Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании 14 июня 2019 года административное дело по административному иску Федоренко В.И. к отделу лицензионно-разрешительной работы по г.Хабаровску, Нанайскому и Хабаровскому району Управления Росгвардии по Хабаровскому краю о признании решения незаконным, возложении обязанности,

по апелляционной жалобе представителя Федоренко В.И – Каминского П.Ю. на решение Индустриального районного суда г.Хабаровска от 14 марта 2019 года,

заслушав доклад судьи Романовой И.А., объяснения Федоренко В.И., представителя отдела лицензионно-разрешительной работы (по г.Хабаровску, Нанайскому и Хабаровскому району) Управления Росгвардии по Хабаровскому краю Тамгиной Т.М.,

УСТАНОВИЛ:

Федоренко В.И. обратился в суд с административным иском к Отделу лицензионно-разрешительной работы по г.Хабаровску, Нанайскому и Хабаровскому району Управления Росгвардии по Хабаровскому краю о признании решения незаконным, возложении обязанности.

В обоснование административного иска указал, что 15.10.2018 инспектором ОЛРР (по г. Хабаровску, Нанайскому и Хабаровскому районам) Управления Росгвардии по Хабаровскому краю ст. лейтенантом полиции Шпацерманом А.С. было вынесено заключение об аннулировании разрешений на хранение и ношение огнестрельного оружия Федоренко В.И.: РОХа №, выданное 25.04.2014 УМВД России по г.Хабаровску сроком до 25.04.2019; РОХа №, выданное 15.04.2014 УМВД России по г. Хабаровску сроком до 15.04.2019; РОХа №, выданное 14.03.2014 УМВД России по г. Хабаровску сроком до 14.03.2019; РОХа №, выданное 26.03.2014 УМВД России по г. Хабаровску сроком до 26.03.2019; РОХа №, выданное 26.03.2014 УМВД России по г. Хабаровску сроком до 26.03.2019; РОХа №, выданное 26.03.2014 УМВД России по г. Хабаровску сроком до 26.03.2019.

Основанием аннулирования разрешений послужили данные ИЦ УМВД России по Хабаровскому краю, в которых указано, что Федоренко В.И. был привлечен 10.06.2018 и 14.06.2018 к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных ст. 20.25 ч. 1 КоАП РФ. С заключением не согласен, поскольку к административной ответственности Федоренко В.И. привлечен в один день, в связи с чем, признака повторности привлечения к административной ответственности не имеется. Он привлекался к административной ответственности за совершение административных правонарушений в области безопасности дорожного движения, установленные с применением специальных технических средств, как собственник транспортных средств. После получения информации о правонарушениях, одно из которых не значилось в базе ГИБДД, штрафы были им оплачены.

Просит признать незаконным и отменить заключение старшего инспектора ОЛРР (по г. Хабаровску, Нанайскому и Хабаровскому районам) Управления Росгвардии по Хабаровскому краю ст. лейтенанта полиции Шпацермана А.С. от 15.10.2018, утвержденное Начальником ОЛРР (по г. Хабаровску, Нанайскому и Хабаровскому районам) Управления Росгвардии по Хабаровскому краю подполковником полиции Саблиным Д.А., об аннулировании разрешений на хранение и ношение огнестрельного оружия Федоренко В.И.

Решением Индустриального районного суда г.Хабаровска от 14 марта 2019 года в удовлетворении административных исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе представитель административного истца – Каминский П.Ю. просит отменить решение, принять новое решение об удовлетворении требований. Считает выводы суда о совершении Федоренко В.И. двух правонарушений 10.06.2018 и 14.06.2018, ошибочными, поскольку положения п.5 ст.13 Закона об оружии предусматривают невыдачу лицензии при повторном привлечении к административной ответственности, в то время как Федоренко В.И. не был привлечен к административной ответственности 10.06.2018 и 14.06.2018.

Административный истец Федоренко В.И. в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, дополнительно указав, что в связи с принятием оспариваемого решения он не имеет возможности продлить разрешение на хранение и ношение огнестрельного оружия.

Представитель административного ответчика Тамгина Т.М. просила решение оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, указав, что оспариваемое заключение вынесено на основании сведений в базе ГИБДД о совершении Федоренко В.И. двух административных правонарушений в течение одного года - 10.06.2018 и 14.06.2018, за которые Федоренко В.И. был привлечен к административной ответственности 24.08.2018.

Согласно ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив решение суда в соответствии с ч.1 ст.308 КАС РФ, выслушав объяснения сторон, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

В судебном заседании установлено, что административный истец Федоренко В.И. имел разрешения на хранение и ношение оружия, принадлежащего истцу: разрешение РОХа № выданное 25.04.2014г. УМВД России по г.Хабаровску сроком до 25.04.2019, на хранение и ношение огнестрельного оружия с нарезным стволом «BENELLI ARGO», кал. 300 win, серия №; разрешение РОХа №, выданное 15.04.2014 УМВД России по г. Хабаровску сроком до 15.04.2019, на хранение и ношение огнестрельного оружия ограниченного поражения «ИЖ-79-9Т», кал. 9 мм, №; разрешение РОХа №, выданное 14.03.2014 УМВД России по г. Хабаровску сроком до 14.03.2019, на хранение и ношение охотничьего гладкоствольного оружия «BROWNING», кал. 12, серия №; разрешение РОХа №, выданное 26.03.2014 УМВД России по г. Хабаровску сроком до 26.03.2019, на хранение и ношение охотничьего ружья с нарезным стволом «ТИГР», кал. 7,62x54R, №; разрешение РОХа №, выданное 26.03.2014 УМВД России по г. Хабаровску сроком до 26.03.2019, на хранение и ношение охотничьего оружия с нарезным стволом «MARKEL SL», кал. 12x76/30-06, №; разрешение РОХа №, выданное 26.03.2014 УМВД России по г. Хабаровску сроком до 26.03.2019, на хранение и ношение охотничьего оружия с нарезным стволом «CZ ZKM 452-2Е», кал. 22 Lr, №.

Постановлением мирового судьи судебного района «Железнодорожный район г.Хабаровска» на судебном участке № 6 от 24.08.2018 Федоренко В.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 1000 руб.

Федоренко В.И. привлечен к административной ответственности за неуплату штрафа в добровольном порядке в срок до 10.06.2018, назначенного в качестве административного наказания постановлением от 23.03.2018 № за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.12.9 КоАП РФ.

Кроме того, в этот же день, постановлением мирового судьи судебного района «Железнодорожный район г.Хабаровска» на судебном участке №6 Федоренко В.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 1000 руб.

Федоренко В.И. привлечен к административной ответственности за неуплату штрафа в добровольном порядке в срок до 13.06.2018, назначенного в качестве административного наказания постановлением от 26.03.2018 № от 26.03.21019, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.12.9 КоАП РФ

Постановления вступили в законную силу.

Согласно информации из ИЦ УМВД России по Хабаровскому краю, Федоренко совершил административные правонарушения, предусмотренные ч.1 ст.20.25 КоАП РФ 10.06.2018 и 14.06.2018, за которые привлечен 24.08.2018 к административной ответственности.

15.10.2018 старшим инспектором ОЛРР (по г.Хабаровску, Нанайскому и Хабаровскому районам) Управления Росгвардии по Хабаровскому краю Шпацерман А.С. принято заключение об аннулировании имеющихся вышеуказанных разрешений на хранение и ношение огнестрельного оружия Федоренко В.И., с изъятием оружия «BENELLI ARGO», кал. 300 Win, серия №, «ИЖ-79-9Т», кал. 9 мм, №, «BROWNING», кал. 12, серия №, «ТИГР», кал. 7,62x54R, №, «MАRKEL SL», кал. 12х76/30-06 № и стволом «CZ ZKM 452-2Е», кал. 22 Lr, №.

В качестве основания для аннулирования разрешений на право ношения и хранения огнестрельного оружия инспектор ОЛРР сослался на привлечение Федоренко В.И. к административной ответственности по ст.20.25 ч.1 КоАП РФ 10.06.2018 и 14.06.2018.

Указанные обстоятельства инспектор расценил как обстоятельства, подтверждающие повторное привлечение Федоренко В.И. в течение года к административной ответственности за совершение административного правонарушения, посягающего на общественный порядок и общественную безопасность или установленный порядок управления, исключающие возможность получения лицензии и(или) разрешения на основании п.5 ч.2 ст.13 Федерального закона от 13.12.1996 № 150-ФЗ « Об оружии».

Федоренко В.И., не оспаривая факт привлечения его к административной ответственности за совершение административных правонарушений в области безопасности дорожного движения, зафиксированных с применением специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме, не оспаривая также факт неуплаты административных штрафов в установленные сроки, указывая о позднем получении им информации о привлечении его к административной ответственности, неразмещении сведений о штрафах в базе ГИБДД, вместе с тем, ссылается, прежде всего, на отсутствие признака повторности привлечения его к административной ответственности, послужившего основанием аннулирования лицензии.

Суд первой инстанции, разрешая исковые требования, отклонил доводы Федоренко В.И., посчитав, что даты совершения административных правонарушений, указанные в сведениях ИЦ УМВД Росси по Хабаровскому краю, свидетельствуют о повторном привлечении Федоренко В.И. к административной ответственности в течение года.

В этой связи, суд сделал вывод о законности оспариваемого заключения.

Судебная коллегия с выводами суда согласиться не может, поскольку они основаны на неправильном применении и толковании положений действующего законодательства, подлежащего применению к спорным правоотношениям сторон.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13 декабря 1996 года N 150-ФЗ "Об оружии" (далее – Закон об оружии) лицензия на приобретение оружия и разрешение на хранение или хранение и ношение оружия аннулируются органами, выдавшими эти лицензию и (или) разрешение, в случае возникновения предусмотренных абзацем вторым части четвертой статьи 9 и пунктами 2 - 10 части двадцатой статьи 13 настоящего Федерального закона обстоятельств, исключающих возможность получения лицензии и (или) разрешения.

В силу пункта 5 части 20 статьи 13 Закона об оружии лицензия на приобретение оружия не выдается гражданам Российской Федерации повторно привлеченным в течение года к административной ответственности за совершение административного правонарушения, в том числе посягающего на общественный порядок и общественную безопасность или установленный порядок управления, - до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию.

Следовательно, аннулирование лицензии на хранение и ношение оружия по основанию, предусмотренному в пункте 5 части 20 статьи 13 Закона об оружии, осуществляется при установлении факта повторного, в течение года, привлечения обратившегося лица к административной ответственности, за совершение административного правонарушения, посягающего на общественный порядок и общественную безопасность или установленный порядок управления.

Данные условия, являющиеся необходимыми для аннулирования лицензии, отсутствуют, поскольку инспектором, вынесшим оспариваемое заключение, неверно расценен факт совершения двух административных правонарушений Федоренко В.И. 10.06.2018 и 14.06.2018 как факт его привлечения к административной ответственности.

Вместе с тем, положения пункта 5 части 20 статьи 13 Закона об оружии обуславливают отказ в выдаче лицензии на ношение и хранение оружия с установленным фактом повторного привлечения обратившегося лица в течение года к административной ответственности, а не с фактом совершения им административного правонарушения.

Иное толкование положений указанной правовой нормы является неверным, поскольку противоречит презумпции невиновности применительно к сфере административной ответственности, установленной статьей 1.5 КоАП РФ, согласно части 1, 2 которой лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина;

лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Исходя из положений ст.4.6 КоАП РФ, лицо считается подвергнутым административному наказанию только в том случае, если этому лицу назначено административное наказание за совершение административного правонарушения и постановление о назначении административного наказания вступило в законную силу. Указанное лицо считается подвергнутым административному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Следовательно, только после истечения указанного срока, если постановление по делу об административном правонарушении не обжаловано, надлежит считать лицо подвергнутым административному наказанию.

В этой связи, повторным является привлечение к административной ответственности за совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым наказанию в соответствии со статьей 4.6 данного кодекса.

Федоренко В.И. совершил административные правонарушения, посягающие на установленный порядок управления 10.06.2018 и 14.06.2018. Вина в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, установлена постановлениями мирового судьи судебного района «Железнодорожный район г.Хабаровска» на судебном участке № 6, принятых в один день - 24.08.2018.

Следовательно, Федоренко В.И. не являлся повторно привлеченным к административной ответственности за совершение административных правонарушений, поскольку на дату привлечения к административной ответственности за совершение каждого из административных правонарушений Федоренко В.И., исходя из положений ст.4.6 КоАП РФ, не считался подвергнутым административному наказанию, поскольку его вина в совершении административного правонарушения не была установлена вступившим в законную силу постановлением.

При таких обстоятельствах, оснований для аннулирования разрешений на хранение и ношения огнестрельного оружия у должностного лица отдела лицензионно-разрешительной работы не имелось.

В этой связи, решение суда нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении требований Федоренко В.И. в части признания незаконным заключения старшего инспектора отдела лицензионной-разрешительной работы (по г.Хабаровску, Нанайскому и Хабаровскому районам) Управления Росгвардии по Хабаровскому краю от 15 октября 2018 года об аннулировании разрешений на хранение и ношение огнестрельного оружия Федоренко В.И.

Оснований для удовлетворения требований об отмене судом заключения не имеется, поскольку такими полномочиями наделен орган, вынесший оспариваемое заключение, признанное судом незаконным.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Индустриального районного суда г.Хабаровска от 14 марта 2019 года отменить, принять по делу новое решение.

Административные исковые требования Федоренко В.И. удовлетворить частично.

Признать незаконным заключение старшего инспектора отдела лицензионно-разрешительной работы (по г.Хабаровску, Нанайскому и Хабаровскому районам) Управления Росгвардии по Хабаровскому краю от 15 октября 2018 года об аннулировании разрешений на хранение и ношение огнестрельного оружия Федоренко В.И.

В остальной части в удовлетворении требований отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в президиум Хабаровского краевого суда в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий О.Ю.Позднякова

Судьи О.В.Герасимова

И.А.Романова