Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области о признании незаконным решения об отказе в учете изменений объекта недвижимости по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Сафоновского районного суда Смоленской области от 04 сентября 2018 года, которым в удовлетворении административного иска отказано.

Заслушав доклад судьи Савушкиной О.С., возражения представителя административного ответчика ФИО2 относительно доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с указанным выше административным иском, указав, что является собственником нежилого встроенного помещения, общей площадью 1517,7 кв.м., кадастровый номер №, расположенного по адресу: ....

Решением Сафоновского районного суда Смоленской области от 13.12.2016 тип указанного помещения был изменен с «нежилого встроенного» на «нежилое встроенно-пристроенное».

Постановлением администрации муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области от 01.08.2016 г. № 924 прежний адрес помещения аннулирован и присвоен новый адрес: ..., 30.12.2016 г. в данное постановление внесены изменения в части указания адреса помещения как ....

16.02.2018 г. он обратился к административному ответчику с заявлением о внесении изменений в кадастровый учет в части адреса спорного помещения и его наименования как «нежилое встроенно-пристроенное».

Решением Росреестра № № от (дата) во внесении указанных изменений в документы кадастрового учета, связанных с изменением типа помещения и его адреса, отказано по причине разночтения в адресах самого помещения и здания многоквартирного дома (...), в котором оно расположено.

С указанным решением административный ответчик не согласен, поскольку изменение адреса спорного помещения осуществлено органом местного самоуправления в пределах его исключительной компетенции, спорное помещение является обособленным и изолированным от многоквартирного дома: ограничено капитальными строительными конструкциями, исключающими доступ к жилым помещениям, расположенным в МКД № ..., имеет свою сеть инженерных коммуникаций и отдельный вход, то есть функционально не связано с другими помещениями в многоквартирном доме. Более того, спорное помещение и МКД имеют разные кадастровые номера.

Просил суд признать решение № № от (дата) и бездействие Управления Росреестра по Смоленской области по отказу во внесении в кадастровый учет изменений в части адреса и наименования спорного помещения незаконными, а также обязать административного ответчика внести в кадастровый учет данные изменения с указанием адреса помещения ... и наименования «нежилое встроенно-пристроенное», выдав соответствующий документ с внесенными изменениями.

В судебном заседании ФИО1 и его представитель по доверенности ФИО3 административный иск поддержали.

Представитель Управления Росреестра по Смоленской области ФИО4 просила отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Решением Сафоновского районного суда Смоленской области от 04 сентября 2018 года в удовлетворении административного иска отказано.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит решение суда отменить и принять новое об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на его незаконность и необоснованность в связи с неправильным применением норм материального права.

В возражениях на апелляционную жалобу Управление Росреестра по Смоленской области просит решение суда оставить без изменения, считая, что оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда не имеется; обращает внимание судебной коллегии на то, что согласно сведениям ЕГРН помещение, принадлежащее ФИО1, не является отдельным зданием, а входит в состав объекта капитального строительства.

В силу ч. 2 ст. 306 КАС РФ суд апелляционной инстанции извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в апелляционном порядке.

Административный истец, надлежаще извещенный, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, об уважительных причинных неявки не сообщил, судебной коллегией определено рассмотреть дело в отсутствие административного истца.

Проверив материалы дела в полном объеме в соответствии с ч. 1 ст. 308 КАС РФ, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из пункта 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что суд удовлетворяет заявленные требования, если признает решение, действие (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является собственником объекта недвижимости - нежилого встроенного помещения магазина, назначение: нежилое, общая площадь 1 517,7 кв.м., этаж 1, адрес (местонахождение): ..., кадастровый номер №, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности от (дата) (л.д. 15).

Постановлением администрации муниципального образования «Сафоновский район» от 01.08.2016 № 924, принятым по итогам рассмотрения ходатайства ФИО1, адрес нежилого встроенного помещения магазина – «...» аннулирован, присвоен новый адрес - «...» (л.д. 11).

Решением Сафоновского районного суда Смоленской области от 13 декабря 2016 года внесены изменения в наименование объекта недвижимости, принадлежащего ФИО1 на праве собственности, с «нежилое встроенное помещение магазина, назначение нежилое, общая площадь 1 517,7 кв.м., этаж 1, адрес (местонахождение): ...» на «нежилое встроенно-пристроенное помещение магазина назначение нежилое, общая площадь 1 517,7 кв.м., этаж 1, адрес (местонахождение): ...» (л.д. 10).

На основании указанного судебного акта администрация муниципального образования «Сафоновский район» вынесла постановление от 30.12.2016 № 1508, которым внесла изменения в свое постановление от 01.08.2016 № 924 изменения в части наименования объекта недвижимости с «встроенного помещения магазина» на «встроенно-пристроенное помещение магазина», а также адреса с «...».

16.02.2018 ФИО1 обратился в Управление Росреестра по Смоленской области с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета изменений в отношении указанного помещения в связи с изменением его назначения и изменением адреса объекта недвижимости.

Уведомлением указанного органа регистрации от (дата) г. № № ФИО1 извещен о приостановлении запрошенного государственного кадастрового учета, поскольку заявитель представил заявление об учете изменений объекта недвижимости с кадастровым номером № в связи с изменением его назначения и адреса, тогда как фактически имело место изменение наименования, а не назначения помещения, и выявлены разночтения сведений в части адреса помещения и здания, в котором оно расположено: помещение с кадастровым номером № расположено в здании с кадастровым номером №, которое имеет адрес - ..., между тем, адрес помещения указан как .... Заявителю было рекомендовано сведения об адресе привести в соответствие с требованиями Постановления Правительства РФ от 19.11.2014 № 1221 «Об утверждении правил присвоения, изменения и аннулирования адресов», а для изменения наименования помещения представить соответствующее заявление о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости в связи с изменением наименования.

Решение о приостановлении государственного кадастрового учета ФИО1 не обжаловал, обстоятельства, послужившие основанием для приостановления государственного кадастрового учета, не устранил.

(дата) Управление Росреестра по Смоленской области в соответствии со ст. 27 Федерального закона № 218-ФЗ приняло решение № № об отказе в учете изменений объекта недвижимости, которое оспаривается административным истцом.

Отказывая в удовлетворении заявленных административных исковых требований, суд первой инстанции пришел к выводу о их необоснованности, поскольку осуществление государственного кадастрового учета носит заявительный характер, тогда как ФИО1 заявление о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости в связи с изменением наименования объекта в адрес административного ответчика не предъявлял, а отказ административного ответчика в учете изменений объекта в части его адреса соответствует требованиям закона о том, что помещения, расположенные в одном здании не могут иметь разные адресообразующие элементы в части наименования улицы и номера дома.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции по следующим основаниям.

В силу п. 7 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ) осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

Согласно ст. 27 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости (часть 1). К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений (часть 2). К дополнительным сведениям об объекте недвижимости относятся сведения, которые изменяются на основании решений (актов) органов государственной власти или органов местного самоуправления, сведения, которые содержатся в других государственных и муниципальных информационных ресурсах (за исключением сведений, указанных в части 2 настоящей статьи), и сведения, которые в соответствии с частями 1 - 3 статьи 38 настоящего Федерального закона вносятся в уведомительном порядке (часть 3).

Согласно ч. 4 приведенной статьи в кадастр недвижимости вносятся следующие основные сведения об объекте недвижимости: вид объекта недвижимости; кадастровый номер объекта недвижимости и дата его присвоения; описание местоположения объекта недвижимости; кадастровые номера помещений, машино-мест, расположенных в здании или сооружении, если объектом недвижимости является здание или сооружение; кадастровые номера иных объектов недвижимости, в пределах которых расположен объект недвижимости (кадастровый номер земельного участка, в пределах которого расположены здание, сооружение или объект незавершенного строительства, если объектом недвижимости является здание, сооружение или объект незавершенного строительства, либо кадастровый номер здания или сооружения, в которых расположено помещение, машино-место, если объектом недвижимости является помещение, машино-место, либо кадастровый номер квартиры, в которой расположена комната, если объектом недвижимости является комната), а также кадастровый номер единого недвижимого комплекса или предприятия как имущественного комплекса, если объект недвижимости входит в состав единого недвижимого комплекса или предприятия как имущественного комплекса; номер этажа здания или сооружения, на котором расположено помещение или машино-место.

В силу ч. 5 ст. 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся следующие дополнительные сведения об объекте недвижимого имущества, в том числе: назначение здания (нежилое, жилое, многоквартирный дом, жилое строение), если объектом недвижимости является здание; назначение помещения (жилое, нежилое), если объектом недвижимости является помещение; наименование здания, сооружения, помещения, единого недвижимого комплекса, предприятия как имущественного комплекса при наличии такого наименования; адрес объекта недвижимости (при его наличии).

Согласно ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования.

В силу ч. 11 приведенной статьи в случае представления заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов посредством отправления в электронной форме такие заявление и документы представляются путем заполнения формы заявления, размещенной на едином портале, официальном сайте, с прикреплением соответствующих документов. Форма заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и требования к его заполнению, а также требования к формату такого заявления и представляемых с ним документов в электронной форме утверждаются органом нормативно-правового регулирования.

По делу установлено, что ФИО1 с заявлением о государственном кадастровом учете изменений наименования помещения в регистрирующий орган не обращался, в связи с чем, доводы апелляционной жалобы об отсутствии его вины в допущении ошибки в формулировке при заполнении формы заявления специалистом МФЦ не могут служить основанием для отмены решения суда.

Статья 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 443-ФЗ «О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определяет адрес как описание места нахождения объекта адресации, структурированное в соответствии с принципами организации местного самоуправления в Российской Федерации и включающее в себя в том числе наименование элемента планировочной структуры (при необходимости), элемента улично-дорожной сети, а также цифровое и (или) буквенно-цифровое обозначение объекта адресации, позволяющее его идентифицировать.

Согласно Правилам присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2014 № 1221 (далее - Правила), "адресообразующие элементы" - страна, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, населенный пункт, элемент улично-дорожной сети, элемент планировочной структуры и идентификационный элемент (элементы) объекта адресации; "идентификационные элементы объекта адресации" - номер земельного участка, типы и номера зданий (сооружений), помещений и объектов незавершенного строительства.

Объектами адресации являются один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки, здания, сооружения, помещения и объекты незавершенного строительства.

Согласно подпункту "в" пункта 8 Правил присвоение объекту адресации адреса осуществляется в отношении помещений в следующих случаях:

подготовки и оформления в установленном Жилищным кодексом РФ порядке проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в целях перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение;

подготовки и оформления в отношении помещения, в том числе образуемого в результате преобразования другого помещения (помещений) в соответствии с положениями, предусмотренными Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком помещении.

В случае, если зданию или сооружению не присвоен адрес, присвоение адреса помещению, расположенному в таком здании или сооружении, осуществляется при условии одновременного присвоения адреса такому зданию или сооружению (пункт 10 Правил).

Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 22.12.2014 № 146н «Об утверждении форм заявления о присвоении объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, решения об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулирования его адреса» предусмотрено ограниченное число случаев возможного присвоения адреса нежилому помещению отдельно от всего здания - перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение, образование помещения(ий) в здании, сооружении путем раздела здания, сооружения, образование помещения(ий) в здании, сооружении путем раздела помещения, образование помещения в здании, сооружении путем объединения помещений в здании, сооружении, образование помещения в здании, сооружении путем переустройства и (или) перепланировки мест общего пользования.

Произвольное изменение адреса помещений отдельно от адреса здания указанным Приказом не предусмотрено.

Доводы апелляционной жалобы о неприменении судом первой инстанции при принятии решения разъяснений пунктов 4 и 5 Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 30.11.2016, несостоятельны в силу того, что, как правильно отражено в решении суда, административный истец оспаривает отказ в учете изменений объекта недвижимости, а не отказ в постановке его на кадастровый учет. Приведенные административным истцом пункты обзора касаются обобщения судебной практики о постановке на кадастровый учет помещений, обладающих признаками обособленности и изолированности.

При изложенных обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о том, что при рассмотрении дела судом первой инстанции правильно определены обстоятельства, имеющие значение для административного дела, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права не допущено.

Доводы апелляционной жалобы основаны на ошибочном толковании норм материального права.

Нарушений процессуального закона, влекущих безусловную отмену состоявшегося по делу решения, судебной коллегией не установлено.

При изложенных обстоятельствах, решение суда является законным и обоснованным, отмене по доводам жалобы не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Сафоновского районного суда Смоленской области от 04 сентября 2018 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу ФИО5 В. – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи