Гражданский кодекс часть 1

с участием представителя судебного пристава исполнителя межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Удмуртской Республике К.Н.О. - С.Л.Н., рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ижевске 11 октября 2017 года, дело по апелляционной жалобе Управления Росприроднадзора по УР на решение Первомайского районного суда гор. Ижевска Удмуртской Республики от 25 мая 2017 года, которым в удовлетворении административного искового заявления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Удмуртской Республике к судебному приставу- исполнителю межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Удмуртской Республике К.Н.О., Управлению Федеральной службы судебных приставов по Удмуртской Республике о признании незаконным требования судебного пристава-исполнителя отказано.

Заслушав доклад судьи Верховного суда Удмуртской Республики Соловьева В.А., судебная коллегия

установила:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Удмуртской Республике (Управление Росприроднадзора по УР, должник) обратилось с административным иском к судебному приставу-исполнителю межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Удмуртской Республике К.Н.О. которым просило приостановить исполнение требования судебного пристава-исполнителя МРО ОИП УФССП России по УР К.Н.О. об исполнении судебного решения до вступления в законную силу судебного акта по настоящему административному исковому заявлению и требование об исполнении судебного решения судебного пристава-исполнителя МРО ОИП УФССП России по УР К.Н.О. признать незаконным и отменить. Свои требования должник мотивировал тем, что в связи с исполнением исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ выданного Устиновским районным судом г. Ижевска по решению, вступившему в законную силу ДД.ММ.ГГГГ судебный пристав-исполнитель межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Удмуртской Республике К.Н.О. (далее по тексту - судебный пристав-исполнитель) направила в Управление Росприроднадзора по Удмуртской Республике требование, которым должнику установлен пятидневный срок с момента получения требования исполнить требования исполнительного документа, т.е. предоставить Д.А.Ф. благоустроенное жилое помещение в соответствии с нуждаемостью и установленной первоочередностью. Требование поступило в Управление Росприроднадзора по Удмуртской Республике ДД.ММ.ГГГГ Исполнительный лист № от ДД.ММ.ГГГГ в Межрайонный отдел по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Удмуртской Республике поступил ДД.ММ.ГГГГ. По данному исполнительному производству в ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Октябрьского РОСП УФССП по УР устанавливался пятидневный срок для добровольного исполнения исполнительного документа. В соответствии с решением Устиновского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ Государственный комитет УР по охране окружающей среды был обязан предоставить гражданке Д.А.Ф. благоустроенное жилое помещение в соответствии с нуждаемостью и установленной первоочередностью. Согласно разъяснению Устиновского районного суда, данному в определении от ДД.ММ.ГГГГ, Д.А.Ф. должна быть предоставлена не любая первая квартира, которая будет выделена Комитету по природным ресурсам по УР из государственного и общественного жилищного фонда, а лишь та, которая соответствует нормам нуждаемости семьи Д.А.Ф. в улучшении жилищных условий, в соответствии с которыми она была поставлена на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий. Документов о норме нуждаемости семьи Д.А.Ф. в Управлении Росприроднадзора по УР нет. Гражданке Д.А.Ф. Управление Росприроднадзора по Удмуртской Республике неоднократно предлагало представить необходимые документы для определения норм нуждаемости, включая сведения о составе семьи. Указанные документы она до настоящего времени не представила. В отсутствие указанных документов Управление Росприроднадзора по Удмуртской Республике не может приступить к исполнению исполнительного документа. Взыскатель сама не принимает меры по определению нуждаемости, не представляет должнику сведения для определения нуждаемости в соответствии с установленными нормами. Практически взыскатель препятствует исполнению судебного акта. Нормы права, на основании которых было принято судебное решение о предоставлении жилья, утратили силу. Управлению Росприроднадзора по Удмуртской Республике квартиры из государственного и общественного жилого фонда не выделяются. Предоставление жилья на праве социального найма осуществляется органами местного самоуправления <данные изъяты> При таких обстоятельствах, приведенные выше факты являются доказательством наличия чрезвычайных и непредотвратимых в данных условиях обстоятельств, препятствующих исполнению судебного акта. Информацию о наличии обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа, должник неоднократно представлял в Межрайонный отдел по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Удмуртской Республике. При таких обстоятельствах судебный пристав- исполнитель в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 46 Федерального закона «Об исполнительном производстве» должна была возвратить исполнительный документ взыскателю. Требование судебного пристава-исполнителя нарушает закон, нарушает пункт 6 части 1 статьи 46 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Определением суда от 02.05.2017 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Управление Федеральной службы судебных приставов по Удмуртской Республике (далее - УФССП РФ по УР).

Суд постановил вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе Управление Росприроднадзора по УР просит решение суда отменить. Указывает, что суд при вынесении решения неправильно определил обстоятельства, имеющие существенные значение для дела и неверно применил материальный закон. Полагает, что в данном случае исполнительный лист должен быть возвращен взыскателю. У должника отсутствует возможность исполнить судебное решение, поскольку квартиры из государственного жилого фонда не выделяются.

В судебном заседании представитель административного ответчика- судебного пристава исполнителя К.Н.О. с апелляционной жалобой не согласилась, просила отказать в ее удовлетворении.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, надлежащим образом (заказным письмом с уведомлением о вручении) были извещены о времени и месте судебного заседания. В соответствии с ч.6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав пояснения представителя судебного пристава-исполнителя, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, проверив законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 360 КАС РФ постановления старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 121 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» ( далее Закон № 229-ФЗ), постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

По делу установленные следующие обстоятельства, имеющие существенное значение для дела.

Решением Устиновского районного суда г. Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ на Государственный комитет УР по охране окружающей среды возложена обязанность предоставить Д.А.Ф. благоустроенное жилое помещение в соответствии с нуждаемостью и установленной первоочередностью.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда УР от ДД.ММ.ГГГГ решение Устиновского районного суда г. Ижевска ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения. Кассационный протест прокурора удовлетворен в части. Дополнена мотивировочная часть решения указанием на то, что оснований предусмотренных ст. 48 ЖК РФ, для признания ордеров недействительными в данном случае не имеется. Таким образом, решение Устиновского районного суда г. Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ года вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ

Определением Устиновского районного суда г. Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ разъяснено заинтересованным юридическим лицам, что в соответствии с решением Устиновского районного суда г. Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ правопреемник Государственного комитета УР по охране окружающей среды - Комитет природных ресурсов УР, обязан предоставить Д.А.Ф. благоустроенное жилое помещение в соответствии с нуждаемостью и установленной первоочередностью, выпустить новый исполнительный лист.

На основании вступившего в законную силу решения суда от ДД.ММ.ГГГГ Устиновским районным судом г. Ижевска ДД.ММ.ГГГГ был выдан исполнительный лист по делу №

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Октябрьского районного отдела судебных приставов г. Ижевска УФССП России по Удмуртской Республике С.К.Н. возбуждено исполнительное производство № на основании исполнительного документа: исполнительный лист от ДД.ММ.ГГГГ выданный органом: Устиновский районный суд г. Ижевска по делу № предмет исполнения: обязать комитет природных ресурсов предоставить Д.А.Ф. благоустроенное жилое помещение в соответствии с нуждаемостью и установленной первоочередностью, в отношении должника: Комитет природных ресурсов по УР, в пользу взыскателя: Д.А.Ф..

Определением Устиновского районного суда г. Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ произведена замена должника по исполнительному производству, возбужденному ДД.ММ.ГГГГ№ Комитет по природным ресурсам УР заменен на должника: Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по УР. Определение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением судебного пристава-исполнителя Октябрьского РОСП г. Ижевска Л.О.П. на основании определения Устиновского районного суда г. Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ произведена замена стороны в исполнительном производстве ее правопреемником, а именно должник Комитет природных ресурсов по Удмуртской Республике заменен его правопреемником - Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Удмуртской Республике.

Судебным приставом-исполнителем Октябрьского РОСП г. Ижевска Л.О.П. в адрес руководителя Управления Росприроднадзора по УР направлено требование от ДД.ММ.ГГГГ№, согласно которому должнику предоставлен срок доля добровольного исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ.

Постановление о замене стороны в исполнительном производстве, постановление о возбуждении исполнительного производства и требование об исполнении требований исполнительного документа направлены должнику почтовой корреспонденцией. Согласно почтовому уведомлению данные документы получены должником ДД.ММ.ГГГГ

Судебным приставом-исполнителем Октябрьского РОСП г. Ижевска К.Т.А. в адрес руководителя Управления Росприроднадзора по УР направлено требование от ДД.ММ.ГГГГ согласно которому должнику предоставлен срок доля добровольного исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство передано по территориальности в Ленинский РОСП г. Ижевска.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Ленинского РОСП г. Ижевска С.И.В. возбуждено исполнительное производство №

Судебным приставом-исполнителем Ленинского РОСП г. Ижевска С.И.В. в адрес руководителя Управления Росприроднадзора по УР направлено требование от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому должнику предоставлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа в течение 10 дней со дня получения данного требования.

Исполнительное производство ДД.ММ.ГГГГ передано в Межрайонный отдел судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по УР для дальнейшего исполнения.

Постановлением судебного пристава-исполнителя МРО по ОИП УФССП России по УР Ш.А.А. от ДД.ММ.ГГГГ данное исполнительное производство принято к исполнению с присвоением нового регистрационного номера №.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МРО по ОИП УФССП России по УР Ш.А.А. в адрес Д.А.Ф.Ф. направлено требование в срок 30 дней с момента получения настоящего требования представить документы, подтверждающие состав семьи, документы, подтверждающие право быть признанным нуждающимся в жилом помещении, документы, необходимые для признания гражданина малоимущим, а также направлено требование в адрес Управления Росприроднадзора по УР в срок 30 дней с момента получения настоящего требования предоставить Д.А.Ф.. благоустроенное жилое помещение в соответствии с нуждаемостью и установленной первоочередностью.

Аналогичное требование должнику выставлено ДД.ММ.ГГГГ.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ должник сообщил судебному приставу о предпринятых действиях в целях исполнения решения.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ должник сообщил судебному приставу, что документа о нормах нуждаемости в жилом помещении для семьи Д.А.Ф.. в настоящее время не имеет.

В свою очередь Д.А.Ф.. судебному приставу представлена справка о составе семьи от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельства о рождении детей, в материалах исполнительного производства имеется уведомление Управления Росреестра по УР от ДД.ММ.ГГГГ№ об отсутствии у Д.А.Ф.. в собственности недвижимого имущества.

Требованием судебного пристава-исполнителя МРО по ОИП УФССП России по УР Ш.Н.А. должнику вновь указано о необходимости исполнения требований исполнительного документа в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Данное требование получено должником согласно почтовому уведомлению ДД.ММ.ГГГГ

Судебным приставом-исполнителем МРО по ОИП УФССП России по УР П.Ю.А.ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере <данные изъяты>. и требованием от ДД.ММ.ГГГГ установлен должнику новый срок для исполнения исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МРО по ОИП К.Н.О. в адрес Управления Росприроднадзора по УР направлено требование по исполнительному производству № об исполнении требований исполнительного листа в пятидневный срок с момента получения данного требования и предоставлении сведений об исполнении в срок не позднее следующего рабочего дня после истечения срока для исполнения требования (оспариваемое требование).

Указанное требование получено должником ДД.ММ.ГГГГ о чем свидетельствует имеющийся в материалах исполнительного производства скриншот о направлении электронного документа, а также представленная истцом документарная копия названного требования, содержащая входящий штамп Управления Росприроднадзора по УР от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее по тексту - ФЗ № 229-ФЗ) судебный пристав- исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В силу частей 11 и 12 ст. 30 ФЗ № 229-ФЗ если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Судом первой инстанции установлено, что первоначально исполнительное производство в отношении административного истца возбуждено в ДД.ММ.ГГГГ г. передано в МРО по ОИП УФССП России по УР. Материалами дела подтверждено получение должником постановления о возбуждении исполнительного производства ДД.ММ.ГГГГ. Также неоднократно судебными приставами-исполнителями различных отделов судебных приставов в адрес должника направлялись требования для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований, устанавливались сроки для их исполнения, однако требования исполнительного документа должником до настоящего времени не исполнены.

В силу п. 17 ч.1 ст. 64 Федерального Закона «Об исполнительном производстве» - судебный пристав исполнитель вправе совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

Соответственно, при отсутствии данных об исполнении должником требований судебного акта, у судебного пристава-исполнителя имелись все основания для установления срока для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждения должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда и считает, что судебный пристав исполнитель действовал в пределах своих полномочий и в соответствии с нормами действующего законодательства.

Разрешая спор, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства, дал правовую оценку установленным обстоятельствам и постановил законное и обоснованное решение. Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела. Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судом не допущено.

На основании изложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию с решением суда, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении исковых требований истца в заявленных пределах и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия,

определила:

решение Первомайского районного суда гор. Ижевска Удмуртской Республики от 25 мая 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Росприроднадзора по Удмуртской Республике без удовлетворения.

Председательствующий судья

Судьи