Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя административных истцов – ФИО1 на решение Выгоничского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по административному исковому заявлению ФИО2, ФИО3 и ФИО4 к <адрес>ному Совету народных депутатов о признании незаконным решения комитетов <адрес> совета народных депутатов об оставлении без изменения решения о присвоении Муниципальному бюджетному образовательному учреждению (МБОУ) Орменская Средняя общеобразовательная школа (СОШ) имени поэта-земляка Николая Денисова.

Заслушав доклад судьи областного суда ФИО5, объяснения ФИО2, ФИО3, представителя истцов – ФИО1, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО9, действующий по доверенности в интересах ФИО2, ФИО3, ФИО4, обратился в суд с административным исковым заявлением к <адрес>ному Совету народных депутатов о признании незаконным решения, принятого ДД.ММ.ГГГГ на совместном заседании комитетов по бюджету, налогам и вопросам правовой политики, по социальной политике, материнству и детству, аграрным вопросам, промышленности, транспорту, связи и природопользованию <адрес> Совета народных депутатов, об оставлении без изменения решения Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ о присвоении МБОУ Орменская СОШ имени поэта-земляка Николая Денисова. В обоснование исковых требований указывает, что решения Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ принято на основании недостоверных сведений и в нарушение Положения о порядке присвоения имен выдающихся личностей муниципальным предприятиям и учреждениям, установки мемориальных досок, памятных знаков. ФИО6 не является выдающейся личностью, о чем истцы неоднократно обращались к ответчику с просьбой о пересмотре на заседании Совета данного вопроса и отмене решения от ДД.ММ.ГГГГ. Однако, протокольным решением принятым ДД.ММ.ГГГГ депутатами на совместном заседании комитетов <адрес> Совета народных депутатов, решение о присвоении Орменской СОШ имени поэта-земляка ФИО10, оставлено без изменения.

Решением Выгоничского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ административное исковое заявление оставлено без удовлетворения.

В апелляционной жалобе представитель административных истцов ФИО1 просит об отмене решения районного суда, как незаконного, ссылаясь на то, что судом необоснованно не были приняты уточненные исковые требования представителя истцов о признании незаконным бездействия <адрес> Совета народных депутатов, выразившегося в не вынесении ДД.ММ.ГГГГ на очередное заседание для рассмотрения вопроса о присвоении МБОУ Орменская СОШ имени поэта земляка ФИО10 и об обязании <адрес> Совета народных депутатов рассмотреть на очередном заседании Совета вопрос и по итогам рассмотрения принять решение по данному вопросу. Считает, что при уточнении исковых требований был изменен лишь предмет иска, но не его основание, в связи с чем фактические обстоятельства, изложенные в исковом заявлении и в уточненном исковом заявлении, являются аналогичными. Указывает, что бездействием <адрес> Совета народных депутатов, отвечающего за деятельность своих структурных подразделений-комитетов, были нарушены права и законные интересы административных истцов.

В судебном заседании ФИО2, ФИО3, представитель истцов – ФИО1 доводы жалобы поддержали, просили решение суда первой инстанции отменить.

Остальные лица о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в судебное заседание суда апелляционной инстанции, не явились, в связи с чем судебная коллегия определила рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, заслушав объяснения участвующих в деле лиц, судебная коллегия полагает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, решением <адрес> Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ, МБОУ Орменская СОШ присвоено имя поэта-земляка ФИО10. Данное решение было принято на основании Положения о порядке присвоения имен выдающихся личностей муниципальным предприятиям и учреждениям, установки мемориальных досок, памятных знаков в Выгоничском муниципальном районе, утвержденного Решением ВРСНД № от ДД.ММ.ГГГГ (далее Положение).

Истцы полагая, что ФИО10 не является выдающейся личностью, в честь которого должно носить имя образовательное учреждение, обратились к ответчику с заявлениями незаконности принятого решения, о его пересмотре на заседании Совета и отмене.

Согласно протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ совместного заседания комитетов по бюджету, налогам и вопросам правовой политики, по социальной политике, материнству и детству, аграрным вопросам, промышленности, транспорту, связи и природопользованию <адрес> Совета народных депутатов, принято протокольно решение № от ДД.ММ.ГГГГ не выносить на сессию Совета обсуждение вопроса об отмене решения о присвоении МБОУ Орменская СОШ имени поэта-земляка Николая Денисова на сессию Совета.

Отказывая в удовлетворении административных исковых требований, суд первой исходил из того, что данным протокольным решением комитетов не нарушены какие либо права, свободы и законные интересы заявителей, а <адрес> Совет народных депутатов какого-либо решения относительно вопроса по отмене решения о присвоении МБОУ Орменская СОШ имени поэта-земляка Николая Денисова не принимал.

Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда.

Так, в соответствии с п.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из <адрес> Совета народных депутатов, утвержденного Решением от ДД.ММ.ГГГГ№ следует, что постоянные комитеты входят в структуру <адрес> Совета народных депутатов и образуются с целью предварительной подготовки и рассмотрения материалов и проектов правовых актов, вносимых на Малый Совет и заседание районного Совета. Задачи, компетенция, права и обязанности, порядок организации деятельности постоянных комитетов районного Совета определяются Положением о постоянных комитетах, принимаемым районным Советом.

В силу ст. 17.1 вышеуказанного Регламента, по вопросам своей компетенции районный Совет принимает правовые акты в форме решений. Районный Совет принимает нормативные и иные правовые акты.

<адрес> Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено Положение о постоянных комитетах, где в ст. 16 указано, что комитеты принимают свои решения в форме заключений и рекомендаций, обращений и иных резолюций, не носящие нормативного характера.

Пунктами 4.5.-4.7. Положения о порядке присвоения имен выдающихся личностей муниципальным предприятиям и учреждениям, установки мемориальных досок, памятных знаков в Выгоничском муниципальном районе, утвержденного Решением № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что Комитет рассматривает поступившие предложения на своем заседании и по итогам их рассмотрения принимает решение Комитета по данному вопросу. <адрес> Совета народных депутатов на основании протокола заседания Комитета разрабатывает соответствующий проект решения и вносит его для рассмотрения на заседание <адрес> Совета народных депутатов.

Решение о присвоении имен муниципальным предприятиям и учреждениям, об установке мемориальных досок, памятных знаков в Выгоничском муниципальном районе принимается <адрес> Советом народных депутатов.

Таким образом, постоянные комитеты <адрес> Совета народных депутатов не относятся к органам наделенным отдельными государственными или иными публичными полномочиями, решения которых бы порождали права и обязанности, следовательно, обжалуемое решение комитета <адрес> Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ относительно присвоения Орменской СОШ имени поэта-земляка ФИО10, не нарушает каких либо прав, свобод и законных интересов заявителей, а принятое решение <адрес> Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ о присвоения Орменской СОШ имени поэта-земляка ФИО10 в данном случае заявителями не обжалуется.

Довод апелляционной жалобы о том, что судом первой инстанции необоснованно рассмотрен административный иск без учета уточненных исковые требований представителем административных истцов, а именно суд не рассмотрел требования о признании незаконным бездействия <адрес> Совета народных депутатов, выразившегося в не вынесении ДД.ММ.ГГГГ на очередное заседание для рассмотрения вопроса о присвоении МБОУ Орменская СОШ имени поэта земляка ФИО10 и вопрос о возложении обязаностиь <адрес> Совет народных депутатов рассмотреть на очередном заседании Совета данный вопрос с учетом заявления адвоката ФИО9, как представителя ФИО2, ФИО3 и ФИО11, судебная коллегия не может принять во внимание, поскольку суд первой инстанции правильно не принял данные уточнения, о чем вынес соответствующее определение, указав, сославшись на положения ст.46 КАС РФ, что одновременное изменение предмета и основания иска не допускается.

Поскольку, после отклонения ходатайства представителя административных истцов об уточнении исковых требований, административные истцы не отказались от первоначальных предъявленных требований, то суд первой инстанции правильно пришел к выводу о рассмотрении их по существу.

При разрешении спора судом не допущено нарушений, которые бы, исходя, в том числе, из доводов апелляционной жалобы, в силу статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации влекли отмену или изменение решения суда.

Таким образом, учитывая, что решение суда отвечает требованиям законности и обоснованности, судебная коллегия оставляет решение суда без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Выгоничского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по административному исковому заявлению ФИО2, ФИО3 и ФИО4 к <адрес>ному Совету народных депутатов о признании незаконным решения комитетов <адрес> совета народных депутатов об оставлении без изменения решения о присвоении Муниципальному бюджетному образовательному учреждению (МБОУ) Орменская Средняя общеобразовательная школа (СОШ) имени поэта-земляка Николая Денисова – оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя административных истцов – ФИО1 – без удовлетворения.

ФИО12ФИО13

Судьи Л.Н. Бобылева

ФИО5