Гражданский кодекс часть 1

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Джарулаева А-Н.К., судей Ибрагимовой А.М. и Магомедовой А.М., при секретаре ФИО4 рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО8 в интересах н.ФИО7 к Министерству образования и науки РД о признании протокола от <дата>№ об аннулировании работ по русскому языку от <дата>, протокола от <дата>№ об аннулировании работ по биологии участника ЕГЭ ФИО7, незаконными и обязании утверждить результаты ЕГЭ по русскому языку и биологии по апелляционной жалобе и.о. министра образования и науки РД ФИО9 на решение Буйнакского районного суда Республики Дагестан от <дата>, которым постановлено: «Административное исковое заявление ФИО8 в интересах н.ФИО7 удовлетворить.

Признать незаконными, как не соответствующим законодательству об образовании, и отменить протоколы Государственной экзаменационной комиссии Республики Дагестан по проведению государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего и среднего общего образования от <дата>№ и выписку из него, в части аннулирования результатов работ по русскому языку от <дата>, от <дата>№ и выписку из него в части аннулирования результатов работ по биологии участника ЕГЭ ФИО7 без права пересдачи в 2016 году.

Обязать Министерство образования и науки РД в лице Государственной экзаменационной комиссии РД по проведению государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего и среднего общего образования утвердить результаты единого государственного экзамена ФИО7 по русскому языку, проведенного <дата> в ППЭ № аудитории № в с. Н.Дженгутай с результатом в 70 баллов и <дата> в ППЭ №, в аудитории № в с. Н.<адрес> РД с результатом в 47 баллов.

В соответствии с п. 2 ст. 188 КАС РФ решение суда обратить к немедленному исполнению».

Заслушав доклад судьи Джарулаева А-Н.К., объяснения представителей Министерства образования и науки РД ФИО5, ФИО6 и административного истца ФИО8, судебная коллегия

установила:

законный представитель ФИО8, действующий в интересах н.ФИО7, обратился в суд с указанными выше требованиями, в обоснование которых указал, что его сын был участником ЕГЭ по русскому языку и биологии, проводившихся в ППЭ-81 Нижне-Дженгутаевской СОШ.

Однако, после сдачи экзаменов, утвержденные результаты ЕГЭ по указанным предметам, согласно протоколам ГЭК РД, были незаконно аннулированы якобы за использование мобильного телефона.

При входе на экзамен учащийся ФИО1 был проверен на наличие запрещенных к проносу на экзамен предметов, ничего при этом обнаружено не было. Если он использовал запрещенные предметы в аудитории, то был бы также замечен лицами, ответственными за проведение ЕГЭ.

ФИО1 выполнил все задания по предметам и не нарушал никаких требований установленного порядка проведения ЕГЭ.

Судом первой инстанции постановлено приведенное выше решение, с которым не согласился и.о. министра образования и науки РД ФИО9

В поданной апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене незаконного и необоснованного решения суда в связи с несоответствием выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела.

Возражения на доводы апелляционной жалобы не поданы.

Проверив материалы дела согласно ст. 308 КАС РФ в полном объеме, обсудив доводы апелляционной жалобы в совокупности с исследованными по делу доказательствами, заслушав пояснения представителей Министерства образования и науки РД ФИО5 и ФИО6, поддержавших доводы апелляционной жалобы и просивших их удовлетворить и ФИО8, возражавшего против удовлетворения доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, ФИО7 являлся участником единого государственного экзамена по русскому языку и биологии, которые проводились в ППЭ-81 в с. Н-<адрес> РД. по результатам ЕГЭ участник ГИА ФИО7 набрал по русскому языку 70 баллов, по биологии 47 баллов.

В обоснование требования о признании незаконными оспариваемых протоколов об аннулировании работ по русскому языку и биологии и обязании утвердить результаты ЕГЭ по указанным предметам, суд первой инстанции сослался наотсутствие акта об удалении с экзамена лица, нарушившего устанавливаемый порядок проведения ГИА, из ППЭ, составленного согласно п. 45 Порядка, а также на видеозапись проведения экзамена на которой достоверно и безусловно не подтверждается факт использования ФИО7 мобильного телефона.

В соответствии со ст. 59 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» итоговая аттестация представляет собой форму оценки степени и уровня освоения обучающимися образовательной программы (часть 1).

Итоговая аттестация проводится на основе принципов объективности и независимости оценки качества подготовки обучающихся (часть 2).

Итоговая аттестация, завершающая освоение основных образовательных программ основного общего и среднего общего образования, основных профессиональных образовательных программ, является обязательной и проводится в порядке и в форме, которые установлены образовательной организацией, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 3).

Государственная итоговая аттестация по образовательным программам среднего общего образования проводится в форме единого государственного экзамена (далее - единый государственный экзамен), а также в иных формах.

Формы государственной итоговой аттестации, порядок проведения такой аттестации по соответствующим образовательным программам различного уровня и в любых формах (включая требования к использованию средств обучения и воспитания, средств связи при проведении государственной итоговой аттестации, требования, предъявляемые к лицам, привлекаемым к проведению государственной итоговой аттестации, порядок подачи и рассмотрения апелляций, изменения и (или) аннулирования результатов государственной итоговой аттестации) определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, если настоящим Федеральным законом не установлено иное (часть 5).

Порядок проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего образования утвержден Приказом Минобрнауки России от 25.12.2013 № 1394.

Приказом Минобрнауки России от 26.12.2013 № 1400 утвержден Порядок проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего образования.

Согласно пункту 45 Порядка проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего образования во время экзамена обучающиеся, выпускники прошлых лет соблюдают устанавливаемый порядок проведения ГИА и следуют указаниям организаторов, а организаторы обеспечивают устанавливаемый порядок проведения ГИА в аудитории и осуществляют контроль за ним.

Экзамен сдается обучающимися, выпускниками прошлых лет самостоятельно, без помощи посторонних лиц. Во время экзамена на рабочем столе обучающегося, выпускника прошлых лет, помимо экзаменационных материалов, находятся: а) ручка; б) документ, удостоверяющий личность; в) средства обучения и воспитания; г) лекарства и питание (при необходимости); д) специальные технические средства (для лиц, указанных в пункте 37 Порядка); е) черновик (за исключением ЕГЭ по иностранным языкам (раздел "Говорение").

Иные вещи обучающиеся, выпускники прошлых лет оставляют в специально выделенном месте для личных вещей обучающихся, выпускников прошлых лет в здании (комплексе зданий), где расположен ППЭ.

Во время экзамена обучающиеся, выпускники прошлых лет не должны общаться друг с другом, не могут свободно перемещаться по аудитории и ППЭ. Во время экзамена обучающиеся, выпускники прошлых лет могут выходить из аудитории и перемещаться по ППЭ в сопровождении одного из организаторов. При выходе из аудитории обучающиеся, выпускники прошлых лет оставляют экзаменационные материалы и черновики на рабочем столе.

В день проведения экзамена (в период с момента входа в ППЭ и до окончания экзамена) в ППЭ запрещается:

а) обучающимся, выпускникам прошлых лет - иметь при себе средства связи, электронно-вычислительную технику, фото, аудио и видеоаппаратуру, справочные материалы, письменные заметки и иные средства хранения и передачи информации.

Лица, допустившие нарушение установленного порядка проведения ГИА, удаляются с экзамена. Для этого организаторы, руководитель ППЭ или общественные наблюдатели приглашают членов ГЭК, которые составляют акт об удалении с экзамена и удаляют лиц, нарушивших устанавливаемый порядок проведения ГИА, из ППЭ.

Из приведенных положений приказа Минобрнауки России от 26.12.2013 № 1400 следует, что юридическое значение для дела имеет установление факта, в частности, использования обучающимся в момент проведения ЕГЭ средства связи – мобильного телефона.

Согласно пункту 36 Порядка ППЭ и аудитории оборудуются средствами видеонаблюдения. Срок хранения видеозаписи экзамена - до 1 марта года, следующего за годом проведения экзамена. До наступления указанной даты материалы видеозаписи экзамена могут быть использованы Рособрнадзором и органами исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющими государственное управление в сфере образования, с целью выявления фактов нарушения порядка проведения ГИА. Материалы видеонаблюдения используются лицами, привлекаемыми к проведению ГИА, в целях обнаружения фактов нарушения порядка проведения ГИА. Срок хранения видеозаписи экзамена, на основании которой было принято решение об удалении обучающегося, выпускника прошлых лет с экзамена, аннулировании результатов экзамена составляет не менее трех лет со дня принятия соответствующего решения.

В соответствии с протоколами Государственной экзаменационной комиссии РД по проведению ГИА по образовательным программам основного общего и среднего общего образования Министерства образования и науки РД от <дата>№ и от <дата>№ (далее по тексту ГЭК), в связи с нарушением установленного порядка проведения государственной итоговой аттестации в форме ЕГЭ в части использования мобильного телефона во время проведения экзамена принято решение об аннулировании результатов ЕГЭ по русскому языку и биологии без права их пересдачи в 2016 году участнику ЕГЭ ФИО7

Решение принято на основании результатов видеонаблюдения федеральных инспекторов на специальном портале «smotriege.ru», а также по факту подтверждения нарушений специалистами Управления надзора и контроля Минобрнауки РД.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции осуществлен просмотр материалов видеонаблюдения за ходом проведения ЕГЭ в аудитории № место 3Б ППЭ № и аудитории № место 2А ППЭ № с. Н-<адрес>, РД, представленной административным ответчиком.

В результате просмотра материалов видеонаблюдения подтверждается наличие у ФИО7 при себе мобильного телефона и его использование во время ЕГЭ по русскому языку и биологии, что является недопустимым.

Данное является нарушением норм Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» и п. 45 приказа года Министерства образования и науки РФ от 26.12.2013 № 1400 «Об утверждении порядка проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего образования», которые запрещают выпускникам школ во время ЕГЭ иметь при себе мобильные телефоны.

Отсутствие составленного в день сдачи экзамена акта об обнаружении мобильного телефона у ФИО7 и удалении его с экзамена в соответствии с п. 45 указанного Порядка, само по себе не является основанием для признания факта отсутствия мобильного телефона во время сдачи ЕГЭ по русскому языку и биологии. Отмеченный факт лишь подтверждает наличие состава административного правонарушения в действиях организаторов, что не является предметом рассмотрения по данному делу.

Вывод суда первой инстанции об обратном судебная коллегия считает неправильным, основанным на неправильном толковании норм действующего законодательства. При таких обстоятельствах, обжалуемое решение суда подлежит отмене, по делу необходимо вынести решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления, поскольку оспариваемые административным истцом решения приняты административным ответчиком в пределах его полномочий, в соответствии с действующим законодательством.

Согласно п. 2 ст. 309 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.

Руководствуясь ст.ст. 308-310 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Буйнакского районного суда Республики Дагестан от <дата> отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении административного искового заявления ФИО8 в интересах н.ФИО7 к Министерству образования и науки РД о признании протокола от <дата>№ об аннулировании работ по русскому языку от <дата>, протокола от <дата>№ об аннулировании работ по биологии участника ЕГЭ ФИО7, незаконными и обязании утвердить результаты ЕГЭ по русскому языку и биологии - отказать.

Председательствующий

Судьи