Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Ижевске Удмуртской Республики 12 сентября 2016 года административное дело по апелляционной жалобе Б.Е.Ю.

на решение Первомайского районного суда г.Ижевска Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ, которым отказано в удовлетворении административного искового заявления Б.Е.Ю. к Управлению Судебного департамента в Удмуртской Республике об оспаривании приказов государственного органа.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Удмуртской Республики Ахкямова Р.Р., выслушав мнение представителя Управления судебного департамента в Удмуртской Республике З.Г.В.., возражавшего против доводов жалобы, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Б.Е.Ю. обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Судебного департамента в Удмуртской Республике об оспаривании приказов государственного органа, а именно:

от 25 ноября 2015 года № 01-03/229 «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной гражданской службы в районных (городском) судах Удмуртской Республики, при назначении на которые и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей»;

от 25 ноября 2015 года № 01-03/230 «Об утверждении перечня должностей, замещение которых влечёт за собой размещение сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера федеральных государственных гражданских служащих районных (городского) судов Удмуртской Республики и членов их семей на официальных сайтах районных (городского) судов Удмуртской Республики и предоставление этих сведений общероссийским средствам массовой информации для опубликования».

С данными приказами истец ознакомлен 3 декабря 2015 года.

Требования мотивировал тем, что в утверждённые этими приказами упомянутые в их названии Перечни должностей включена должность «помощник судьи».

Истец замещает в Якшур-Бодьинском районном суде УР должность федеральной государственной гражданской службы «помощник судьи». Включением должности «помощник судьи» в указанные Перечни на истца возложены служебные обязанности представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги, размещать указанные сведения на официальном сайте районного суда и представить эти сведения общероссийским средствам массовой информации для опубликования. Это нарушает права истца на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, (ч. 1 ст. 23 Конституции РФ), которые могут быть ограничены только федеральным законом (ч. 3 ст. 55 Конституции РФ).

Административный истец просит признать недействующими вышеуказанные приказы вследствие их несоответствия законодательству Российской Федерации, положения Перечня должностей федеральной государственной гражданской службы в районных (городском) судах Удмуртской Республики, при назначении и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей».

В судебное заседание административный истец не явился, был надлежащим образом извещен.

Представитель административного ответчика К.А.В., требования административного истца не признал, указывая на их незаконность. Просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ суд рассмотрел дело при данной явке.

Судом принято вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе Б.Е.Ю. просит отменить решение районного суда и принять новое решение об удовлетворении требований. Считает, что судом необоснованно и незаконно было отказано в ходатайстве об отводе рассматривающего дела судьи. Кроме этого, протокол № 2 заседания Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих УСД в УР от 24 сентября 2015 года не является нормой законодательства РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав мнение представителя Управления Судебного департамента по УР, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу положений ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица вправе оспорить в суде решения, действия (бездействие) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что приказом Управления Судебного департамента в УР от 25 ноября 2015 года № 01-03/229 «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной гражданской службы в районных (городском) судах Удмуртской Республики, при назначении на которые и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей», утвержден перечень должностей федеральной государственной гражданской службы в районных (городском) судах УР, при назначении на которые и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей».

В данный перечень включена должность «помощника судьи».

Приказом Управления Судебного департамента в УР от 25 ноября 2015 года № 01-03/230 «Об утверждении перечня должностей, замещение которых влечёт за собой размещение сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера федеральных государственных гражданских служащих районных (городского) судов УР и членов их семей на официальных сайтах районных (городского) судов УР и предоставление этих сведений общероссийским средствам массовой информации для опубликования», утвержден перечень должностей, замещение которых влечёт за собой размещение сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера федеральных государственных гражданских служащих районных (городского) судов Удмуртской Республики и членов их семей на официальных сайтах районных (городского) судов УР и предоставление этих сведений общероссийским средствам массовой информации для опубликования. В него включена должность «помощника судьи».

Истец в Якшур - Бодьинском районном суде УР замещает должность федеральной государственной гражданской службы «помощник судьи» (л.д.5) на него возложены служебные обязанности представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги, размещать указанные сведения на официальном сайте районного суда и представить эти сведения общероссийским средствам массовой информации для опубликования.

Исследовав и оценив представленные доказательства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о необходимости отказать в удовлетворении заявленных административным истцом требований, основанных на неправильном толковании норм материального права.

В решении приведен анализ представленных доказательств, который судебная коллегия считает правильным. Также указаны определенные судом обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, сделаны ссылки на нормы материального и процессуального права, которыми руководствовался суд при вынесении решения.

Согласно п.3.2 ч.1 ст. 8 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ «О противодействии коррупции», сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) лица, замещающие должности государственной службы, включённые в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Частью 2 статьи 8 указанного Закона порядок представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, указанных в части 1 настоящей статьи, устанавливается федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Указом Президента РФ от 18 мая 2009 года № 559 утверждено Положение о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Согласно п.п. «б» п. 2 данного Положения обязанность представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в соответствии с федеральными законами возлагается на федерального государственного служащего, замещавшего по состоянию на 31 декабря отчетного года должность государственной службы, предусмотренную перечнем должностей, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 557.

Перечень должностей федеральной государственной службы, при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей утверждён Указом Президента РФ от 18 мая 2009 года N 557 (п. 1). Данный перечень не является исчерпывающим.

Суд первой инстанции, проанализировав указ Президента Российской Федерации № 309 от 02.04.2013г. « О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции», подп. 3 ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ «О противодействии коррупции», согласно которому определение перечня опасных должностей в организациях, отнесен к полномочиям федеральных органов, Федеральный закон от № 79-ФЗ от 27.07.2004г «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Федеральный закон № 7 от 08.01.1998г «О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации» и приказ Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации № 342 от 05.11.2015 года, которым утверждено Положение о предоставлении гражданами, претендующими на замещение должности федеральной государственной гражданской службы в аппаратах федеральных судов общей юрисдикции и федеральных арбитражных судов, в управлениях Судебного департамента в субъектах Российской Федерации, и федеральными государственными гражданскими служащими, замещающими должности федеральной государственной гражданской службы в аппаратах федеральных судов, в управлениях Судебного департамента в субъектах Российской Федерации, сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, пришел к обоснованному выводу о наличии полномочий у начальника Управления судебного департамента в субъекте Российской Федерации полномочий по утверждению перечня должностей, замещение которых влечёт за собой размещение сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера федеральных государственных гражданских служащих районных (городского) судов Удмуртской Республики и членов их семей на официальных сайтах районных (городского) судов УР и предоставление этих сведений общероссийским средствам массовой информации для опубликования.

При таких обстоятельствах оспариваемые приказы Управления Судебного департамента в УР не могут быть признаны недействующими вследствие несоответствия законодательству Российской Федерации.

Доводы заявителя о необоснованном отклонении ходатайства об отводе председательствующего судьи Первомайского районного суда г.Ижевска подлежат оставлению без удовлетворения. Заявленное ходатайство рассмотрено в соответствии с требованиями ст. 35 КАС РФ и ввиду отсутствия оснований, предусмотренных ст. 31 КАС РФ, обосновано отклонено.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 КАС РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Первомайского районного суда г.Ижевска Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий А.В. Полушкин

Судьи Р.Р. Ахкямов

В.А. Соловьев