Гражданский кодекс часть 1

Иркутский областной суд в составе судьи Усовой Н.М., рассмотрев материал № 9а-174/2021 по частной жалобе на определение судьи Ангарского городского суда Иркутской области от 1 марта 2021 г. о возврате административного искового заявления Макарова Афанасия Ивановича к Управлению исполнения приговоров и специального учета Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации об отмене решения об отказе в переводе для дальнейшего отбывания наказания в исправительном учреждении ближе к месту жительства родственников,

установила:

Макаров А.И. обратился в суд с административным иском к Управлению исполнения приговоров и специального учета Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации об отмене решения № ОГ-12-49402 от 10 ноября 2020 г. об отказе в переводе для дальнейшего отбывания наказания в исправительном учреждении ближе к месту жительства родственников

Определением судьи Ангарского городского суда Иркутской области от 21 января 2021 г. административный иск в соответствии со ст. 130 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оставлен без движения для устранения выявленных недостатков в срок до
4 февраля 2021 г.

Определением судьи от 5 февраля 2021 г. срок для исправления недостатков административного иска продлен до 15 февраля 2021 г.

Определением судьи от 15 февраля 2021 г. срок для исправления недостатков административного иска продлен до 20 февраля 2021 г.

Во исполнение определения судьи от 21 января 2021 г. административным истцом в Ангарский городской суд Иркутской области направлено административное исковое заявление, в котором Макаровым А.И. указан адрес места нахождения: ФКУ ИК-7 ГУФСИН России по Иркутской области (Иркутская область, г. Ангарск, Первый промышленный массив, квартал 10, строение 4). Местом жительства административного истца указан адрес: Республика Саха (Якутия), <адрес изъят>; место нахождения административного ответчика Управления исполнения приговоров и специального учета Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации: <адрес изъят>, ГСП-1.

Определением судьи от 1 марта 2021 г. административное исковое заявление Макарова Афанасия Ивановича к Управлению исполнения приговоров и специального учета Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации об отмене решения об отказе в переводе для дальнейшего отбывания наказания в исправительном учреждении ближе к месту жительства родственников возвращено административному истцу ввиду его неподсудности Ангарскому городскому суду.

В частной жалобе Макарова А.И. ставится вопрос об отмене определения судьи Ангарского городского суда от 1 марта 2021 г. как незаконного. Заявитель, выражая несогласие с выводами суда, указывает, что регистрация по адресу: Республика Саха (Якутия), <адрес изъят> является фиктивной и по указанному факту на основании его заявления проводится проверка органами прокуратуры и МВД по Республике Саха (Якутия).

Частная жалоба рассмотрена судьёй единолично по правилам главы 34 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, без проведения судебного заседания в сроки, установленные ст. 305 настоящего Кодекса, в соответствии с частями 2, 2.1 ст. 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 129, ч. 2 ст. 222 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судья возвращает административное исковое заявление административному истцу в случае, если дело неподсудно данному суду.

По настоящему административному материалу оснований, предусмотренных ст. 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для отмены или изменения оспариваемого судебного акта в апелляционном порядке, в том числе по доводам жалобы не имеется.

Возвращая административное исковое заявление, суд первой инстанции исходил из того, что административный истец отбывая наказание в ФКУ ИК-7 ГУФСИН России по Иркутской области, в административном исковом заявлении указал адрес места жительства: Республика Саха (Якутия), <адрес изъят>; а административный ответчик Управление исполнения приговоров и специального учета Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации находится по адресу: г. Москва, ул. Житная, д. 14, ГСП-1, что территориально не относится к юрисдикции Ангарского городского суда Иркутской области.

Апелляционная инстанция по административным делам Иркутского областного суда такие выводы судьи суда первой инстанции считает обоснованными, соответствующими нормам процессуального права.

Конституцией Российской Федерации каждому гарантировано право на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом (ч. 1 ст. 47).

Согласно положениям ст. 24 КАС РФ административное исковое заявление к федеральному органу исполнительной власти, вытекающее из деятельности его территориального органа, может быть подано также в суд по месту нахождения территориального органа (ч. 2). Административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц (за исключением судебных приставов-исполнителей), государственных и муниципальных служащих может подаваться также в суд по месту жительства гражданина, являющегося административным истцом (ч. 3). В силу ч. 4 этой же статьи право выбора между несколькими судами, которым согласно названной статье подсудно административное дело, принадлежит административному истцу.

Статьей 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» определено, что местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства (абзац восьмой). В свою очередь, под местом пребывания понимается в том числе учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ (абзац седьмой).

При этом Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. № 713, не предусматривают при осуждении к лишению свободы или принудительным работам обязательное снятие граждан с регистрационного учета по месту жительства. Напротив, согласно п. 15 названных правил регистрация граждан по месту пребывания осуществляется без их снятия с регистрационного учета по месту жительства.

Из административного материала следует, что Макаров А.И. по приговору Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) осужден к 5 годам 4 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. Апелляционным определением Верховного суда Республики Саха (Якутия) от 21 февраля 2020 г. приговор суда изменен, окончательно назначено наказание в виде 7 лет лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строго режима. Макаров А.И. зарегистрирован по адресу: <адрес изъят>.

Согласно информации с официального сайта Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) указанный адрес относится к юрисдикции данного суда.

Таким образом, административный иск Макарова А.И. подсуден Якутскому городскому суду Республики Саха (Якутия) в качестве суда первой инстанции.

Изложенное согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной, в том числе в определении от
26 мая 2006 г. № 704-О-О, о том, что исправительное учреждение не является местом жительства лица, отбывающего там наказание в виде лишения свободы.

Кроме того, поскольку административный ответчик Управление исполнения приговоров и специального учета Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации находится по адресу: <адрес изъят>, ГСП-1, административный иск Макарова А.И. в соответствии со статьями 22, 24 КАС РФ также подсуден Замоскворецкому районному суду г. Москвы.

С учетом изложенного вывод суда первой инстанции о неподсудности спора Ангарскому городскому суду не противоречит требованиям процессуального закона.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 129 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судья возвращает административное исковое заявление, если дело неподсудно данному суду.

Таким образом, вывод судьи Ангарского городского суда о возвращении административного иска является правильным.

При этом доступ административного истца к правосудию не ограничен, а первоначальное оставление без движения заявленных требований не является препятствием для возвращения административного иска по основанию неподсудности его Ангарскому городскому суду Иркутской области.

Доводы частной жалобы Макарова А.И. направлены на оспаривание обоснованности вывода суда первой инстанции об установленных обстоятельствах, иное толкование норм права, не ставят под сомнение правильность обжалуемого определения.

Довод подателя жалобы о фиктивности адреса регистрации подлежит отклонению как не подтвержденный материалами дела, поскольку доказательства, подтверждающие указанные обстоятельства не представлены.

Неправильного применения норм права судьёй первой инстанции, влекущего отмену оспариваемого судебного акта, не установлено.

Руководствуясь частями 2, 2.1 ст. 315 КАС РФ, п. 1 ст. 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

определил:

определение судьи Ангарского городского суда Иркутской области от 1 марта 2021 г. о возврате административного искового заявления Макарова Афанасия Ивановича к Управлению исполнения приговоров и специального учета Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации об отмене решения об отказе в переводе для дальнейшего отбывания наказания в исправительном учреждении ближе к месту жительства родственников оставить без изменения, частную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Судья Н.М. Усова