Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе административного ответчика местной администрации муниципального образования «Низинское сельское поселение» муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области на решение Ломоносовского районного суда Ленинградской области от 19 марта 2019 года, которым удовлетворено административное исковое заявление прокурора Ломоносовского района Ленинградской области выступающего в защиту интересов неопределенного круга лиц к местной администрации Муниципального образования Низинское сельское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области об обязании совершить определённые действия в области водоснабжения.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Морозовой С.Г., пояснения прокурора отдела прокуратуры Ленинградской области Махмудова Э.Т., полагавшего решение суда законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

установила:

Прокурор Ломоносовского района Ленинградской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к местной администрации МО Низинское сельское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области, указав, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о предоставлении коммунальных услуг по холодному водоснабжению жителей, проживающих в жилых домах коттеджного поселка «Зеленая долина», расположенного в д. Узигонты МО Низинское сельское поселение.

В ходе проверки установлено, что ООО «Водолей» ненадлежащим образом осуществляет водоснабжение жителей вышеуказанного поселка, в результате чего имеются перебои с водоснабжением, при этом администрацией поселения не определена гарантирующая организация при осуществлении водоснабжения коттеджного поселка «Зеленая долина», при таких обстоятельствах администрацией поселения нарушено действующее законодательство.

Прокурор просил возложить обязанность на местную администрацию МО Низинское сельское поселение: определить гарантирующую организацию и установить зоны ее деятельности по водоснабжению д. Узигонты; осуществить подвоз питьевой воды жителям д. Узигонты; организовать нецентрализованное холодное водоснабжение на территории д.Узигонты с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения в течении 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В ходе рассмотрения дела прокурор уточнил предмет исковых требований и представил уточненную редакцию административного искового заявления, в котором просил обязать ответчика определить гарантирующую организацию и установить зоны ее деятельности по нецентрализованному водоснабжению д. Узигонты; обязать ответчика в течение 10 дней со дня вступления решения в законную силу организовать нецентрализованное водоснабжение путем использования нецентрализованной системы водоснабжения (установкой водозаборных колонок либо уличных колодцев) или путем подвоза питьевой воды (л.д. 72).

Протокольным определением от 06.11.2018 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица был привлечен МУП «Низино»

В судебном заседании первой инстанции помощник прокурора Ломоносовского района Ленинградской области Тарасова Э.Н. поддержала исковое заявление по изложенным доводам и основаниям.

Административный ответчик местная администрация МО Низинское сельское поселение и третье лицо МУП «Низино», в судебное заседание представителя не направили, о причинах неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении не представили, в связи с чем, суд нашел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Решением Ломоносовского районного суда Ленинградской области от 19.03.2019 г. заявленные требования удовлетворены. Суд обязал администрацию МО Низинское сельское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области (далее администрация Низинского сельского поселения») в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу: определить гарантирующую организацию и установить зоны её деятельности по нецентрализованному водоснабжению д. Узигонты и организовать нецентрализованное водоснабжение д. Узигонты путем использования нецентрализованной системы водоснабжения или путем подвоза питьевой воды..

Не согласившись с решением суда, администрация Низинского сельского поселения обратилась в Ленинградский областной суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, по доводам указанным в отзыве на исковое заявление, указав при этом, что все требования, находящиеся в компетенции органа местного самоуправления поселения фактически исполнены (смонтирована и функционирует водозаборная колонка).

В судебное заседание административный ответчик не явился о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, доказательств уважительности причин неявки не представили.

В соответствии с частью 6 статьи 226, части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Судебная коллегия на основании ст. 150 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика.

Проверив дело, выслушав пояснения прокурора, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.

Согласно статье 46 (часть 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено и следует из представленных в дело документов, что Прокуратурой Ломоносовского района Ленинградской области проведена проверка соблюдения требований действующего законодательства о предоставлении коммунальных услуг по холодному водоснабжению жителей, проживающих в жилых домах коттеджного поселка «Зеленая долина», расположенного в д. Узигонты МО «Низинское сельское поселение».

В ходе проверки установлено, что ООО «Водолей» ненадлежащим образом осуществляет водоснабжение жителей коттеджного поселка «Зеленая долина», расположенного в д. Узигонты МО «Низинское сельское поселение», в результате чего имеются перебои с водоснабжением коттеджного поселка, в связи с чем, Прокуратурой Ломоносовского района Ленинградской области было вынесено представление об устранении нарушений законодательства о предоставлении коммунальных услуг (л.д. 6-7).

Указанное представление было рассмотрено местной администрацией МО Низинское сельское поселение, о чем в адрес Прокуратуры направлен протокол рассмотрения представления от 24.05.2018 г., согласно которому было решено удовлетворить требование прокуратуры об устранении нарушений законодательства о предоставлении коммунальных услуг, утвердить правовой акт о необходимости установления тарифа на подвоз воды, обратиться в Комитет по тарифам и ценовой политике с заявлением об установлении тарифа и организовать индивидуальный подвоз воды (л.д. 9-14).

Постановлением местной администрации МО Низинское сельское поселение № 215 от 25.04.2016 г. для централизованной системы холодного водоснабжения, запитанной от магистрального водовода «Невский водопровод» АО «ЛОКС» определена гарантирующая организация МУП «Низино» и установлены зоны её деятельности, в том числе дер. Узигонты (л.д. 37).

Местной администрацией МО Низинское сельское поселение разработана долгосрочная Инвестиционная программа организации коммунального комплекса МУП «Низино» по строительству и модернизации систем коммунального водоснабжения и водоотведения на территории Низинского сельского поселения, которая предполагает строительство в д.Узигонты магистрального водовода п. Жилгородок – д. Узигонты, Д 200 мм, ориентировочной длинной 3,8 км (л.д. 46).

До реализации указанной программы ответчиком были направлены запросы в АО «Коммунальные системы Гатчинского района» (л.д. 47), ресурсоснабжающую организацию ООО «Инженерно-энергетический комплекс» (л.д. 49), ГУП Водоканал Санкт-Петербурга (л.д. 51) о наличии возможности осуществить систематический подвоз воды в населенные пункты на территории МО Низинское сельское поселение, в которых отсутствуют источники водоснабжения по установленным тарифам.

Местная администрация МО Низинское сельское поселение получила ответы на вышеуказанное запросы об отказе, в том числе в связи с отсутствием технической возможности, а также в связи с тем, что подвоз воды – регулируемый вид деятельности, до момента утверждения тарифов на подвоз воды населению Низинского сельского поселения, данная услуга оказываться не может (л.д. 48, 50, 52).

Также ответчик обратился в Комитет по тарифам и ценовой политике Ленинградской области по вопросу установления тарифа на подвоз воды. Согласно ответу Комитета от 23.05.2018 г. регулирование тарифов на подвоз воды осуществляется на основании заявления органа местного самоуправления в орган регулирования тарифов (л.д. 57).

ООО «Тареал», в ответ на запросы местной администрации на подключение водоразборной колонки к сетям инженерно-технического обеспечения, сообщило о согласии на установку указанной колонки при соблюдении требований технологического присоединения к сети (л.д. 59-61).

В этой связи местная администрация заключила два муниципальных контракта на выполнение работ по установке водозаборных колонок в д.Узигонты от 01.02.2019 г., срок исполнения которых – 30.04.2019 г. (л.д. 89-116).

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к выводу, что местной администрацией МО Низинское сельское поселение возложенной на нее законодательством обязанности по организации водоснабжения населения части территории д.Узигонты не испонены, выявленные нарушения противоречат законодательству о предоставлении услуг по холодному водоснабжению жителей, проживающих в жилых домах коттеджного поселка «Зеленая долина», расположенного в д. Узигонты, влекут нарушения прав неопределенного круга лиц, в связи с чем, заявленные прокурором исковые требования подлежат удовлетворению.

Судебная коллегия полагает выводы суда обоснованными и правомерными.

В соответствии с п. п. 4, 5 ст. 2 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение); под водопроводной сетью понимается комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения.

Нецентрализованная система холодного водоснабжения представляет собой сооружения и устройства, технологически не связанные с централизованной системой холодного водоснабжения и предназначенные для общего пользования или пользования ограниченного круга лиц (п. 13 ст. 2).

Централизованной системой холодного водоснабжения является комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам (п. 29 ст. 2).

Согласно ч. 9 ст. 7 данного Федерального закона в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления поселения, городского округа организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 N 644 утверждены Правила холодного водоснабжения и водоотведения.

Согласно п. 72 данных Правил органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием подземных источников водоснабжения, в том числе организуют проведение разведки и разработки таких источников. При определении источников водоснабжения преимущество должно быть отдано подземным источникам водоснабжения, содержащим природные примеси, удаляемые с помощью существующих технологий и методов обезжелезивания, обесфторивания, умягчения, удаления сероводорода, метана и микрофлоры. Поверхностные воды для питьевого водоснабжения могут быть использованы только в случаях, если исчерпан весь ресурс подземных источников, транспортировка воды из отдаленных подземных источников экономически нецелесообразна либо имеющегося ресурса подземных вод недостаточно для организации водоснабжения населения соответствующих территорий.

Забор воды для холодного водоснабжения с использованием нецентрализованных систем холодного водоснабжения производится из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации. При отсутствии таких источников либо в случае экономической неэффективности их использования забор воды из источника водоснабжения и подача организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды абонентам осуществляются по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (п. 73 Правил).

При отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории согласно минимальным нормам, предусмотренным приложением N 3 (п. 74 Правил).

В силу п. 1 ч. 3 ст. 3 Устава Муниципального образования Низинское сельское поселение к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе организация в границах поселения водоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (л.д. 18).

Таким образом, администрация Низинского сельского поселения обязана организовать водоснабжение населения коттеджного поселка «Зеленая долина»

Довод жалобы о том, что требования фактически исполнены (смонтирована и функционирует водозаборная колонка), основанием для отмены решения суда не является.

Относительно довод жалобы о том, что назначение гарантирующего поставщика отдельно в сфере нецентрализованнрнго вродоснабжения действующим законодательством не предусмотрено, судебная коллегия пришла к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ (ред. от 29.12.2014) "О водоснабжении и водоотведении" водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляются на основании договоров горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения. Холодное и горячее водоснабжение с использованием нецентрализованных систем соответственно холодного и горячего водоснабжения осуществляются на основании соглашений с лицами, эксплуатирующими указанные системы (ст. 7 п. 1).

Абоненты, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения, заключают с гарантирующими организациями договоры холодного водоснабжения (ст. 7 п. 2).

Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (ст. 8 п. 1).

Гарантирующая организация обязана обеспечить холодное водоснабжение и (или) водоотведение в случае, если объекты капитального строительства абонентов присоединены в установленном порядке к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в пределах зоны деятельности такой гарантирующей организации. Гарантирующая организация заключает с организациями, осуществляющими эксплуатацию объектов централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, договоры, необходимые для обеспечения надежного и бесперебойного холодного водоснабжения и (или) водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (ст. 12 п. 4).

В соответствии с п. 7 ст. 7 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" до определения гарантирующей организации, а также в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона, договоры холодного водоснабжения и (или) водоотведения заключаются с организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, к водопроводным и (или) канализационным сетям которой подключены (технологически присоединены) объекты капитального строительства абонента.

Согласно Правилам холодного водоснабжения и водоотведения. договоры холодного водоснабжения, договоры водоотведения или единые договоры холодного водоснабжения и водоотведения заключаются между абонентами и организацией водопроводно-канализационного хозяйства в соответствии с типовыми договорами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Если для централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения органами местного самоуправления определена гарантирующая организация, соответствующие договоры холодного водоснабжения, водоотведения или единый договор холодного водоснабжения и водоотведения заключаются с такой гарантирующей организацией. До определения органами местного самоуправления гарантирующей организации абоненты заключают договоры холодного водоснабжения, договоры водоотведения или единые договоры холодного водоснабжения и водоотведения с организацией водопроводно-канализационного хозяйства, к водопроводным и (или) канализационным сетям которой подключены объекты абонента.

Таким образом, определение организации, осуществляющей холодное водоснабжение с использованием нецентрализованных систем водоснабжения, также является обязательным.

Факт исполнения решения суда не опровергает правильность выводов оспариваемого решения.

Выводы суда первой инстанции мотивированны, соответствуют фактическим обстоятельствам и материалам дела, основаны на исследованных в судебном заседании доказательствах, в связи с чем, сомнений в своей правильности не вызывают.

Фактически доводы жалобы не опровергают правильность выводов суда, в связи с чем, основанием для отмены решения суда не являются.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

определила:

решение Ломоносовского районного суда Ленинградской области от 19 марта 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу местной администрации муниципального образования «Низинское сельское поселение» муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

(Судья Смирнов А.С.)