Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области на решение Заокского районного суда Тульской области от 25 сентября 2018 года по административному иску ООО «СПК Малахово» к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области о признании решения об отказе в государственной регистрации незаконным.

Заслушав доклад судьи Юрковой Т.А., судебная коллегия

установила:

ООО «СПК «Малахово» обратилось в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области (далее Управление Росреестра по Тульской области) о признании незаконным решения Управления Росреестра по Тульской области 20 апреля 2018 года № *** об отказе в государственной регистрации договора № 2274 купли-продажи земельного участка с КН ***, площадью ***. метров, расположенного на землях населенных пунктов по адресу: ***, заключенного 12 декабря 2017 года между ООО «СПК «Малахово» и администрацией муниципального образования Заокский район, обязании осуществить государственную регистрацию указанного договора.

В обоснование заявленных требований административный истец указал на то, что ООО «СПК «Малахово» является правопреемником Сельскохозяйственного производственного кооператива (далее СПК) «Малахово» и собственником здания телятника на 144 голов, расположенного 25 метров западнее деревни Крюково Заокского района Тульской области.

Право собственности ООО «СПК «Малахово» на телятник возникло на основании передаточного акта от 10 марта 2004 года от СПК «Малахово» в процессе реорганизации.

Здание телятника расположено на земельном участке, входящим в состав земель, преданных в собственность СПК «Малахово» на основании государственного акта № *** от 26 июля 1993 года в бессрочное пользование, согласно которому СПК «Малахово» предоставлены в бессрочное пользование 656 га земель для сельскохозяйственного производства.

Постановлением администрации муниципального образования Заокский район № *** от 23 августа 2017 предварительно согласовано предоставление ООО «СПК «Малахово» земельного участка, расположенного на землях населенных пунктов по адресу: ***. Утверждена схема земельного участка на кадастровом плане территории. Установлен вид разрешенного использования земельного участка - для сельскохозяйственного производства.

На основании данного постановления земельный участок сформирован и поставлен на кадастровый учет с КН ***, местоположением 25 метров западнее деревни Крюково, площадью 5845 кв.м.

12 декабря 2017 года между ООО «СПК «Малахово» и администрацией муниципального образования Заокский район заключен договор № 2274 купли-продажи земельного участка с КН ***, площадью 5845 кв.м, расположенного на землях населенных пунктов по адресу: ***.

20 апреля 2018 года Управлением Росреестра по Тульской области ООО «СПК «Малахово» отказано в государственной регистрации права собственности по тем основаниям, что сведения о территориальной зоне в отношении земельного участка с КН *** внесены в Единый государственный реестр недвижимости на основании Решений Собрания представителей муниципального образования Заокский район Тульской области от 27 декабря 2012 года № ***, от 30 июля 2015 года № ***. При этом, согласно данных Единого государственного реестра недвижимости, вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства» не содержится среди основных, условно разрешенных и вспомогательных видов разрешенного использования данной территориальной зоны.

Считает указанное решение Управления Росреестра по Тульской области незаконным, ввиду того, что регистрирующий орган не использовал имеющуюся возможность самостоятельного получения информации о месте расположения земельного участка, тем самым, лишив ООО «СПК «Малахово», как собственника здания телятника, на преимущественное право покупки земельного участка.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд рассмотрел административное дело в отсутствие представителя административного истца ООО «СПК «Малахово», представителя административного ответчика Управления Росреестра по Тульской области.

Решением Заокского районного суда Тульской области от 25 сентября 2018 года постановлено:

признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области от 20 апреля 2018 года об отказе в государственной регистрации права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: ***, кадастровый № ***.

Возложить на Управление Росреестра по Тульской области обязанность повторно рассмотреть заявление ООО «СПК «Малахово» о государственной регистрации права собственности и перехода права собственности в отношении земельного участка с кадастровым № ***, расположенного по адресу: ***.

В апелляционной жалобе Управления Росреестра по Тульской области просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, постановленное с нарушением норм материального и процессуального права, а также ввиду несоответствия выводов суда фактическим обстоятельства дела.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителя административного истца ООО «СПК «Малахово» по доверенности ФИО1, представителя административного ответчика Управления Росреестра по Тульской области по доверенности ФИО2, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров (ч. 1 ст. 218 КАС РФ).

Как следует из материалов дела и установлено судом, 10 января 2018 года ООО «СПК «Малахово» обратилось в Управление Росреестра по Тульской области с заявлением о государственной регистрации права собственности и перехода права собственности в отношении земельного участка с кадастровым номером ***, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения сельскохозяйственного производства, общей площадью 5845 кв.м., расположенного по адресу: ***, на основании договора № 2274 купли-продажи земельного участка, заключенного 12 декабря 2017 года с администрацией муниципального образования Заокский район Тульской области.

22 января 2018 года осуществление государственной регистрации права собственности в отношении земельного участка приостановлено сроком до 22 апреля 2018 года, начиная с 22 января 2018 года, в связи с сомнениями в достоверности сведений, содержащиеся в договоре, и наличии оснований для государственной регистрации права, о чем заявителю сообщено в уведомлении о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и (или) проведения государственной регистрации от 22 января 2018 года № ***.

Письмом Управления Росреестра по Тульской области от 20 апреля 2018 года в адрес ООО «СПК «Малахово» сообщено об отказе в государственной регистрации права собственности на земельный участок по тем основаниям, что представленный заявителем договор купли-продажи земельного участка от 12 декабря 2017 года № 2274 по содержанию не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации, а именно ст. 37 Градостроительного кодекса РФ, поскольку вид разрешенного использования земельного участка «для сельскохозяйственного производства» не содержится среди основных, условно разрешенных и вспомогательных видов разрешенного использования территориальной зоны, где находится земельный участок, согласно Решений Собрания представителей муниципального образования Заокский район Тульской области от 27 декабря 2012 года №***, от 30 июля 2015 года №***.

Не согласившись с данным решением, ООО «СПК «Малахово» обратилось в суд за его оспариванием.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению, поскольку решение об отказе в государственной регистрации Управлением Росреестра по Тульской области принято без получения ответа из администрации муниципального образования Заокский район на отправленный государственным регистратором запрос, в рамках проведения правовой экспертизы о причине разногласий в отношении вида разрешенного использования земельного участка.

Судебная коллегия не может согласиться с указанным выводом суда первой инстанции, поскольку он основан на неправильном применении норм процессуального права.

В соответствии со ст. 47 Конституции РФ никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним непосредственно и через свои территориальные органы, в том числе осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке государственную регистрацию прав на объекты недвижимого имущества и сделок с ним (пункты 1, 4, 5.1 и 5.1.1 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01 июня 2009 года № 457).

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 56 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года № 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», если лицо полагает, что государственным регистратором допущены нарушения при осуществлении государственной регистрации права или сделки, оно вправе обратиться в суд с заявлением по правилам производства по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих в суд общей юрисдикции или в арбитражный суд с учетом подведомственности дела.

Подведомственность судов общей юрисдикции и арбитражных судов по делам об оспаривании постановлений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц определяется в соответствии с нормами ст. 17 КАС РФ, ст. 29 АПК РФ.

В силу ст. 17 КАС РФ Верховный Суд Российской Федерации, суды общей юрисдикции и мировые судьи рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие административные дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, за исключением дел, отнесенных федеральными законами к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации и арбитражных судов.

К субъектам споров, разрешение которых отнесено к подведомственности арбитражных судов, и, следовательно, исключено из подведомственности судов общей юрисдикции, согласно ч. 2 ст. 27 АПК РФ относятся, в том числе, юридические лица, граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющие статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке (индивидуальные предприниматели).

При этом, под экономической деятельностью понимается производство продукции, выполнение работ и оказание услуг (в т.ч. с некоммерческими целями, но для других лиц).

Пунктом 2 ч. 1 ст. 29 АПК РФ установлено, что арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в т.ч. об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, регламентирован положениями главы 24 АПК РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из системного анализа вышеприведенных норм права следует, что при разрешении вопроса о подведомственности, существенными условиями являются субъектный состав спорных правоотношений и характер этих отношений.

Согласно Уставу ООО «СПК «Малахово», утвержденному Решением Общего собрания Участников 14 апреля 2010 года, общество с ограниченной ответственностью «СПК «Малахово» является юридическим лицом и создано без ограничения срока деятельности в соответствии с Гражданским кодексом РФ и Федеральным законом «Об обществах с ограниченной ответственностью» путем реорганизации в форме преобразования Сельскохозяйственного производственного кооператива «Малахово», правопреемником всех прав и обязанностей которого общество является.

Целью деятельности общества является извлечение прибыли при осуществлении деятельности, не запрещенной действующим законодательством Российской Федерации.

Видами (предметом) деятельности общества, в том числе, являются: разведение крупного рогатого скота; выращивание зерновых, технических и прочих сельскохозяйственных культур; овощеводство, декоративное садоводство и производство продукции питомников; выращивание фруктов, орехов, культур для производства напитков и пряностей, в том числе, плодовых и ягодных культур, посадочного материала плодовых насаждений; производство мяса, в том числе мяса и пищевых субпродуктов крупного рогатого скота, свиней, овец, коз, животных семейства лошадиных; производство цельномолочной продукции, в том числе, обработанного жидкого молока, молока, сливок и других молочных продуктов в твердых формах; производство готовых кормов и их составляющих для животных, содержащихся на фермах; оптовая торговля сельскохозяйственным сырьем и живыми животными; оптовая и розничная торговля фруктами, овощами, картофелем, мясом, мясом птицы, продуктами и консервами из мяса и мяса птицы, молочными продуктами, яйцами, пищевыми маслами и жирами и др.

На основании договора купли-продажи земельного участка от 12 декабря 2017 года № 2274, заключенного между администрацией муниципального образования Заокский район Тульской области и ООО «СПК «Малахово», последним на праве собственности приобретен земельный участок с разрешенным видом использования «для ведения сельскохозяйственного производства»

ООО «СПК «Малахово» обратилось в Управление Росреестра по Тульской области с заявлением о государственной регистрации права собственности в отношении указанного земельного участка.

На земельном участке расположен телятник, используемый в производственной деятельности, на что указывала в суде апелляционной инстанции сторона административного истца и подтверждается материалами дела.

Тем самым, имеющиеся в деле доказательства свидетельствуют о том, что земельный участок, исходя из вида разрешенного использования, административным истцом используется для осуществления экономической деятельности, для извлечения прибыли, в связи с чем вывод о законности (незаконности) оспариваемого решения по своей сути затронет права и законные интересы административного истца как субъекта экономической деятельности.

Анализ оспариваемого отказа в государственной регистрации права собственности на земельный участок, в совокупности с доводами в обоснование заявленных требований, также указывает на то, что интерес юридического лица ООО «СПК «Малахово» в регистрации (оформлении) права собственности на земельный участок связан с необходимостью реализации принадлежащих ему прав, а, следовательно, данный спор имеет экономический характер и связан с осуществлением юридическим лицом предпринимательской деятельности.

Поскольку ООО «СПК «Малахово» оспаривает отказ в государственной регистрации права собственности на земельный участок и просит обязать совершить действия по регистрации права собственности на него, то данные требования подведомственны арбитражному суду.

По результатам рассмотрения апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда первой инстанции полностью или в части и прекратить производство по административному делу либо оставить заявление без рассмотрения полностью или в части по основаниям, указанным в ст. 194 и ст. 196 КАС РФ (п. 4 ст. 309 КАС РФ).

При таких обстоятельствах, решение Заокского районного суда Тульской области от 25 сентября 2018 года подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании п. 1 ч. 1 ст. 128 КАС РФ, п. 1 ч. 1 ст. 194 КАС РФ в связи с тем, что административное дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке административного судопроизводства, поскольку это заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке, в том числе, арбитражным судом в порядке, предусмотренном арбитражным процессуальным законодательством.

Руководствуясь ст. ст. 308, 309, 310 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Заокского районного суда Тульской области от 25 сентября 2018 года отменить.

Производство по делу по административному иску ООО «СПК Малахово» к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области о признании решения об отказе в государственной регистрации права собственности незаконным прекратить.