Гражданский кодекс часть 1

по административному делу по административному исковому заявлению Полякова О.Е. к Министерству образования Ставропольского края об оспаривании решения органа власти

заслушав доклад судьи Строчкиной Е.А.

установила:

Полякова О.Е. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Министерству образования Ставропольского края об оспаривании решения органа власти.

В обоснование заявленных требований указав, что она принимала участие в Финале II Национального чемпионата «Молодые профессионалы» (WorldskillsRussia), проходившего 25-30 ноября 2018 года в г.Москва. В результате соревнований заняла 1 место по компетенции «Администрирование отеля», что подтверждается дипломом, а также справкой из Института дополнительного профессионального образования ФГБОУ ВО Ставропольский ГАУ от 25.03.2019 № 1959.

Кроме того, итоги Финала II Национального чемпионата «Молодые профессионалы» по всем компетенциям опубликованы в сети интернет на сайте https://worldskills.ru/ в разделе «итоги чемпионатов».

Пунктом 4 постановления Правительства Ставропольского края № 525-п от 28.11.2018 «О порядке выплаты единовременного денежного поощрения победителям и призерам национальных и международных чемпионатов по профессиональному мастерству по стандартам «Ворлдскиллс», а также их тренерам (экспертам)» предусмотрена выплата денежного поощрения -победителю национального чемпионатов размере 300 тысяч рублей.

Также в пункте 2 указанного постановления определено понятие «победитель национального чемпионата» - это «участник национального чемпионата, получивший золотую медаль по итогам участия в национальном чемпионате по соревновательным компетенциям».

Таким образом: согласно положениям указанного постановления Правительства Ставропольского края она является победителем национального чемпионата, по которому предусмотрена выплата денежного поощрения.

При обращении в Министерство образования Ставропольского края с вопросом о выплате положенного поощрения, ей был дан письменный ответ об отказе в выплате поощрения № 05-16/2527-ОГ oт 03.06.2019 по причине отсутствия квоты от Ставропольского края.

Однако пунктом 9 указанного выше постановления Правительства Ставропольского края предусмотрено, что решение об отказе в выплате денежного поощрения принимается министерством в случае выявления в документах, предусмотренных п. 7, 8 Порядка, недостоверных сведений либо в случае их представления не в полном объеме. Таким образом, по мнению истца, данное постановление не содержит такого основания для отказа в выплате поощрения, как отсутствие квоты от Ставропольского края.

В связи с чем, отказ в выплате денежного поощрения считает незаконным, противоречащим требованиям порядка выплаты единовременного денежного поощрения, утвержденного указанным выше постановлением Правительства Ставропольского края и просила суд признать незаконным отказ Министерства образования Ставропольского края в выплате единовременного денежного поощрения от 03.07.2019 № 05-16/2527-ОГ, и обязать Министерство образования Ставропольского края устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод Поляковой О.Е., выразившееся в отказе в выплате единовременного денежного поощрения, предусмотренного Постановлением Правительства Ставропольского края № 525-п от 28.11.2018.

Решением Ленинского районного суда г. Ставрополя от 04 декабря 2019 года заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда представителем административного ответчика Министерства образования Ставропольского края Подчерниной Т.В. подана апелляционная жалоба, в которой она просит его отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме. Указывает, в частности, что оснований для выплаты единовременного денежного поощрения у Министерства не имелось, поскольку Полякова является победителем межвузовского чемпионата, проходившего в период 27-28 ноября 2018 года, а не 25-30 ноября 2018 года, действие Постановления Правительства Ставропольского края от 28 ноября 2018 года № 525-п «О Порядке выплаты единовременного денежного поощрения победителям и призерам национальных и международных чемпионатов по профессиональному мастерству по стандартам «Ворлдскиллс», а также их тренерам (экспертам) распространяется только на победителей и призеров национальных и международных чемпионатов и не распространяется на межвузовские чемпионаты. Кроме того, судом не дано надлежащей оценки тому обстоятельству, что в соответствии с п.4 Постановления Правительства Ставропольского края № 525 вступило в силу 30 ноября 2018 года, т.е. после проведения Межвузовского чемпионата, следовательно, его действие не может распространяться на правоотношения, возникшие после вступления его в силу.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель Поляковой О.Е. по доверенности Гужова Я.В. просит постановленное по делу решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на них, выслушав представителя Министерства образования Ставропольского края по доверенности Павлова П.С., поддержавшего апелляционную жалобу и просившего её удовлетворить, решение суда отменить, а также административного истца Полякову О.Е. и ее представителя Гужову Я.В. просивших решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии частью 1 статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Решение суда согласно части 1 статьи 176 КАС РФ должно быть законным и обоснованным. Постановленное по делу решение указанным требованиям закона не отвечает.

В соответствии с частью 2 статьи 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются, в том числе неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела, несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела.

Такие основания для отмены обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке имеются.

Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местногб самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересно созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на ник незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Как установлено судом и следует из материалов дела в соответствии с пп. «а» п.5 перечня поручений Президента Российской Федерации по итогам встречи Российской Федерации с членами национальной сборной России по профессиональному мастерству 09 декабря 2016 г. высшим органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано установить порядок поощрения победителей и призеров национальных и международных чемпионатов по профессиональному мастерству по стандартам «Ворлдскиллс», а также их наставникам (л.д.67).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2018 года №807 «О премиях победителям и призерам национальных и международных чемпионатов по профессиональному мастерству по стандартам «Ворлдскиллс», а также их тренерам (экспертам)» утверждено Положение о премировании победителей и призеров национальных и международных чемпионатов по профессиональному мастерству по стандартам «Ворлдскиллс», а также их тренеров (экспертов)».

Пунктом 4 указанного Положения установлено, что выплата премий победителям, призерам, тренерам (экспертам) по итогам национального чемпионата осуществляется субъектом Российской Федерации за счет средств соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, направившего участника на национальный чемпионат, в соответствии с актом уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Порядок выплаты единовременного денежного поощрения победителям и призерам национальных и международных чемпионатов по профессиональному мастерству по стандартам «Ворлдскиллс», а также их тренерам (экспертам) установлен постановлением Правительства Ставропольского края от 28 ноября 2018 г. № 525-п (далее - Постановление № 525-п).

Подготовка и проведение чемпионатов по профессиональному мастерству, а также формирование, подготовка и организация участия национальной сборной Российской Федерации в международных соревнованиях WorldSkills International, в соответствии с положениями подпунктов 2.3.7 и 2.3.31 Устава Союза «Агентство развития профессиональных сообществ и рабочих кадров «Молодые профессионалы (Ворлдскиллс Россия)», относятся к компетенции Союза «Молодые профессионалы».

На базе государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Невинномысский индустриальный колледж» образован региональный координационный центр Союза «Молодые профессионалы (Ворлдскиллс Россия)» в Ставропольском крае (далее - РКЦ).

Союзом «Молодые профессионалы» организуется проведение Национального чемпионата «Молодые профессионалы (WorldSkills Russia)» (далее - Национальный чемпионат) и Национального межвузовский чемпионат «Молодые профессионалы (Ворлдскиллс Россия)» (далее - Межвузовский чемпионат).

Правила организации и проведения указанных чемпионатов определены их регламентами.

Для Национального чемпионата - регламентом финала VI Национального чемпионата «Молодые профессионалы (Worldskills Russia)» (размещен на официальном сайте Союзом «Молодые профессионалы» по адресу https://worldskills.ru/o-nas/dokumentyi/reglamentiruyushhie.html) (далее -Регламент Национального чемпионата). Согласно регламенту квотирование мест осуществляется в соответствии с пунктом А.2.3 Регламента Национального чемпионата. В частности, перечень компетенций и количество рабочих мест по ним на Чемпионате устанавливается Приказом Генерального директора Союза Ворлдскиллс; квоты для участия в Чемпионате распределяются в соответствии с результатами Отборочных соревнований для участия в Финале VI Национального чемпионата «Молодые профессионалы» (WorldSkills Russia) и на основании Регламента Отборочных соревнований; команды от регионов на участие в Чемпионате формируют РКЦ на основании итоговых результатов Отборочных соревнований.

В соответствии с пунктом А.2.10 Регламента Оброчных соревнований команды от регионов на участие в Чемпионате формируют Региональным центром на основании итоговых результатов региональных чемпионатов и (или) дополнительных механизмов отбора Конкурсантов/Команд (согласованных Техническим департаментом Союза Ворлдскиллс) для участия в чемпионатах последующих уровней, но не зависимо от механизма отбора на данный Чемпионат обязательным требованием к Конкурсан-ту/Команде является участие в региональном чемпионате в зачете в этом или прошлых годах.

Правила организации и проведения Межвузовского чемпионата определен регламентом финала II Национального межвузовского чемпионата «Молодые профессионалы (Ворлдскиллс Россия)» (далее - Регламент Межвузовского чемпионата) (размещен на официальном сайте Союза «Молодые профессионалы» по адресу https://worldskills.rU/assets/docs//ReglamentTomAFinalVuz.pdf), согласно которому квотирование мест осуществляется в соответствии с пунктом А.2.10 Регламента Межвузовского чемпионата - квоты для участия в Межвузовском чемпионате в зачете распределяются в соответствии с результатами Вузовских отборочных чемпионатов и Межвузовских отборочных соревнований для участия в Межвузовском чемпионате.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, Полякова О.Е. принимала участие в Финале II Национального межвузовского чемпионата «Молодые профессионалы» (WorldskillsRussia), проходившего 25-30 ноября 2018 года в г.Москва на основании приказа № 430 от 21.11.2018г ректора ФГБОУ ВО Ставропольский Государственный аграрный университет, что подтверждается письмом директора института дополнительного профессионального образования ФГБОУ ВО Ставропольский ГАУ Лисовой О.М. от 08 мая 2019 года № 15-20/06-1208 (л.д.88). Из этого же письма следует, что студенты университета, в том числе и Полякова О.Е. были направлены для участия в финале II Национального межвузовского чемпионата вне квоты Ставропольского края как субъекта Российской Федерации. При этом отношения университета с Союзом «Агентство развития профессиональных сообществ и рабочих кадров «Молодые профессионалы (WorldskillsRussia)» строится на основании договора № 39-АП от 15.05.2017г об ассоциированном партнерстве (членстве) юридического лица в Союзе «Агентство развития профессиональных сообществ и рабочих кадров «Молодые профессионалы» организуется проведение: Национального чемпионата «Молодые профессионалы (WorldskillsRussia)».

Судом также установлено, что Полякова О.Е. участия в отборочных соревнованиях в Ставропольском крае ни в 2018 году, ни в прошлых годах не принимала, субъектом Российской Федерации для участия в соревнованиях не направлялась.

В информации о результатах Финала VI Национального чемпионата «Молодые профессионалы» (WorldSkills Russia) 2018 на официальном сайте Союза «Молодые профессионалы» по адресу https://worldskills.ru/ о-nas/dokumentyi/itogi-chempionatov/ в разделе «Итоги чемпионатов» вкладка «Финал VI Национального чемпионата «Молодые профессионалы» (Worldskills Russia) 2018» сведения о Полякова О.Е. по компетенции «Администрирование отеля» отсутствуют.

При таких обстоятельствах вывод суда первой инстанции о нарушении права Поляковой О.Е. как победителя II Национального межвузовского чемпионата «Молодые профессионалы» (WorldskillsRussia) на получение соответствующих выплат за счет средств бюджета Ставропольского края противоречит п.4 Постановления Правительства Российской Федерации от 11 июля 2018 года № 807 «О премиях победителям и призерам национальных и международных чемпионатов по профессиональному мастерству по стандартам «Ворлдскиллс», а также их тренерам (экспертам)», предусматривающему такие выплаты участникам, направленным на чемпионат субъектом Российской Федерации.

Кроме того заслуживают внимание доводы апелляционной жалобы о том, что судом не верно установлен период проведения Финала II Национального чемпионата «Молодые профессионалы» (WorldskillsRussia).

Как следует из Диплома, выданного на имя Поляковой О.Е., Финал II Национального чемпионата «Молодые профессионалы» (WorldskillsRussia) проводился 27-28 ноября 2018 года, между тем Постановление Правительства Ставропольского края от 28 ноября 2018 г. № 525-п «О Порядке выплаты единовременного денежного поощрения победителям и призерам национальных и международных чемпионатов по профессиональному мастерству по стандартам «Ворл-дскиллс» вступило в силу 30 ноября 2018 года (п.4 Постановления № 525-п, опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации Ставропольского края www.pravo.stavregion.ru, 29 ноября 2018 г).

Указание на то, что Постановление № 525-п распространяется на правоотношения, возникшие ранее, в его тексте отсутствует.

При таких обстоятельствах, довод апелляционной жалобы о применении судом первой инстанции к возникшим правоотношениям акта, не вступившего в силу, Судебная коллегия находит необоснованным.

Учитывая изложенное, постановленное по делу решение суда не может быть признано законным и обоснованным, а потому оно подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 307-311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г.Ставрополя от 04 декабря 2019 года отменить, принять по делу новое решение.

Полякова О.Е. в удовлетворении требований о признании незаконным отказа Министерства образования Ставропольского края в выплате единовременного денежного поощрения от -3.07.2019 года № 05-16/2527-ОГ отказать.

Полякова О.Е. в удовлетворении требований о возложении обязанности на Минирстерство образования Старвопольского края устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод, выразившихся в отказе в выплате единовременного денежного поощрения, предусмотренного Постановлением Правительства Ставропольского края № 525-п от 28.11.2018 отказать.

Апелляционную жалобу представителя Министерства образования Ставропольского края удовлетворить.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Пятый кассационный суд общей юрисдикции в течении шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи