Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании в апелляционном порядке административное дело по административному иску ФИО2 к муниципальному образованию «Дорогобужский район» Смоленской области о признании незаконным решения об отказе в согласовании добровольного переселения соотечественника, по апелляционной жалобе Главы муниципального образования «Дорогобужский район» Смоленской области на решение Дорогобужского районного суда Смоленской области от 25 октября 2018 года и апелляционной жалобе представителя ФИО2 – ФИО3 на дополнительное решение Дорогобужского районного суда Смоленской области от 20 ноября 2018 года.

Заслушав доклад судьи Штейнле А.Л., объяснения представителя ФИО2 – ФИО3, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

ФИО2 обратился в суд с названным административным иском, указав в обоснование, что 28.05.2018 г. он подал в Управление по вопросам миграции УМВД России по Смоленской области заявление об участии в государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом. В рамках рассмотрения указанного заявления решением заместителя председателя межведомственной комиссии Администрации МО «Дорогобужский район» Смоленской области ФИО4 от 08.06.2018 г. № 25 ему отказано в участии в указанной программе виду невозможности предоставления необходимых мер поддержки соотечественнику для его адаптации на выбранной территории проживания, в связи с чем 29.06.2018 г. УВМ УМВД России ему направлено уведомление об отказе в выдаче свидетельства участника Государственной программы. Однако при обращении с заявлением он указал, что не нуждается в каких-либо мерах поддержки и адаптации, поскольку проживает в принадлежащем ему на праве собственности жилом помещении по адресу: ..., планируемая форма жилищного обустройства – за счет собственных средств, работает индивидуальным предпринимателем и намерен продолжить предпринимательскую деятельность, при необходимости согласен на самостоятельное трудоустройство и переобучение по профессии на территории поселения. По требованию комиссии Администрации МО «Дорогобужский район» им были представлены документы, подтверждающие его право собственности на жилое помещение, а также его трудоустройство, включая выписку из ЕГРИП в отношении зарегистрированного ИП, свидетельства о постановке на налоговый учет, документов, подтверждающих ведение предпринимательской деятельности (копии договоров и налоговой отчетности), некоторые из которых, такие как налоговая отчетность, он не смог представить, поскольку за истекший период с момента регистрации Налоговый кодекс РФ не предусматривает досрочное предоставление налоговой отчетности. На заседании межведомственной комиссии Администрации МО «Дорогобужский район» Смоленской области не установлено обстоятельств, предусмотренных Госпрограммой и препятствующих в согласовании его добровольного переселения в Смоленскую область. Уточнив требования, просил признать незаконным решение заместителя председателя межведомственной комиссии Администрации МО «Дорогобужский район» Смоленской области ФИО4 от 08.06.2018 г. № 25 об отказе в согласовании возможности добровольного переселения соотечественника ФИО2 в Смоленскую область; установить отсутствие полномочий МО «Дорогобужский район» Смоленской области на решение конкретного вопроса органом местного самоуправления по принятию решения о согласовании или несогласовании возможности добровольного переселения в Смоленскую область соотечественников в рамках «Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом», утвержденной Указом Президента РФ от 22.06.2006 г. № 637; возложить на Администрацию МО «Дорогобужский район» Смоленской области обязанность устранить выявленные нарушения и согласовать участие ФИО2 в подпрограмме «Оказание содействия добровольному переселению в Смоленскую область соотечественников, проживающих за рубежом» и областной государственной программы «Содействие занятости населения Смоленской области» на 2014-2020 годы, вынести соответствующее решение.

ФИО2 в судебное заседание не явился, его представитель ФИО3 заявленные требования поддержал, впоследствии требование об установлении отсутствия полномочий МО «Дорогобужский район» Смоленской области на решение спорного вопроса не поддержал.

Представитель административного ответчика Администрации МО «Дорогобужский район» Смоленской области ФИО5 заявленные требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Привлеченный судом в качестве административного ответчика заместитель Главы МО «Дорогобужский район» Смоленской области ФИО4 в судебное заседание не явилась.

Решением Дорогобужского районного суда Смоленской области от 25.10.2018 г. признано незаконным решение № 25 от 08.06.2018 г. Администрации МО «Дорогобужский район» Смоленской области об отказе в согласовании участия соотечественника ФИО2 в подпрограмме «Оказание содействия добровольному переселению в Смоленскую область соотечественников, проживающих за рубежом» областной государственной программы «Содействие занятости населения в Смоленской области» на 2014-2020 годы»; на Администрацию МО «Дорогобужский район» Смоленской области возложена обязанность принять решение о согласовании участия соотечественника ФИО2 в подпрограмме «Оказание содействия добровольному переселению в Смоленскую область соотечественников, проживающих за рубежом» областной государственной программы «Содействие занятости населения в Смоленской области» на 2014-2020 годы».

Дополнительным решением Дорогобужского районного суда Смоленской области от 20.11.2018 г. ФИО2 отказано в удовлетворении исковых требований в части требования о признании незаконным решения заместителя председателя межведомственной комиссии Администрации МО «Дорогобужский район» Смоленской области ФИО4 от 08.06.2018 г. № 25 и в части требования об отсутствии у МО «Дорогобужский район» Смоленской области полномочий по решению вопроса о согласовании или несогласовании возможности добровольного переселения в Смоленскую область соотечественников в рамках «Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом».

В апелляционной жалобе Глава МО «Дорогобужский район» Смоленской области просит решение суда от 25.10.2018 г. отменить и принять новое – об отказе в удовлетворении заявленных требований. Указывает, что в соответствии с п. 2.5 Регламента приема участников Подпрограммы … на территории вселения решение об участии соотечественника в Подпрограмме принимает Департамент занятости населения Смоленской области, который согласно пункту 2.5 Регламента вправе пересмотреть решение органа местного самоуправления, принятое по заявлению соотечественника. Оспариваемое решение Администрации является законным, поскольку статьей 27 Государственной программы предусмотрено, что соотечественнику, не соответствующему требованиям региональной программы (в данном случае ввиду невозможности предоставления необходимых мер поддержки соотечественнику для его адаптации на выбранной территории проживания) свидетельство участника Государственной программы не выдается. Судом необоснованно отказано в удовлетворении ходатайств о привлечении к участию в деле в качестве административного соответчика Департамента государственной службы занятости населения Смоленской области и допросе в качестве свидетеля начальника отдела участковых уполномоченных полиции МО МВД России «Дорогобужский» ФИО1, являющегося членом межведомственной комиссии по реализации областной государственной программы «Содействие занятости населения Смоленской области на 2014-2020 годы на территории МО «Дорогобужский район» Смоленской области».

В апелляционной жалобе представитель ФИО2 – ФИО3 просит отменить дополнительное решение суда от 20.11.2018 г. в части отказа в удовлетворении требований о признании незаконным решения заместителя председателя межведомственной комиссии Администрации МО Дорогобужский район» Смоленской области ФИО4 от 08.06.2018 г. № 25. По его мнению, суд первой инстанции без ссылки на какой-либо нормативный акт пришел к неправильному выводу о том, что решение № 25 от 08.06.2018 г. принято межведомственной комиссией, а не заместителем председателя комиссии ФИО4 Однако исходя из п. 2.4 Регламента приема участников подпрограммы такое решение должно быть принято должностным лицом органа местного самоуправления. У суда отсутствовали какие-либо доказательства о принятии решения межведомственной комиссией, поскольку оспариваемое решение № 25 от 08.06.2018 г. административным ответчиком не представлено, представлена лишь копия выписки из данного решения. Кроме того, дополнительное решение суда противоречит основному решению, в соответствии с которым оспариваемое решение № 25 от 08.06.2018 г. признано незаконным.

Проверив материалы дела в полном объеме, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из ч. 2 ст. 227 КАС РФ, основанием для удовлетворения административного иска по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является совокупность двух условий: не соответствие принятого решения, действия, бездействия нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно ст. 13.1 Федерального закона от 24.05.1999 N 99-ФЗ "О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом" органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации содействуют добровольному переселению соотечественников в Российскую Федерацию.

Порядок оказания содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, установлен Государственной программой по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (далее - Государственная программа), утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 22.06.2006 г. N 637 "О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом".

В силу п. 15, п. 16 Государственной программы решение соотечественника об участии в Государственной программе оформляется путем подачи им личного заявления в уполномоченный орган в стране своего постоянного проживания или на территории Российской Федерации, если соотечественник постоянно или временно проживает на территории Российской Федерации.

В соответствии с п. 17 Государственной программы решения о выдаче, отказе в выдаче или аннулировании свидетельства участника Государственной программы принимаются территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъектам Российской Федерации, в которых реализуется соответствующая региональная программа переселения, с учетом решения уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, ответственного за реализацию соответствующей региональной программы переселения.

Основания, по которым не выдается свидетельство участника Государственной программы, предусмотрены пунктами 25, 26 Государственной программы. Однако пунктом 27 этой программы также предусмотрено, что названное свидетельство не выдается и в том случае, если соотечественник не соответствует требованиям региональной программы переселения субъекта Российской Федерации, избранного соотечественником для переселения.

Постановлением Администрации Смоленской области от 20.11.2013 № 927 утверждена областная государственная программа «Содействие занятости населения Смоленской области» на 2014-2020 годы. В ее состав с 01.01.2014 г. включена подпрограмма "Оказание содействия добровольному переселению в Смоленскую область соотечественников, проживающих за рубежом" (далее – Подпрограмма).

Согласно паспорту Подпрограммы её ответственным исполнителем является Департамент государственной службы занятости населения Смоленской области, исполнителями основных мероприятий - органы исполнительной власти Смоленской области; УФМС России по Смоленской области (по согласованию); органы местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области территории вселения (по согласованию); СОГКУ ЦЗН, расположенные на территории вселения.

В разделе 3 Подпрограммы предусмотрено, что с целью снижения риска реализации подпрограммы в части принятия уполномоченным органом необоснованного решения в отношении соотечественников, которые не соответствуют требованиям подпрограммы, предусмотрены следующие основные критерии для отказа соотечественникам в участии в подпрограмме:

- расположение вне территории вселения указанного в заявлении населенного пункта, где соотечественник хотел бы жить и работать после переселения в Российскую Федерацию;

- отсутствие вакансий для соотечественника в банке вакансий территории вселения проекта переселения "Транзитная агропромышленная зона", соответствующих требованиям по профессиональной квалификации, стажу и опыту работы;

- невозможность предоставления необходимых мер поддержки соотечественнику для его адаптации на выбранной территории проживания, в том числе обеспечения местом в дошкольном образовательном учреждении, в общеобразовательном учреждении при значительном их удалении от места работы или проживания;

- недостаточное владение соотечественником знаниями русского языка (недостаточное для выражения мысли, написания необходимых заявлений при оформлении документов);

- судимость соотечественника;

- нетрудоспособность соотечественника;

- отсутствие у соотечественника финансовой возможности нести расходы по решению жилищного вопроса в Смоленской области.

Аналогичные основания для отказа в участии соотечественника в Подпрограмме установлены Регламентом приема участников Подпрограммы, утвержденным приказом начальника Департамента государственной службы занятости населения Смоленской области от 03.03.2017 г. № 23-ОД.

Как следует из материалов дела, 17.05.2018 г. на основании распоряжения № 304-р Администрации МО «Дорогобужский район» Смоленской области создана межведомственная комиссия по реализации областной государственной программы «Содействие занятости населения Смоленской области» на 2014-2020 года на территории муниципального образования «Дорогобужский район» Смоленской области.

24.05.2018 г. ФИО2 подал в Управление по вопросам миграции УМВД России по Смоленской области заявление об участии в государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом, в котором указал, что проживает по адресу: ..., является собственником данного жилого помещения, работает индивидуальным предпринимателем (свидетельство о постановке на учет в налоговом органе от 21.05.2018 г.), в мерах поддержки со стороны государственных органов для адаптации на территории Дорогобужского района и в государственной поддержке по жилищному обеспечению не нуждается, планирует продолжить предпринимательскую деятельность, при необходимости согласен на самостоятельное трудоустройство и переобучение по профессии на территории вселения. Указанное заявление ФИО2 направлено в Департамент государственной службы занятости населения Смоленской области.

Департамент службы занятости в свою очередь направил данное заявление ФИО2 Главе МО «Дорогобужский район» Смоленской области для принятия решения по данному заявлению в соответствии с Регламентом приема участников подпрограммы «Оказание содействия добровольному переселению в Смоленскую область соотечественников, проживающих за рубежом», которое поступило в Администрацию 31.05.2018 г.

Из представленной выписки из решения от 08.06.2018 № 25 усматривается, что по результатам проверки заявлений соотечественников, желающих принять участие в подпрограмме «Оказание содействия добровольному переселению в Смоленскую область соотечественников, проживающих за рубежом» областной государственной программы «Содействие занятости населения» Смоленской области на 2014-2020 годы орган местного самоуправления «Дорогобужский район» Смоленской области не согласовывает возможность добровольного переселения в Смоленскую область ФИО2, гражданина Республики Таджикистан, по причине невозможности предоставления необходимых мер поддержки соотечественнику для его адаптации на выбранной территории проживания.

29.06.2018 г. заместителем начальника ОВГ - начальника ОРСБиВП УМВ УМВД России по Смоленской области в адрес ФИО2 направлено уведомление об отказе в выдаче свидетельства участника Государственной программы с указанием причины отказа возможного переселения и трудоустройства – в соответствии с пунктом 2.3 Регламента приема участников подпрограммы на территорию вселения», в том числе невозможность предоставления необходимых мер поддержки.

Разрешая спор и удовлетворяя требования ФИО2 к Администрации МО «Дорогобужский район» Смоленской области о признании решения № 25 от 08.06.2018 г. незаконным, суд первой инстанции исходил из того, что указывая в качестве причины отказа в согласовании переселения административного истца невозможность предоставления ему необходимых мер поддержки для его адаптации на выбранной территории проживания Администрация МО «Дорогобужский район» Смоленской области не указала, в каких мерах поддержки ФИО2 нуждается, учитывая, что в его заявлении было указано о том, что он в мерах поддержки не нуждается.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда о признании оспариваемого решения незаконным.

Разделом 3 Подпрограммы предусмотрен комплекс мер по социальному и жилищному обустройству участников подпрограммы и членов их семей с указанием перечня мероприятий, что предполагает наличие необходимых для этого ресурсов.

Однако, ссылаясь в оспариваемом решении на невозможность предоставления ФИО2 необходимых мер поддержки для его адаптации на выбранной территории проживания, Администрация МО «Дорогобужский район» Смоленской области не указала, в каких именно мерах он нуждается и какие из этих мер не могут быть предоставлены административному истцу, не указала причины невозможности предоставления данных мер поддержки, не обосновала невозможность участия в Подпрограмме без предоставления конкретных мер поддержки. Не усматриваются данные обстоятельства и из протокола № 16 заседания межведомственной комиссии от 08.06.2018г., которая в отношении троих соотечественников приняла решение согласовать возможность их добровольного переселения в Смоленскую область, в отношении двух, в том числе, ФИО2, приняла решение об отказе в согласовании (л.д. 75). Таким образом, оспариваемое решение не мотивировано, и его нельзя признать законным и обоснованным.

При указанных обстоятельствах показания члена межведомственной комиссии ФИО1, в допросе которого судом отказано, вопреки доводам жалобы, не имеют определяющего значения.

Ссылка в апелляционной жалобе Главы МО «Дорогобужский район» Смоленской области на то, что решение об участии соотечественника в Подпрограмме принимает Департамент занятости населения Смоленской области, не может служить основанием для отмены решения суда. Несмотря на то, что в соответствии с Регламентом приема участников Подпрограммы, утвержденным приказом начальника Департамента государственной службы занятости населения Смоленской области от 03.03.2017 г. № 23-ОД, механизм рассмотрения заявления соотечественника состоит из последовательного принятия решений тремя компетентными органами (органом местного самоуправления, Департаментом государственной службы занятости населения Смоленской области, Управлением по вопросам миграции УМВД России по Смоленской области), в рассматриваемом деле обжаловано лишь самостоятельное решение Администрации МО «Дорогобужский район» Смоленской области, требования к Департаменту государственной службы занятости населения Смоленской области о признании незаконным принятого им решения административным истцом не заявлялись, в связи с чем Департамент к участию в деле в качестве административного ответчика не привлекался.

Вопреки доводам жалобы представителя ФИО2, оснований полагать, что дополнительное решение суда противоречит основному решению, не могут быть приняты во внимание, поскольку дополнительным решением отказано в удовлетворении завяленных требований к заместителю председателя межведомственной комиссии ФИО4

Доводы жалобы о том, что надлежащим ответчиком по делу является именно указанное должностное лицо, также являются несостоятельными. Согласно выписке из решения № 25 от 08.06.2018 г., оснований не доверять которой не имеется, оспариваемое решение принято органом местного самоуправления «Дорогобужский район» Смоленской области.

Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с решением суда первой инстанции в части возложения на Администрацию МО «Дорогобужский район» Смоленской области обязанности принять решение о согласовании участия соотечественника ФИО2 в подпрограмме «Оказание содействия добровольному переселению в Смоленскую область соотечественников, проживающих за рубежом» областной государственной программы «Содействие занятости населения в Смоленской области» на 2014-2020 годы», поскольку в оспариваемом решении все юридически значимые обстоятельства, необходимые для принятия такого решения, не отражены, в связи с чем заявление ФИО2 подлежит повторному рассмотрению органом местного самоуправления. При таких обстоятельствах решение суда от 25.10.2018 г. в данной части подлежит изменению.

Руководствуясь ст. ст. 307 - 311 КАС РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а :

решение Дорогобужского районного суда Смоленской области от 25 октября 2018 года изменить.

Изложить резолютивную часть решения суда в следующей редакции:

Признать незаконным решение Администрации муниципального образования «Дорогобужский район» Смоленской области № 25 от 08 июня 2018 года об отказе согласования участия соотечественника ФИО2 в подпрограмме «Оказание содействия добровольному переселению в Смоленскую область соотечественников, проживающих за рубежом» областной государственной программы «Содействие занятости населения в Смоленской области» на 2014-2020 годы».

Обязать Администрацию муниципального образования «Дорогобужский район» Смоленской области в установленном порядке повторно рассмотреть заявление ФИО2 о согласовании его участия в подпрограмме «Оказание содействия добровольному переселению в Смоленскую область соотечественников, проживающих за рубежом» областной государственной программы «Содействие занятости населения в Смоленской области» на 2014-2020 годы».

В остальной части решение Дорогобужского районного суда Смоленской области от 25 октября 2018 года оставить без изменения, жалобу Главы муниципального образования «Дорогобужский район» Смоленской области – без удовлетворения.

Дополнительное решение Дорогобужского районного суда Смоленской области от 20 ноября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ФИО2 – ФИО3 – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: