, а также по отказу в удовлетворении представления прокурора города Комсомольска-на-Амуре, являются законными и обоснованными. Указывает, что при вынесении решения судом первой инстанции не допущено нарушений норм материального и процессуального права, верно, учтены обстоятельства, имеющие значение для дела, которым в решении дана надлежащая оценка. Считает, что оснований для удовлетворения апелляционного представления, отмены, либо изменения решения суда не имеется.

Согласно ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав стороны, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда, поскольку оно постановлено в соответствии с законом и установленными по делу обстоятельствами.

В силу части 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных данным Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что постановлением главы администрации города Комсомольска-на-Амуре от 18.09.2015г. № 2854-па «О разрешении ОАО «Комсомольский-на-Амуре Центральный универмаг» использования земель, находящихся в государственной собственности» ОАО «Комсомольский-на-Амуре Центральный универмаг» на основании ст. 39.33, 39.36 Земельного кодекса РФ предоставлено разрешение на использование земель, находящихся в государственной собственности, из земель населенных пунктов, в кадастровом квартале №, площадью 4342 кв.м., расположенных в г. Комсомольске-на-Амуре, примыкающих к южной границе земельного участка, занимаемого зданием, сооружением универмага по пр. Мира, д. 37, с целью размещения объекта – элемента благоустройства территории: площадки автостоянки кратковременного хранения автомобилей.

П.3.2 постановления № 2854-па ОАО «Комсомольский-на-Амуре Центральный универмаг» предписано перед проведением работ получить в отделе по охране окружающей среды и природных ресурсов администрации города Комсомольска-на-Амуре разрешение на снос и пересадку зеленых насаждений.

10.11.2015г. ОАО «Комсомольский-на-Амуре Центральный универмаг» обратилось в адрес администрации с заявлением о выдаче разрешения на снос (пересадку) зеленных насаждений, расположенных по адресу: г. Комсомольск-на-Амуре пр. Мира, 37 с целью разрешения объекта - элемента благоустройства территории: площадки автостоянки кратковременного хранения автомобилей согласно указанного выше постановления от 18.09.2015г.

13.11.2015г. отделом по охране окружающей среды и природных ресурсов администрации города выдано разрешение ( в форме договора) № о сносе зеленных насаждений на вышеуказанном земельном участке с оплатой восстановительной стоимости в размере 465 002,96 руб.

Восстановительная стоимость в размере 465 002,96 руб. была оплачена ОАО «Комсомольский-на-Амуре Центральный универмаг» платежным поручением № от 19.11.2015г.

Прокуратурой города Комсомольска-на-Амуре проведена проверка исполнения администрацией города Комсомольска-на-Амуре требований законодательства при предоставлении муниципальной услуги, по результатам которой и.о.прокурора города Комсомольска-на-Амуре 16.08.2016 за исходящим номером № главе города Комсомольска-на-Амуре внесено представление об устранении нарушений законодательства об организации предоставления муниципальных услуг, зарегистрировано в администрации города Комсомольска-на-Амуре 30.08.2016 года.

По результатам рассмотрения представления за подписью и.о. главы администрации города Комсомольска-на-Амуре в прокуратуру города направлен ответ от 30.09.2016 исходящий № (входящий помер зарегистрирован 04.10.2016), из которого следует, что представление прокурора не подлежит удовлетворению, поскольку разрешение на снос зеленых насаждений выдано в соответствии с установленным порядком.

Согласно п. 1.7 Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешений на снос и пересадку зеленых насаждений» утвержденного постановлением администрации г.Комсомольска-на-Амуре от 02.05.2012г. №1337-па выдача разрешений на снос и пересадку зеленых насаждений предусмотрена в случае сноса и пересадки деревьев, кустарников газонов, цветников или иной травянистой растительности естественного и искусственного происхождения в целях обеспечения условий для строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов, расположенных на предоставленных в установленном законом порядке земельных участках, при проведении земляных работ в границах охранных зон инженерных сооружений (сетей) при их обслуживании и ремонте.

В силу п. 2.2 Административного регламента муниципальную услугу предоставляет отдел по охране окружающей среды и природных ресурсов администрации г. Комсомольска-на-Амуре.

Результатом предоставления муниципальной услуги является выдача заявителю разрешения (в форме договора) на снос (пересадку) зеленных насаждений, согласно приложения к данному регламенту (п. 2.3 Административного регламента)

Разрешая заявленные требования и отказывая в их удовлетворении суд первой инстанции исходил из того, что представление и.о. прокурора г.Комсомольска-на-Амуре было рассмотрено в установленные законом сроки, о результатах рассмотрения сообщено в адрес прокуратуры. Отклоняя доводы административного истца о незаконности выдачи администрацией г.Комсомольска-на-Амуре ОАО «Комсомольский-на-Амуре Центральный универмаг» разрешения на снос зеленых насаждений, суд первой инстанции обосновано указал, что указанное разрешение выдано в соответствии с Административным регламентом, на основании постановления главы администрации города Комсомольска-на-Амуре от 18.09.2015г. № 2854-па «О разрешении ОАО «Комсомольский-на-Амуре Центральный универмаг» использования земель, находящихся в государственной собственности», которое является действующим, в установленном законом порядке не отменено. При этом суд пришел к правильному выводу о том, что основания для признания незаконными действий администрации города по выдаче разрешения (в форме договора) о сносе земельных насаждений с оплатой восстановительной стоимости отсутствуют.

Судебная коллегия с данными выводами соглашается, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права и установленных по делу обстоятельствах.

Статьями 39.33, 39.36 Земельного кодекса РФ установлены случаи и основания для использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута.

Постановлением главы администрации города Комсомольска-на-Амуре от 18.09.2015г. № 2854-па ОАО «Комсомольский-на-Амуре Центральный универмаг» на основании ст. 39.33, 39.36 Земельного кодекса РФ предоставлено разрешение на использование земель, находящихся в государственной собственности. Данное постановление в судебном порядке незаконным не признавалось, является действующим. При таких обстоятельствах администрацией г.Комсомольска-на-Амуре в соответствии с Административным регламентом ОАО «Комсомольский-на-Амуре Центральный универмаг» обоснованно было выдано разрешение на снос зеленых насаждений.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к иной оценке доказательств и иному толкованию законодательства, аналогичны доводам, на которые ссылались стороны в суде первой инстанции в обоснование заявленных требований, они были предметом обсуждения суда первой инстанции и им дана правильная правовая оценка на основании исследованных в судебном заседании всех представленных обеими сторонами доказательств в их совокупности.

Разрешая спор, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства, дал правовую оценку установленным обстоятельствам и постановил законное и обоснованное решение. Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела.

Судебная коллегия оснований, предусмотренных ст. 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы, не усматривает.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 24 октября 2017 года по административному делу по административному исковому заявлению прокурора города Комсомольска-на-Амуре в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Комсомольска-на-Амуре о признании действий незаконными, возложении обязанности оставить без изменения, апелляционное представление прокурора г. Комсомольска-на-Амуре – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в президиум Хабаровского краевого суда в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий И.А. Чемякина

Судьи О.Ю.Позднякова

Е.П. Иском