Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании 6 декабря 2017 г. административное дело по административному исковому заявлению акционерного общества «Тандер» к Государственной инспекции труда в Тамбовской области о признании незаконным предписания № *** от 24 мая 2017 г.

по апелляционной жалобе представителя акционерного общества «Тандер» ФИО1 на решение Октябрьского районного суда г. Тамбова от 19 сентября 2017 г.

Заслушав доклад судьи Баранова В.В., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Государственной инспекцией труда в Тамбовской области проведена внеплановая документарная проверка акционерного общества «Тандер» (далее – АО «Тандер»), по результатам которой 24 мая 2017 г. государственным инспектором труда (по правовым вопросам) ФИО2 названному Обществу вынесено предписание № *** об обязанности в срок до 22 июня 2017 г. устранить нарушения трудового законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы права, а именно: оформить трудовой договор с работником ФИО3 в соответствии с требованиями трудового законодательства в части режима рабочего времени; рассчитать и оплатить сверхурочную работу ФИО3 за 2016 год.

АО «Тандер» обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным указанного предписания Государственной инспекции труда в Тамбовской области. В обоснование требований административный истец указал, что предписание вынесено без законных к тому оснований, поскольку государственным инспектором труда не учтено, что в соответствии со ст. 102 Трудового кодекса РФ при работе в режиме гибкого рабочего времени начало, окончание или общая продолжительность рабочего дня (смены) определяется по соглашению сторон. На основании п. 4.1, 4.1.1 трудового договора от 16 сентября 2016 г. ФИО3 установлен гибкий режим рабочего времени, при котором начало, окончание и продолжительность рабочего дня определяются согласно графику рабочего времени. Работодатель обеспечивает отработку работником суммарного количества рабочих часов в течение учетного периода в соответствии с Трудовым кодексом РФ. Работнику предоставляются выходные дни (еженедельный непрерывный отдых), продолжительностью не менее 42 часов в неделю. Отработка суммарного количества рабочих часов отражается в табелях учета рабочего времени, которые Обществом были предоставлены при проведении документарной проверки. Посредством установленного графика работы Общество имеет возможность распределить трудовую нагрузку равномерно в течение дня в соответствии с загруженностью магазина, интенсивностью потока покупателей и требованиями внутренних организационных процессов, подключать в различные периоды времени к работе разное количество работников.

В предписании указано на необходимость оформить трудовой договор с ФИО3 в соответствии с требованиями трудового законодательства в части режима рабочего времени. При этом предписание не содержит конкретных требований по поводу внесения изменений в трудовой договор с работником в части режима рабочего времени, соответственно невозможно определить, что именно государственный инспектор посчитал нарушением, требующим внесения изменений.

В период работы ФИО3 к сверхурочной работе не привлекалась, оснований для перерасчета и оплаты не имеется.

Полагает, что Государственной инспекцией труда произведен неверный расчет индивидуальной нормы рабочих дней за проверяемый период в количестве 567 часов, не приложен расчет указанной нормы, отсутствуют доказательства привлечения работника к сверхурочной работе.

Спор относительно начисления и выплаты заработной платы за работу в выходные и нерабочие праздничные дни, за сверхурочную работу, а также удержания из заработной платы в соответствии со ст. 381 Трудового кодекса РФ является индивидуальным трудовым спором, подлежащим рассмотрению либо комиссией по рассмотрению трудовых споров, либо судом. Осуществляя функцию по надзору и контролю за работодателями, государственная инспекция труда выявляет правонарушения, но не решает трудовые споры, так как не может подменять собой органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров. Таким образом, государственные инспекторы труда не могут выносить предписания об оплате работнику сверхурочной работы.

Решением Октябрьского районного суда г. Тамбова от 19 сентября 2017 г. требования АО «Тандер» оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе представитель АО «Тандер» ФИО1 действующая на основании доверенности, просит данное решение отменить.

Полагает, что выводы суда не соответствуют закону и обстоятельствам административного дела.

Автором апелляционной жалобы приведены доводы, аналогичные основаниям административного искового заявления.

Также указано, что оспариваемое предписание не содержит конкретных требований по поводу внесения изменений в трудовой договор с работником в части режима рабочего времени, соответственно невозможно определить, что именно государственный инспектор посчитал нарушением трудового законодателсьтва, требующим внесения изменений.

Ввиду прекращения трудового договора с работником ФИО3 оспариваемый п. 1 предписания является неисполнимым.

Судом первой инстанции не учтено то обстоятельство, что внесение изменений в трудовой договор в части рабочего времени приведет к изменению самого режима работы.

В период работы ФИО3 к сверхурочной работе не привлекалась, оснований перерасчета и оплаты не имеется. Учетный период для работника ФИО3 необходимо исчислять с момента ее устройства на работу.

Согласно пунктам 4.1, 4.1.1 трудового договора № *** от 16 сентября 2016 г. ФИО3 был устанавлен гибкий режим рабочего времени, при котором начало, окончание и продолжительность рабочего дня определяются согласно графику рабочего времени. Учетным периодом в соответствии с Правилами внутреннего трудового распорядка работников АО «Тандер» является год. На момент проведения проверки работником не был отработан учетный год, поскольку она устроилась на работу 16 сентября 2017 г. Таким образом, учетный период для работника ФИО3 необходимо исчислять с момента её устройства на работу 16 сентября 2016 г., государственным инспектором труда при подсчете индивидуальной нормы рабочего времени за учетный период неверно взят сам период времени с сентября по декабрь 2016 г.

При увольнении сотрудника до окончания учетного периода подсчет часов, отработанных им сверхурочно, осуществляется не по окончании учетного периода, а с начала учетного периода до дня увольнения и соответственно оплата производиться при увольнении.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных ст. 310 КАС РФ, для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

При разрешении публично-правового спора для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения (действия) закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением (действием) прав либо свобод заявителя.

В соответствии с абзацем 1 части 1 статьи 356 Трудового кодекса РФ (далее - ТК РФ) федеральная инспекция труда осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Абзацем 6 части 1 статьи 357 ТК РФ установлено, что государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.

Судом материалами административного дела установлено, что на основании распоряжения руководителя Государственной инспекции труда в Тамбовской области от 13 апреля 2017 г. проведена внеплановая документарная проверка в отношении АО «Тандер» на предмет соблюдения трудового законодательства, по результатам которой 24 мая 2017 г. государственным инспектором труда (по правовым вопросам) ФИО2 названному Обществу вынесено предписание № *** об обязанности в срок до 22 июня 2017 г. устранить нарушения трудового законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы права, а именно: оформить трудовой договор с работником ФИО3 в соответствии с требованиями трудового законодательства в части режима рабочего времени; рассчитать и оплатить сверхурочную работу ФИО3 за 2016 год.

Исследовав в совокупности все обстоятельства дела, подробно изложенные в решении, дав надлежащую оценку представленным доказательствам, правильно применив нормы закона, регулирующего спорные правоотношения, суд правомерно посчитал установленным, что выводы государственного инспектора труда о допущенных в Обществе «Тандер» нарушениях трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, являются обоснованными, а оспариваемое предписание соответствущим закону.

Судебная коллегия соглашается с принятым по делу решением, исходя из следующего.

Согласно ст. 57 ТК РФ в трудовом договоре указываются: фамилия, имя, отчество работника и наименование работодателя (фамилия, имя, отчество работодателя - физического лица), заключивших трудовой договор; сведения о документах, удостоверяющих личность работника и работодателя - физического лица; идентификационный номер налогоплательщика (для работодателей, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями); сведения о представителе работодателя, подписавшем трудовой договор, и основание, в силу которого он наделен соответствующими полномочиями; место и дата заключения трудового договора.

Обязательными для включения в трудовой договор являются следующие условия: место работы, а в случае, когда работник принимается для работы в филиале, представительстве или ином обособленном структурном подразделении организации, расположенном в другой местности, - место работы с указанием обособленного структурного подразделения и его местонахождения; трудовая функция (работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретный вид поручаемой работнику работы). Если в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами с выполнением работ по определенным должностям, профессиям, специальностям связано предоставление компенсаций и льгот либо наличие ограничений, то наименование этих должностей, профессий или специальностей и квалификационные требования к ним должны соответствовать наименованиям и требованиям, указанным в квалификационных справочниках, утверждаемых в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, или соответствующим положениям профессиональных стандартов; дата начала работы, а в случае, когда заключается срочный трудовой договор, - также срок его действия и обстоятельства (причины), послужившие основанием для заключения срочного трудового договора в соответствии с настоящим Кодексом или иным федеральным законом; условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты); режим рабочего времени и времени отдыха (если для данного работника он отличается от общих правил, действующих у данного работодателя); гарантии и компенсации за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, если работник принимается на работу в соответствующих условиях, с указанием характеристик условий труда на рабочем месте; условия, определяющие в необходимых случаях характер работы (подвижной, разъездной, в пути, другой характер работы); условия труда на рабочем месте; условие об обязательном социальном страховании работника в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами; другие условия в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Если при заключении трудового договора в него не были включены какие-либо сведения и (или) условия из числа предусмотренных частями первой и второй настоящей статьи, то это не является основанием для признания трудового договора незаключенным или его расторжения. Трудовой договор должен быть дополнен недостающими сведениями и (или) условиями. При этом недостающие сведения вносятся непосредственно в текст трудового договора, а недостающие условия определяются приложением к трудовому договору либо отдельным соглашением сторон, заключаемым в письменной форме, которые являются неотъемлемой частью трудового договора.

В трудовом договоре могут предусматриваться дополнительные условия, не ухудшающие положение работника по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, в частности: об уточнении места работы (с указанием структурного подразделения и его местонахождения) и (или) о рабочем месте; об испытании; о неразглашении охраняемой законом тайны (государственной, служебной, коммерческой и иной); об обязанности работника отработать после обучения не менее установленного договором срока, если обучение проводилось за счет средств работодателя; о видах и об условиях дополнительного страхования работника; об улучшении социально-бытовых условий работника и членов его семьи; об уточнении применительно к условиям работы данного работника прав и обязанностей работника и работодателя, установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права; о дополнительном негосударственном пенсионном обеспечении работника.

По соглашению сторон в трудовой договор могут также включаться права и обязанности работника и работодателя, установленные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, локальными нормативными актами, а также права и обязанности работника и работодателя, вытекающие из условий коллективного договора, соглашений. Невключение в трудовой договор каких-либо из указанных прав и (или) обязанностей работника и работодателя не может рассматриваться как отказ от реализации этих прав или исполнения этих обязанностей.

На основании ст. 102 ТК РФ при работе в режиме гибкого рабочего времени начало, окончание или общая продолжительность рабочего дня (смены) определяется по соглашению сторон.

Работодатель обеспечивает отработку работником суммарного количества рабочих часов в течение соответствующих учетных периодов (рабочего дня, недели, месяца и других).

В соответствии со ст. 152 указанного Кодекса сверхурочная работа оплачивается за первые два часа работы не менее чем в полуторном размере, за последующие часы - не менее чем в двойном размере. Конкретные размеры оплаты за сверхурочную работу могут определяться коллективным договором, локальным нормативным актом или трудовым договором. По желанию работника сверхурочная работа вместо повышенной оплаты может компенсироваться предоставлением дополнительного времени отдыха, но не менее времени, отработанного сверхурочно.

Работа, произведенная сверх нормы рабочего времени в выходные и нерабочие праздничные дни и оплаченная в повышенном размере либо компенсированная предоставлением другого дня отдыха в соответствии со статьей 153 ТК РФ, не учитывается при определении продолжительности сверхурочной работы, подлежащей оплате в повышенном размере в соответствии с частью первой настоящей статьи.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной проверки государственным инспектором труда (по правовым вопросам) ФИО2 установлено, что на основании трудового договора № *** ФИО3 с 16 сентября 2016 г. была принята на работу в АО «Тандер» на должность продавца.

В п. 3.2 трудового договора работнику установлена окладно-премиальная система оплаты труда, размер оклада 4 400 рублей в месяц. Выплата окладной части заработной платы производится пропорционально отработанному времени.

Пунктом 3.4 трудового договора предусмотрено, что по решению работодателя в случае добросовестного исполнения работником своих должностных обязанностей и отсутствия нарушений трудовой дисциплины работнику устанавливаются надбавки и другие выплаты поощрительного и стимулирующего характера в размере, порядке и условиях, предусмотренных трудовым договором, а также положением об оплате труда АО «Тандер».

В п. 4 трудового договора работнику установлен гибкий режим работы, при котором начало, окончание и продолжительность определяется согласно графика рабочего времени.

Согласно Правил внутреннего трудового распорядка работников АО «Тандер» основной режим работы на предприятии является пятидневная рабочая неделя с двумя выходными днями (суббота, воскресенье) при нормальной продолжительности рабочей недели – 40 часов.

Данный режим работы распространяется на всех сотрудников офисных подразделений компании. При пятидневной рабочей неделе устанавливается следующий режим рабочего времени: начало работы 9:00, окончание работы 18:00.

С учетом анализа названных положений трудового договора и Правил внутреннего трудового распорядка АО «Тандер», суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что в данном случае государственный инспектор труда пришел к правильному выводу о том, что режим рабочего времени работника ФИО3 отличается от общих правил, действующих у работодателя, в связи с чем в силу ст. 57 ТК РФ режим рабочего времени должен содержаться в трудовом договоре.

Вместе с тем трудовой договор содержит лишь ссылку на режим гибкого рабочего времени в соответствии с графиком работ. Однако графики работ и соглашения между работником и работодателем о начале, окончании и продолжительности рабочего дня в ходе проверки работодателем не были представлены, соответственно не представлялось возможным установить факты привлечения работника к работе в выходные дни, а также продолжительность рабочего дня, его начало и окончание.

При таких обстоятельствах предписание государственного инспектора труда в части обязанности работодателя оформить трудовой договор с работником ФИО3 в соответствии с требованиями трудового законодательства в части режима рабочего времени является законным.

Также судом правомерно признано законным предписание государственного инспектора труда в части обязанности работодателя рассчитать и оплатить сверхурочную работу ФИО3 за 2016 год.

При этом судом установлено, что согласно п. 3.2 Правил внутреннего трудового распорядка работников АО «Тандер» для сменной работы режима гибкого рабочего времени установлен суммированный учет рабочего времени. Учетным периодом является один год.

Согласно ст. 104 ТК РФ при суммированном учете рабочего времени продолжительность рабочего времени за учетный период не должна превышать нормального числа рабочих часов.

Норма рабочего времени работника ФИО3 за 2016 год согласно производственному календарю составила 567 часов.

Исходя из табелей рабочего времени с сентября по декабрь 2016 г. ФИО3 фактически отработано 580 часов, при этом 8 рабочих часов в ноябре приходится на праздничный день – 4 ноября 2016 г., в связи с чем данные 8 часов не учитываются при начислении сверхурочной работы.

При таких обстоятельствах работа ФИО3 сверхустановленной нормы рабочего времени за 2016 год составила 5 часов: 567-(580-8).

Доводы апелляционной жалобы о наличии индивидуального трудового спора и превышении государственным инспектором труда своих полномочий суд апелляционной инстанции находит несостоятельными.

Нормами Трудового кодекса РФ предусмотрено, что при проведении проверок государственный инспектор труда выдает обязательное для исполнения работодателем предписание в случае очевидного нарушения трудового законодательства.

Указанные выше нарушения являются очевидными, поскольку административным истцом нарушены нормы, императивно закреплённые ТК РФ.

В ст. 381 ТК РФ дано понятие индивидуального трудового спора.

Индивидуальный трудовой спор - неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда), о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

В соответствии с положениями ст. 382 ТК РФ индивидуальные трудовые споры рассматриваются комиссиями по трудовым спорам и судами.

Работник ФИО3 ни в комиссию по трудовым спорам, ни в суд не обращалась, в связи с чем индивидуальный трудовой спор между работником и работодателем отсутствует.

Оспариваемое предписание является документом властно-распорядительного характера, содержащим обязательные указания, распоряжения, вынесенное уполномоченным лицом. Данный документ можно отнести к итоговым документам федерального государственного надзора в сфере труда, но не документом, вынесенным по результатам рассмотрения индивидуального трудового спора.

При изложенных обстоятельствах действия государственного инспектора труда по выдаче обязательного для исполнения предписания от 24 мая 2017 г. об устранении нарушений и о восстановлении нарушенных прав работника совершены в рамках его полномочий, в связи с чем оснований для признания незаконным предписания по указанному доводу апелляционной жалобы не имеется.

Ссылок на какие-либо новые факты, которые остались без внимания суда первой инстанции, в апелляционной жалобе не содержится. Оснований для переоценки представленных доказательств и иного применения норм материального права у судебной коллегии не имеется, так как выводы суда первой инстанции полностью соответствуют обстоятельствам административного дела.

Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену решения, судом первой инстанции при рассмотрении административного дела не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Октябрьского районного суда г. Тамбова от 19 сентября 2017 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя акционерного общества «Тандер» ФИО1 - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Судьи