Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного ответчика администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» ЕАО на решение Облученского районного суда ЕАО от <...>, которым постановлено:

Административное исковое заявление прокурора Облученского района ЕАО в интересах неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» ЕАО о признании бездействия незаконным, о понуждении к совершению определённых действий - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» ЕАО, выразившееся в непринятии мер по размещению муниципальных правовых актов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а именно на официальном сайте муниципального образования «Облученский муниципальный район».

Обязать администрацию муниципального образования «Облученский муниципальный район» ЕАО в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разместить на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» муниципальные правовые акты органа местного самоуправления, а также сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими за период с 2010 года.

Администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» ЕАО сообщить в письменной форме об исполнении решения суда по настоящему административному делу в Облученский районный суд ЕАО, прокурору Облученского района ЕАО в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Заслушав доклад судьи Токмачевой Н.И., пояснения представителя административного ответчика Смирновой Т.А., старшего помощника прокурора ЕАО Витютнева К.В., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Прокурор Облученского района ЕАО обратился в суд с административным иском в интересах неопределённого круга лиц, уточнённым в порядке ч. 4 ст. 2, ч. 1 ст. 46 КАС РФ, к администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» Еврейской автономной области (далее - администрация Облученского муниципального района, администрация) о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по размещению муниципальных правовых актов на официальном сайте муниципального образования «Облученский муниципальный район» ЕАО в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - сеть «Интернет») и обязании в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разместить на официальном сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет» муниципальные нормативные правовые акты органа местного самоуправления, а также сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их недействующими за период с 2010 года, со дня вступления в действие Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее - Федеральный закон от 09.02.2009 № 8-ФЗ).

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Облученского района ЕАО по поручению прокуратуры области от <...>№ <...> проведена проверка по исполнению органами местного самоуправления требований Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ.

В ходе проведения проверки установлено, что в нарушение требований ст.ст. 10, 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ на официальном сайте муниципального образования «Облученский муниципальный район» (http://obl-raion.ru) не размещаются тексты муниципальных правовых актов, изданные органом местного самоуправления (включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании недействующими, а также сведения о государственной регистрации муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством РФ), имеется только ссылка на информационную систему «Кодекс», расположенную на официальном портале органов государственной власти Еврейской автономной области.

Вместе с тем, нормативные правовые акты органов местного самоуправления, включая тексты и другую указанную информацию, должны размещаться именно на официальном сайте органа местного самоуправления. Законом допускается размещение муниципальных правовых актов на официальном сайте субъекта Российской Федерации лишь в случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети «Интернет».

В судебном заседании административный истец помощник прокурора З.Д.В. уточнённые административные исковые требования поддержала.

Представитель административного ответчика Смирнова Т.А. требования не признала. Пояснила, что в данном случае бездействие администрации отсутствует, поскольку администрацией размещается требуемая информация на официальном портале органов государственной власти ЕАО и на страницах отделов администрации (например, нормативные правовые акты, связанные с образованием, размещены в отделе образования).

Суд постановил вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика Смирнова Т.А. просила решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований.

Мотивируя жалобу, указала, что официальный сайт органов местного самоуправления Облученского муниципального района, а также информационная система «Кодекс» располагаются на одном физическом сервере, принадлежащем Комитету информационных технологий и связи правительства ЕАО. Исходя из определения понятия «сайт» - это совокупность логически связанных между собой веб-страниц, а также места расположения контента (информационное наполнение) сервера, нельзя считать, что система «Кодекс» не является частью сайта органов местного самоуправления Облученского муниципального района.

Указывает, что работа сайта органов местного самоуправления Облученского муниципального района зависит от работы серверов правительства ЕАО, поскольку главным DNS сервером для сайта органов местного самоуправления Облученского муниципального района прописан сервер ns.eao.ru, который является сервером правительства ЕАО.

Обращает внимание, что на официальном сайте Облученского муниципального района размещены нормативные правовые акты по структурным подразделениям администрации за период с 2009 года по 2017 год.

Кроме того, судом не принято во внимание, что с ноября 2016 года администрацией на официальном сайте размещается «Информационный сборник», содержащий все нормативные правовые акты, принятые администрацией района с ноября 2016 года.

Отмечает, что прокуратурой Облученского района неоднократно проводились проверки администрации о соблюдении законодательства в сфере обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, однако претензий по поводу размещения муниципальных правовых актов в системе «Кодекс» не было.

Считает, что размещение нормативных правовых актов, принятых с 2010 года нецелесообразно.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу прокурор Облученского района ЕАО Р.К.С. просил решение суда оставить без изменения, указывая на его законность и обоснованность.

Анализируя положения ст.ст. 6, 10, 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ приходит к выводу, что нормативные правовые акты органов местного самоуправления должны быть размещены именно на официальном сайте органов местного самоуправления.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель административного ответчика Смирнова Т.А. доводы апелляционной жалобы поддержала.

Старший помощник прокурора ЕАО Витютнев К.В. поддержал возражения на апелляционную жалобу.

Рассмотрев в соответствии с ч. 1 ст. 308 КАС РФ административное дело в полном объёме, оценив имеющиеся в деле доказательства, изучив доводы апелляционной жалобы и возражений относительно неё, выслушав пояснения лиц, участвующих в судебном заседании апелляционной инстанции, свидетеля, специалистов, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Суд первой инстанции, принимая решение об удовлетворении требований, указал, что поскольку нормативные правовые акты Облученского муниципального района размещены в информационной системе «Кодекс», расположенной на официальном портале органов государственной власти ЕАО, а не на официальном сайте орана местного самоуправления, следовательно, неисполнение административным ответчиком своих обязанностей в сфере обеспечения доступа к информации приводит к нарушению прав неопределённого круга лиц.

С таким выводом судебная коллегия не может согласиться, поскольку он основан на неверном толковании норм материального права и не соответствует обстоятельствам административного дела.

Так, согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» граждане (физические лица) и организации (юридические лица) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных названным Федеральным законным и другими федеральными законами.

Отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, регулируются, в том числе Федеральным законом от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (ч. 1 ст. 2).

В соответствии с названным Федеральным законом от 09.02.2009 № 8-ФЗ основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления являются открытость, доступность и достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность её предоставления, свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления любым законным способом (п.п. 1-3 ст. 4).

Одним из способов обеспечения органом местного самоуправления доступа к информации о своей деятельности является размещение указанной информации в сети «Интернет» (п. 2 ст. 6).

Государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети «Интернет», указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование (ч. 1 ст. 10).

Требования к технологическим, программным и лингвистическим средствам, необходимым для размещения информации государственными органами и органами местного самоуправления в сети «Интернет» в форме открытых данных, а также для обеспечения её использования, устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти (ч. 5 ст. 10).

Информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети «Интернет», в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления содержит, в том числе информацию о нормотворческой деятельности государственного органа, органа местного самоуправления: нормативные правовые акты, изданные государственным органом, муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими (подп. «а» п. 2 ч. 1 ст. 13).

Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 27.06.2013 № 149 утверждены Требования к технологическим, программным и лингвистическим средствам, необходимым для размещения информации государственными органами и органами местного самоуправления в сети «Интернет» в форме открытых данных, а также для обеспечения её использования (зарегистрирован в Минюсте России 16.08.2013 № 29414).

В соответствии с названными Требованиями общедоступная информация, размещаемая государственными органами и органами местного самоуправления в сети «Интернет» в форме открытых данных, должна иметь формат, допускающий её автоматизированную обработку без предварительных изменений человеком в целях повторного использования (п. 1).

Специальная страница должна содержать реестр открытых данных, в котором размещается перечень наименований наборов открытых данных. Наименования наборов открытых данных имеют форму гиперссылок, обеспечивающих прямой доступ к страницам наборов открытых данных (п. 7).

Государственный орган (орган местного самоуправления) обеспечивает условия свободного доступа пользователей к общедоступной информации, размещённой на специальной странице сайте в форме открытых данных. Организация свободного доступа к общедоступной информации в форме открытых данных осуществляется в соответствии с требованиями: а) доступ к общедоступной информации в форме открытых данных не требует регистрации и авторизации, в случаях, если иное не предусмотрено постановлениями Правительства РФ; б) пользование общедоступной информацией в форме открытых данных не может быть обусловлено требованием использования пользователями определенных веб-обозревателей или установки на технические средства пользователей специального программного обеспечения (п. 9).

Из материалов дела следует, что распоряжением губернатора ЕАО от 03.07.2006 № 184-рг в промышленную эксплуатацию введена «Единая областная система автоматизированного формирования банка правовых актов ЕАО», состоящая, в том числе из информационно-поисковой системы «Законодательство ЕАО», которую, как установлено в судебном заседании из пояснений представителей сторон, специалистов К.С.В., Б.К.А. и свидетеля Л.О.В. именуют поисковой системой «Кодекс».

В состав указанной информационно-поисковой системы «Законодательство ЕАО» (система «Кодекс») входят, в том числе банки нормативных правовых актов органов местного самоуправления муниципальных образований области.

На основании соглашения от <...> администрация Облученского муниципального района формирует банк электронных нормативных правовых актов муниципального района и направляет в адрес правительства ЕАО для единой областной системы «Законодательство ЕАО».

Постановлением правительства ЕАО от 14.04.2010 № 107-пп в целях обеспечения доступа к информации о деятельности органов государственной власти ЕАО, размещаемой в сети «Интернет», официальному интернет-порталу органов государственной власти ЕАО (htth://www.eao.ru) присвоен статус официального источника информации о деятельности органов государственной власти ЕАО и определено, что в состав интернет-портала включены, в том числе официальные сайты органов местного самоуправления муниципальных районов и городского округа ЕАО.

Постановлением главы администрации Облученского муниципального района ЕАО от 09.04.2015 № 367 в целях обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления Облученского муниципального района ЕАО официальному интернет-сайту местного самоуправления Облученского муниципального района (htth://obl-raion.ru) присвоен статус официального источника информации о деятельности органов местного самоуправления Облученского муниципального района ЕАО в сети «Интернет».

В судебном заседании апелляционной инстанции с участием свидетеля Л.О.В. - начальника отдела по информационному обеспечению администрации, специалистов К.С.В. и Б.К.А. - заместителей председателя комитета информационных технологий и связи ЕАО, с помощью ноутбука суда ЕАО судебная коллегия проверила доступность нормативных правовых актов Облученского муниципального района на официальном сайте администрации (htth://obl-raion.ru) в сети «Интернет».

При этом было установлено, что для пользователей информацией официального сайта администрации организовано несколько способов получить необходимый нормативный правовой акт: через раздел «Нормативные правовые акты», далее «База нормативно-правовых актов», далее «Законодательство ЕАО»: МО «Облученский муниципальный район», в котором имеется тематический классификатор правовых актов; либо через отделы администрации (например, в отделе образования имеется раздел «Нормативные правовые акты по вопросам образования»).

Таким образом, в судебном заседании апелляционной инстанции установлено, что администрацией обеспечен свободный доступ пользователей информацией к открытой информации о нормотворческой деятельности органов местного самоуправления муниципального района на официальном сайте Облученского муниципального района в соответствии с требованиями вышеназванных норм права, в том числе и с помощью программного продукта, предоставленного комитетом информационных технологий и связи ЕАО, через гиперссылку на единую областную систему «Законодательство ЕАО».

Довод административного истца о том, что администрация не может использовать информационную систему «Кодекс» (единую областную систему «Законодательство ЕАО»), размещённую на официальном портале органов государственной власти области несостоятелен, основан на неверном толковании норм материального права.

Более того, из пояснений специалистов К.С.В. и Б.К.А., свидетеля Л.О.В. в судебном заседании установлено, что официальный сайт администрации находится на физическом сервере, принадлежащем органу государственной власти области - комитету информационных технологий и связи ЕАО, на котором, в том числе находится информационная система «Кодекс» (единая областная система «Законодательство ЕАО»).

Представитель административного истца данное обстоятельство не оспаривал.

При этом действующим законодательством не запрещено организовать свободный доступ пользователей информацией к открытой информации о нормотворческой деятельности органов местного самоуправления муниципального района на официальном сайте с использованием интернет ресурсов и технических возможностей органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Исходя из изложенного, решение суда первой инстанции не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене, с принятием по административному делу нового решение об отказе в удовлетворении требований административного истца.

Руководствуясь ст.ст. 307- 311 КАС РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Облученского районного суда ЕАО от <...> отменить, принять по делу новое решение, которым административные исковые требования прокурора Облученского района ЕАО в интересах неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» ЕАО о признании бездействия незаконным, о понуждении к совершению определенных действий оставить без удовлетворения.

Апелляционную жалобу административного ответчика администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» ЕАО считать удовлетворённой.

Председательствующий

Судьи